Saksframlegg TROPISK TØMMER. FORSLAG TIL RETNINGSLINJER

Transkript

1 Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO OST-14/ / Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for miljø og utbygging / TROPISK TØMMER. FORSLAG TIL RETNINGSLINJER Forslag til vedtak: Kommunalstyret for miljø og utbygging slutter seg til forslag til retningslinjer som fremgår i saken. 1

2 TROPISK TØMMER. FORSLAG TIL RETNINGSLINJER Saken gjelder Stavanger kommune satser aktivt og bevisst på å ha en høy miljømessig og etisk standard på sine anskaffelser. Kommunen er blant annet medlem av Initiativ for etisk handel, og miljøkrav inngår som standard i anbudsutlysninger. Bruk av tømmer og trevirke fra tropiske regnskoger er et tema som jevnlig tas opp i media og andre kanaler. Staten innførte allerede i 2007 et forbud mot bruk av tropisk tømmer i sine virksomheter, og flere kommuner har gjort det samme. Flere byggevarekjeder har også retningslinjer eller forbud mot salg av trevarer av regnskogtømmer. I denne saken foreslås det at Stavanger kommune innfører et forbud mot bruk av tropisk tømmer i all sin virksomhet. Saken ble behandlet i styringsgruppen for Agenda 21, , som vedtok å sende saken til KMU for godkjenning. Bakgrunn De tropiske regnskogene, som strekker seg langs ekvator gjennom Afrika, Latin-Amerika og Asia, har utviklet seg gjennom de siste millioner år. De er verdens mest artsrike økosystem, og rundt 1000 urfolk-grupper lever i regnskogene, som i tillegg er en viktig ressurs som mat- og medisinplanter. Regnskogene spiller også en viktig rolle for atmosfæren fordi de lagrer store reserver med karbon i vegetasjonen. Når regnskogen raseres, frigjøres det enorme mengder med CO 2. En femtedel av de globale klimagassutslippene skyldes ødeleggelse av regnskog og andre tropiske skoger. Hvert år forsvinner km 2 tropisk regnskog, ifølge rapporter fra FNs jordbruksorganisasjon FAO. Det svarer til halve Norges areal eller en fotballbane hvert annet sekund. Tømmeret er ettertraktet til mange formål på grunn av sin tetthet og holdbarhet. Internasjonale hogstselskap står bak nedhoggingen, hvorav det meste skjer ulovlig, ifølge Regnskogfondet. Rasering av regnskog for å anlegge plantasjer for rasktvoksende arter eller beite for kjøttfe er også utbredt. I tillegg ødelegges store områder for å bedre tilgjengeligheten til mineraler og andre ressurser som ligger i grunnen. Det finnes flere sertifiseringsordninger for bærekraftig produksjon av tropisk tømmer, hvorav FSC Forest Stewardship Council er den mest kjente. Ifølge Regnskogfondet har det imidlertid forekommet juks og manipulering med sertifikater også i dette systemet. Også tømmer som dyrkes på plantasjer anses som problematiske. Plantasjene etableres ofte der det tidligere var regnskog. De legger beslag på store områder og skaper store problemer for lokalbefolkningen, samtidig som livsgrunnlaget for det naturlige artsmangfoldet blir dårligere. Stavanger kommune har allerede fra 1990-tallet av rettet oppmerksomheten mot valg av miljøriktige materialer i sine innkjøp, bl.a. i prosjektet «Grønne bygg», som var et samarbeid med Grønn By under Lokal Agenda 21-paraplyen. I heftet «Grønn veileder for rehabilitering av bolig», som ble utgitt i 2004, ble det anbefalt å unngå tropisk tømmer eller eventuelt å velge FSC-merket trevirke. Også bruk av trykkimpregnerte materialer og energieffektivisering var sentrale tema. Park og vei har også i all hovedsak ivaretatt hensynet til tropisk tømmer og impregnert materialer i sine innkjøp. 2

3 Kommunens samarbeidspartner Grønn hverdag har også undersøkt salg av tropisk tømmer i byggevarebransjen, og bidratt til økt bevissthet rundt temaet. Tropisk tømmer og offentlige anskaffelser Under Stoltenberg I-regjeringen ble det vedtatt en handlingsplan for perioden , kalt «Miljø- og samfunnsansvar i offentlige anskaffelser». I planen heter det blant annet: «Regjeringen vil medvirke til at det offentlige går foran som ansvarlig forbruker og etterspør miljøvennlige varer og tjenester som er tilvirket etter høye etiske og sosiale standarder. Det er et mål at miljøbelastningen knyttet til offentlige anskaffelser minimeres. I arbeidet med miljøhensyn i offentlige innkjøp vil tiltak knyttet til klima og energi, helse- og miljøfarlige kjemikalier og biologisk mangfold prioriteres.» (s. 4). I kapittel 3, «Virkemidler og tiltak», underkapittel 3.1. «Staten skal gå foran», er det uttrykkelig fastholdt at det ikke skal brukes tropisk tremateriale: «Det skal ikke brukes tremateriale med tropisk tømmer, verken i selve bygget eller i materialet som brukes i byggeperioden.» (s. 23). Handlingsplanen forplikter statlige virksomheter til å unngå bruk av tropisk tømmer, samtidig som både byggevarekjeder og flere kommuner har fulgt opp det statlige initiativet. Ifølge Regnskogfondet har kommunene Ski, Bergen, Tromsø og Skedsmo vedtatt forbud mot bruk av tropisk tømmer jf. udatert artikkel på I desember 2013 offentliggjorde Regnskogfondet en oversikt over bruk av tropisk tømmer i byggeprosjekt i Norge. Her var 68 ulike bygg listet opp, blant dem en skole på Bryne og et bolighus på Gausel. Forsvarsbygg FFI Kjeller og Universitetet i Agder, som er statlige og dermed underligger forbudet, og Stavanger lufthavn Sola var også på listen. Det viser at det er nødvendig å minne om temaet, og å lage mest mulig "vanntette" regler og prosedyrer i alle ledd i verdikjeden. Etikk og miljø i Stavanger kommune Stavanger kommune har arbeidet aktivt for en bærekraftig utvikling i en årrekke, og har vedtatt en ambisiøs klima- og miljøplan for perioden «Å feie for egen dør» er et prinsipp som går igjen, blant annet ved at alle kommunens virksomheter er eller skal bli miljøsertifisert, og ved at kommunen deler sin miljøkompetanse aktivt med vennskapsbyene Nablus på Vestbredden og Antsirabe på Madagaskar. I Lov og forskrift om offentlige anskaffelser heter det: «Det offentlige (skal opptre) med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte.» ( 1-1, 2. setning). Kommunen har, som del av sin anskaffelsesstrategi, vedtatt en handlingsplan for etisk handel, hvor det er nedfelt at kommunen «skal ta aktivt samfunnsansvar gjennom å etterspørre og forbruke varer og tjenester som er produsert etter høye miljømessige, sosiale og etiske standarder». Den ble første gang vedtatt av formannskapet i 2009, og fornyet i Kommunen har vært aktivt medlem i Initiativ for etisk handel siden Etiske krav skal bidra til større sikkerhet for likebehandling, ikke-diskriminering og motvirkning av at useriøse aktører tildeles kontrakter. Samtidig skal de bidra til å styrke 3

4 tilliten mellom Stavanger kommune og de ansatte, skattebetalere/innbyggere, leverandører, kunder og andre interessenter. Tropisk tømmer er et tema i som berører både miljø og etikk. Som en stor offentlig aktør har Stavanger kommune både markedsmakt og ansvar, og bærekraftsatsingen vil bli markert enda tydeligere gjennom et forbud mot bruk av regnskogtømmer i aktiviteter i kommunal regi. Både ved nybygg og oppussing av eksisterende bygninger, samt i anskaffelsen av utstyr som kan tenkes å inneholde tropisk tømmer, bør kommunale innkjøpere spesifikt nevne at det i leveransen ikke skal inngå tropisk trevirke. I tillegg til tømmer kan dette for eksempel være møbler, dører, gulv, idrettsutstyr og lekeapparater, samt byggematerialer hvor det inngår uten å være synlig i sluttfasen. Park og Vei og Stavanger eiendom, som er de avdelingene som i størst grad kommer i befatning med denne tematikken, har allerede i dag innarbeidet rutiner i anbudsbestemmelsene for å unngå bruk av tropisk tømmer. Det gjelder for mindre anskaffelser som for eksempel parkbenker, men også for bygg og materialer som brukes i byggeperioden. Denne saken er i så måte en formalisering av allerede etablert praksis. Dette vil også gi kommunen enda bedre muligheter til å påvirke leverandører innen byggevarebransjen og andre til å fjerne tropisk tømmer fra sitt vareutvalg. Forslag til retningslinjer Stavanger kommune skal ikke bruke tropisk tømmer i sine bygg eller anlegg. Ved anskaffelser i kommunen gjelder følgende retningslinjer: 1. Det skal ikke brukes materialer fra tropisk tømmer i bygg, verken i selve bygget eller i materialer som brukes i byggeperioden, og heller ikke i andre objekter som lekeplassutstyr, idrettsanlegg, møbler og annet utstyr. 2. Ved inngåelse av rammeavtaler for varer hvor det kan tenkes å inngå tropisk tømmer, må det framgå av teknisk kravspesifikasjon at bruk av tropisk trevirke ikke skal inngå i tilbudte produkter. 3. Ved kjøp som ikke er omfattet av rammeavtaler, og som kan tenkes å inngå tropisk tømmer, plikter den som anskaffer å forvisse seg om at tropisk trevirke ikke inngår i produktene. Retningslinjene innarbeides i kommunens anskaffelsesstrategi, og synliggjøres for allmennheten, kommunens ansatte og spesielt innkjøpsansvarlige gjennom egnede kanaler. Forslag til vedtak: Kommunalstyret for miljø og utbygging slutter seg til forslag til retningslinjer som fremgår i saken. Leidulf Skjørestad direktør Olav Stav miljøvernsjef 4

5 Vedlegg: Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 5