Møteinnkalling. Partsammensatt Utvalg. Utvalg: Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset Dato: Tidspunkt: 09:00

Transkript

1 Partsammensatt Utvalg Utvalg: Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset Dato: Tidspunkt: 09:00 Møteinnkalling Eventuelt forfall meldes til tlf eller pr. e-post: Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Kai Henning Henriksen Ordfører/Leder Tone Øvermo Bruun Sekretær -1-

2 Saksliste Pkt. 1 Pkt. 2 Pkt. 3 Pkt. 4 Pkt. 5 Godkjenning av innkalling og saksliste Valg av protokollgodkjennere Habilitet/Permisjon Spørsmål Orienteringer Utvalgssaksnr PSU Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte i Rana kommune - endring 2014/304 Innhold Lukket Arkivsaksnr -2-

3 Arkiv: 400 Arkivsaksnr: 2014/ Saksbehandler: Gislaug Øygarden Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte i Rana kommune - endring Utvalg Utvalgssak Møtedato Partsammensatt Utvalg Partsammensatt Utvalg Formannskapet 89/ Kommunestyret 96/ Formannskapet Kommunestyret Saksprotokoll - Partsammensatt Utvalg sak 1/14 Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte i Rana kommune endring Behandling: Forslag fra Johannes Lillevold om å utsette behandlingen av saken på grunn av kort tid fra innkalling til møte. Votering: Det ble enstemmig vedtatt at saken utsettes (8-0). Vedtak: Saken utsettes. Rådmannens innstilling Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte i Rana kommune endres slik at nytt punkt 9 gis følgende ordlyd: 9. Ansattes ytringsfrihet -3-

4 Ytringsfrihet er et grunnleggende prinsipp. Som alle andre borgere kan ansatte i Rana kommune delta i samfunnsdebatten og uttale seg på egne vegne. Kommunens ledelse har rett til å avgjøre hvem som uttaler seg på kommunens vegne. Ansatte har en lojalitetsplikt overfor den virksomheten man arbeider i. Saksopplysninger Kommunestyret vedtok i sak 84/13 Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte i Rana kommune. Forslaget ble vedtatt med 35 mot 2 stemmer (SP og R). Det ble fremmet en protokolltilførsel i saken, hvor det framgikk at «Punkt 9. siste setning i nye etiske retningslinjer innebærer en ulovlig innskrenking i ansattes ytringsfrihet utover det grunnloven 100 tillater...». Det framgikk videre at vedtaket ville bli påklaget. Senterpartiets representant Stig Bjarne Haugen brakte saken inn for Fylkesmannen i Nordland for lovlighetskontroll ved e-post av 2. desember I brev av 6. januar 2014 slo fylkesmannen fast at henvendelsen ikke fylte vilkårene etter kommuneloven 59, og at det således ikke forelå noen plikt til å ta saken opp til lovlighetskontroll. Fylkesmannen hadde imidlertid noen bemerkninger til den aktuelle bestemmelsen: «Fylkesmannen vil for øvrig bemerke at den aktuelle setningen må ses i sammenheng med hele bestemmelsen som har slik ordlyd. «9. Ansattes ytringsfrihet Ytringsfrihet er et grunnleggende prinsipp. Som alle andre borgere kan ansatte i Rana kommune delta i samfunnsdebatten og uttale seg på egne vegne. Kommunens ledelse har rett til å avgjøre hvem som uttaler seg på kommunens vegne. Ansatte har en lojalitetsplikt overfor den virksomheten man arbeider i. Ansatte bør ikke bruke sosiale medier i arbeidstiden foruten når det er nødvendig for å utføre tjenstlige oppgaver. Ytringer som kan knyttes til arbeidsforholdet i Rana kommune, og som er egnet til å svekke kommunens omdømme, skal ikke forekomme.» Videre viser vi til kommentarene til denne bestemmelsen hvor det står følgende: «De etiske retningslinjene omtaler særskilt sosiale medier. Dette er for å bevisstgjøre ansatte på bruk av sosiale medier, både når det gjelder omfang og innhold. De ansatte og folkevalgte skal være bevisst på hvilke ytringer de kommer med på sosiale medier, og at disse ikke skal kunne knyttes til Rana kommune på en måte som svekker tilliten og skader omdømmet til kommunen. De etiske retningslinjene omhandler ikke varsling av kritikkverdige forhold i Rana kommune. Dette er omfattet av arbeidsmiljølovens regler og kommunens egne varslingsrutiner, og er derfor overflødige i det etiske regelverket.» Side 2 av 4-4-

5 Vi ser her at det er vist til ytringsfriheten som et grunnleggende prinsipp, og at det videre er uttalt at de ansatte kan delta i samfunnsdebatten og kan uttale seg på egne vegne. Vi viser også til at det i kommentarene er uttalt at retningslinjene gjelder i tillegg til arbeidsmiljølovens varslingsbestemmelser og kommunens egne varslingsrutiner. Vi bemerker at retningslinjene er generelt utformet, og det avgjørende for lovligheten vil være hvordan disse praktiseres i kommunen.» På bakgrunn av fylkesmannens bemerkninger fant ikke rådmannen grunn til å foreta noen ny vurdering av de vedtatte retningslinjene. På samme tid pågikk imidlertid en debatt knyttet til ytringsfrihet for ansatte i Rana kommune. Bakgrunnen for dette var at rådmannen høsten 2013 hadde gått ut med en presisering av mediereglementet, hvor det ble understreket at det bare var rådmannen som skulle uttale seg på vegne av kommunen i forbindelse med den pågående budsjett- og økonomiplanprosessen. Saken fikk stor oppmerksomhet i media både lokalt og nasjonalt. Fra rådmannens side var det prinsipielt viktig å få en avklaring på spørsmålet om hvilke grenser som skal gjelde for praktiseringen av interne regelverk, samt hvilke rammer som gjelder i arbeidsforhold. Spørsmålet ble av den grunn forelagt Sivilombudsmannen, som også på eget initiativ besluttet å undersøke saken. Ved brev av 25. september ble Sivilombudsmannens uttalelse i saken oversendt Rana kommune. Under pkt. 3. er Etiske retningslinjer punkt 9 omtalt. Her skriver Sivilombudsmannen: «3.2 Å regulere adgangen til å bruke sosiale media i arbeidstiden, slik kommunen har gjort i avsnittets første setning, må som hovedregel anses å ligge innenfor arbeidsgivers styringsrett. Bestemmelsen i siste avsnitt siste setning synes å gå lengre enn dette. Etter ordlyden fremstår den som et generelt forbud mot å komme med ytringer som kan knyttes til arbeidsforholdet, og som er egnet til å svekke kommunens omdømme. På grunnlag av kommunens redegjørelse og sammenhengen med første setning, legges det til grunn at bestemmelsen kun gjelder ytringer på sosiale medier. Dette gjelder ytringer fremsatt på den ansattes vegne og utenfor arbeidstiden. Bruk av sosiale medier gjør det lett for den enkelte å få kringkastet opplysninger og meninger til et større publikum. Kommunikasjonen skjer ofte forholdsvis spontant og uten noen form for redaksjonell kontroll, og informasjonen kan spres hurtig. Det er mulig at det derfor kan oppfattes som en større risiko for at ansatte ytrer seg i strid med lojalitetsplikten ved bruk av sosiale medier enn andre «kanaler». Grensene for ansattes ytringsfrihet er imidlertid de samme uavhengig av om de ytrer seg i en avis, på TV, et debattmøte, eller i sosiale medier. I utgangspunktet vil det ikke ha betydning hvilket medium som benyttes. Det kan derfor ikke oppstilles særskilte grenser for hva ansatte kan ytre seg om på egne vegne i sosiale medier. Som nevnt ovenfor vil grensen for arbeidstakerens ytringsfrihet som hovedregel gå ved ytringer som medfører en åpenbar risiko for skade på arbeidsgiverens legitime og saklige interesser. At en ytring oppfattes av kommunen som uønsket, uheldig eller ubehagelig, er ikke i seg selv tilstrekkelig. De etiske retningslinjenes punkt 9 siste setning trekker grensen ved ytringer «som er egnet til å svekke kommunens omdømme». Denne formuleringen er vid, skjønnsmessig, og mer subjektivt enn kravet til «åpenbar risiko for skade». Kritiske ytringer vil i noen relasjoner kunne føre til «svekket omdømme». Selv Side 3 av 4-5-

6 Vurdering om dette i noen tilfeller vil kunne skade arbeidsgiverens legitime og saklige interesser, vil formuleringen i punkt 9 også kunne ramme ytringer som ikke er i strid med lojalitetsplikten. Ordlyden er for vid, og vil derfor lett kunne innebære en ulovlig innskrenkning av ansattes ytringsfrihet. Det gjelder enten den regulerer ytringer på sosiale medier eller i andre sammenhenger. Kommunen bes om å vurdere bestemmelsen på nytt.» Rådmannen har gjort en vurdering av den aktuelle bestemmelsen i lys av de bemerkninger Sivilombudsmannen har gitt. De etiske retningslinjene er formulert generelt, og kommunen har ennå ikke skaffet seg erfaring i forhold til hvordan disse praktiseres. For å unngå at ordlyden blir tolket på en måte som kan innebære en ulovlig innskrenkning av ytringsfriheten, finner rådmannen at det er hensiktsmessig å endre retningslinjene på dette punkt. Formuleringen i punkt 9 siste avsnitt siste setning var knyttet til bruken av sosiale medier. Rådmannen finner derfor at hele siste avsnitt under punkt 9 bør fjernes. Nytt punkt 9 bør derfor lyde som følger: 9. Ansattes ytringsfrihet Ytringsfrihet er et grunnleggende prinsipp. Som alle andre borgere kan ansatte i Rana kommune delta i samfunnsdebatten og uttale seg på egne vegne. Kommunens ledelse har rett til å avgjøre hvem som uttaler seg på kommunens vegne. Ansatte har en lojalitetsplikt overfor den virksomheten man arbeider i. Side 4 av 4-6-