Arctic Entrepreneur 23. januar Forsyningsforskriften: trynefaktor eller konkurranse

Transkript

1 Arctic Entrepreneur 23. januar 2019 Forsyningsforskriften: trynefaktor eller konkurranse

2 Disposisjon Bakgrunn for dagens tema Kort om anskaffelsesregelverket og VA-sektoren Det som alltid må huskes: Formål og grunnleggende prinsipper «Store anskaffelser» - hvilke regler gjelder «Mindre anskaffelser hvilke regler gjelder «Tryner» fremfor konkurranse?

3 Bakgrunn Nye regler om offentlige anskaffelser 2016/2017 Skiller mellom klassisk sektor og forsyningssektorene Offentlige oppdragsgivere innen vann og avløp var tidligere omfattet av reglene for klassisk sektor «Private» oppdragsgivere innen vann og avløp var (tidligere) omfattet av regelverket for forsyningsforskriften Nå er alle oppdragsgivere som driver forsyningsvirksomhet og som skal anskaffe noe til dette «overført» til regelverket for forsyningssektorene Viktige rammebetingelser for konkurranse innen VA-sektoren

4 Disposisjon Bakgrunn for dagens tema Kort om anskaffelsesregelverket og VA-sektoren Det som alltid må huskes: Formål og grunnleggende prinsipper «Store anskaffelser» - hvilke regler gjelder «Mindre anskaffelser hvilke regler gjelder «Tryner» fremfor konkurranse?

5 Det norske anskaffelsesregelverket Lov om offentlige anskaffelser 17. juni 2017 nr. 73 (LOA) Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) Forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene (vann- og energiforsyning, transport og posttjenester) (Forsyningsforskriften) Forskrift om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser Forskrift om konsesjonskontrakter Forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser + forskrifter som regulerer, arbeidsforhold, lærlinger, lønn etc etc.

6 To dimensjoner: Forsyningsforskriften Hvem? Offentlig myndighet eller offentligrettslig organ/offentlige foretak Private som utøver «forsyningsaktivitet»er Hva? Formålet med anskaffelsen er å utøve en forsyningsaktivitet (Energiforsyning, vannforsyning, transporttjenester og posttjenester)

7 Forsyningsforskriften og «vannforsyningsaktivitet» 1. stiller til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann, eller 2. forsyner slike nettverk med drikkevann Forutsatt at 1 og 2 er oppfylt: 3. utfører vannbyggingsprosjekter, irrigasjon eller drenering, forutsatt at vannmengden som er beregnet på forsyning av drikkevann, utgjør mer enn 20 prosent av den totale vannmengden som stilles til rådighet 4. leder bort eller renser avløpsvann

8 UNNTAK Driver oppdragsgiver utelukkende med drift av kloakknett (avløp), kommer ikke forsyningsforskriften til anvendelse Faller da tilbake til en ordinær vurdering av om man er offentlig myndigheter eller offentligrettslige organer,- og omfattet av FOA

9 Disposisjon Bakgrunn for dagens tema Kort om anskaffelsesregelverket og VA-sektoren Det som alltid må huskes: Formål og grunnleggende prinsipper «Store anskaffelser» - hvilke regler gjelder «Mindre anskaffelser hvilke regler gjelder «Tryner» fremfor konkurranse?

10 Anskaffelsesregelverkets formål Fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser Bidra til at det offentlige opptrer med integritet, slik at allmennheten har tillit til at anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte.

11 Grunnleggende prinsipper = Grunnleggende plikter og rettigheter Oppdragsgiveren skal alltid opptre i samsvar med grunnleggende prinsipper om konkurranse, likebehandling forutberegnelighet etterprøvbarhet og forholdsmessighet

12 TERSKELVERDIER - FORSYNINGSSEKTORENE Anskaffelsens verdi Hvilke regler Alle anskaffelser under NOK Ingen regler Vare- og tjenestekjøp opp til MNOK 4,1 Vare- og tjenestekjøp over MNOK 4,1 Bygg og anlegg over MNOK 51 Forsyningsforskriften del I Grunnleggende prinsipper + offentlighet Forsyningsforskriften del II Kunngjøring konkurranse - prosedyrekrav Forsyningsforskriften del II Kunngjøring konkurranse prosedyrekrav

13 Disposisjon Bakgrunn for dagens tema Kort om anskaffelsesregelverket og VA-sektoren Det som alltid må huskes: Formål og grunnleggende prinsipper «Store anskaffelser» - hvilke regler gjelder «Mindre anskaffelser hvilke regler gjelder «Tryner» fremfor konkurranse?

14 Kort beskrivelse av plikter over/under EØS-terskelverdiene Forsyningssekt. Del I Del II Konkurranseplikt Konkurranseplikt (internasjonal) Ingen absolutt kunngjøringsplikt (Frivillig i Doffin/andre fora) Grunnlaget for konkurransen: Ikke detaljerte krav. Forutsetter ivaretakelse av grunnleggende prinsipper, Ingen prosedyrekrav, men forutsetter ivaretakelse av grunnleggende prinsipper Krav om EØS-kunngjøring Grunnlaget for konkurransen: Detaljerte, men fleksible krav som gjenspeiler de grunnleggende prinsipper Detaljerte, men fleksible prosedyreregler som gjenspeiler de grunnleggende prinsipper Alltid rett til å forhandle

15 Over EØS-terskelverdiene Følg forskriften Eget tema Tør dere å forhandle?

16 Plikter og rettigheter under EØS-terskelverdiene Lite veiledning Fra Difis hjemmesider: «For anskaffelser som følger kun del I i anskaffelsesregelverket, [ ] gjelder de grunnleggende prinsipper og anskaffelsesloven med krav til å ivareta samfunnshensyn»

17 Tips for gjennomføring av konkurranse (selv om man «ikke er forpliktet» til det) (1) Kan alltid følge FOA. Men «bordet fanger» Konkurranse Grunnleggende krav til konkurranse. Hva er konkret hensiktsmessig? Konkurranse og sammenligning forutsetter minst 2 tilbud/leverandører Ingen kunngjøringsplikt Kan foreta en frivillig kunngjøring Egne hjemmesider Lokale aviser Forutgående dialogkonferanser med potensielle leverandører «Lille Doffin» > En forenklet kunngjøringsplikt? Kommer det?

18 Tips for gjennomføring av konkurranse (selv om man «ikke er forpliktet» til det) (2) Likebehandling Leverandørene skal behandles likt gjennom hele anskaffelsesprosessen Tenk ut og legg vekt på objektive og saklig forhold ved valg av leverandør Gjelder ikke eksakte krav til konkurransegrunnlag, men lag dette for å sikre lik informasjon til alle Forutberegnelighet Sørg for at leverandørene forstår det som skal anskaffes, hvilke krav og kriterier som er viktige og derved at utfallet kan forsvares/forklares Sikres gjennom en felles beskrivelse av anskaffelsesbehovet og anskaffelsesprosedyren

19 Tips for gjennomføring av konkurranse (selv om man «ikke er forpliktet» til det) (3) Etterprøvbarhet Gjelder kun en dokumentasjonsplikt. Ikke en protokollplikt Sørg for opplysninger om anskaffelsesbehovet, anskaffelsens antatte verdi, konkurranseform, hvilke leverandører som er kontaktet/har deltatt og hvorfor man valgte Difi har utformet en mal for protokoll. Ingen krav til meddelelse/begrunnelse, men kravet til etterprøvbarhet innebærer: Gi en begrunnelse for valgte tilbud og hvorfor dette er best Sikrer at KOFA/ domstolene kan ta stilling til om anskaffelsen er gjennomført i tråd med regelverket Skaper rettssikkerhet for leverandørene og gir mulighet til kontroll i ettertid Begrunnelse anses som god forretningsskikk

20 Tips for gjennomføring av konkurranse (selv om man «ikke er forpliktet» til det) (4) Forholdsmessighet Konkurransen skal gjennomføres på en måte som står i forhold til anskaffelsen Hvordan konkurransen skal gjennomføres og hvor omfattende den skal være, må dermed stå i forhold til kostnaden, omfanget og kompleksiteten på anskaffelsen Ikke still krav og vilkår som er strengere enn det som er nødvendig for å oppnå formålet med anskaffelsen

21 Disposisjon Bakgrunn for dagens tema Kort om anskaffelsesregelverket og VA-sektoren Det som alltid må huskes: Formål og grunnleggende prinsipper «Store anskaffelser» - hvilke regler gjelder «Mindre anskaffelser hvilke regler gjelder «Tryner» fremfor konkurranse?

22 Tryner fremfor konkurranser? Misbrukes «regeltomme» rom til å kontrahere «de man kjenner»? Tas ikke kommunenes styringsdokumenter «på alvor»? Bruker oppdragsgivere nok tid i forkant av anskaffelsene? Bruk tid og ressurser på én anskaffelse: jobb frem gode dokumentmaler og gode interne prosesser. Slik at dere får kompetanse i praktisk gjennomføring av anskaffelsesprosessen. Kompetansen kan ikke bare sitte i hodene

23 TAKK FOR MEG Advokat Inger Roll-Matthiesen