Offentlige anskaffelser nye rammer. Advokat Tore Frellumstad

Transkript

1 Offentlige anskaffelser nye rammer Advokat Tore Frellumstad

2 FORENKLINGSUTVALGET Utvalget skal vurdere behovet for endring av den særnorske delen av anskaffelsesregelverket som gjelder innenfor klassisk sektor. Behov for grunnleggende lovbestemmelser Behov for grunnleggende forskriftsbestemmelser Behov for særnorske prosedyreregler terskelverdi Regler for helse- og sosialtjenester Unntak for visse anskaffelser Negativ avgrensning

3 DISSENS Færre regler Enklere regler Mer detaljerte / uttømmende regler Tydeligere regler Mindre gjentakelser Mer fleksibilitet Mindre formalisme Mer rom for skjønn Mindre rom for klager Mer forutberegnelighet Guttorm Nordø Mer brukervennlighet Mer digitalisering

4 FORMÅL Flertall: Effektiv bruk av samfunnets ressurser og konkurranse om offentlige kontrakter. Mindretall: Økt verdiskapning basert på effektiv bruk av samfunnets ressurser, konkurranse og korrupsjonsfrihet.

5 GRUNNLEGGENDE PRINSIPPER Flertall: Rendyrke prinsppene om likebehandling, gjennomsiktighet, konkurranse og forholdsmessighet Mindretall: I tillegg prinsippet om forutberegnelighet og etterprøvbarhet. Økt verdiskapning basert på effektiv bruk av samfunnets ressurserser

6 TERSKELVERDI Flertall: Unntak fra anskaffelsesregelverket for alle anskaffelser under kr Mindretall: Ikke unntak Skriftlighetskrav over kr Flertall: Fjerne protokollplikt Mindretall: Protokollplikt

7 KONKURRANSEGRUNNLAG Generell bestemmelse om at konkurransegrunnlaget skal inneholde alle opplysninger som er av betydning for leverandørens utarbeidelse av tilbudet. Anskaffelsen Kontraktsvilkår Prosedyreregler

8 NYE PROSEDYREFORMER Flertall: Gå bort fra tradisjonell anbudsrett ved å fjerne forhandlingsforbudet, samt bortforhandle vesentlige avvik. Mindretall: Åpen, begrenset eller forhandlet konkurranse med rett til ikke å forhandle.

9 ETTERSENDING / SUPPLERING AV DOKUMENTER Utvidet adgang til å be om ettersending, klargjøring eller klargjøring av enhver opplysning eller et hvert dokument som gjelder dokumentasjon for oppfyllelse av kvalifikasjonskravene.

10 AVVISNING Flertall: Oppdragsgivere bør ha mulighet til å søke å bortforhandle vesentlige avvik og vesentlige forbehold. Mindretall: Oppdragsgiver kan ikke innlede forhandlinger om tilbud som inneholder vesentlige avvik.

11 NYE ANSKAFFELSESDIREKTIVER Februar 2014 vedtok Rådet for den europeiske union tre nye direktiver: Et klassisk anskaffelsesdirektiv, et forsyningsdirektiv og et tjenestekonsesjonsdirektiv. Ikrafttredelse: 24 måneder fra kunngjøring. 30 måneder for fullstendig elektroniske anskaffelsesprosedyrer.

12 MINDRE DOKUMENTASJON Oppfyller kvalifikasjonskravene for å delta gjennom egenerklæring. Bare den tilbyderen som vinner skal levere dokumentasjon. Gjelder kun dokumentasjon som utstedes av offentlige myndigheter eller uavhengig tredjepart.

13 FORHANDLINGER I dag: Adgang til å benytte forhandlinger på forsyningssektoren og under EØS-terskelverdiene, men adgangen svært begrenset for de mest kostbare anskaffelsene i klassisk sektor. Det nye direktivet tillater forhandlinger blant annet hvor det er "spesielle juridiske eller finansielle utfordringer" eller er knyttet spesiell risiko til prosjektet.

14 INNOVATIVE ANSKAFFELSER Dersom eksisterende løsninger på markedet ikke tilfredsstiller oppdragsgivers behov for et nytt innovativt produkt eller tjeneste, kan det inngås langsiktige "innovative partnerskap" med konkrete leverandører. Partnerskapet vil være gjenstand for en egen konkurranse hvor tilbudene primært skal vurderes etter kvalitet og pris.

15 SAMFUNNSHENSYN OG MILJØ Miljø og andre sosiale hensyn i større grad kan vektlegges. For miljø kan alt fra produksjonsmaterialer til håndtering av et kassert produkt være relevant. Ikke adgang til å stille krav om at en leverandør har en spesifikk selskapspolicy. Mulig å avvise leverandører som har brutt miljølovgivningen.

16 OPPDELING AV KONTRAKTER Enklere for små og mellomstore bedrifter å nå opp i konkurranser om større prosjekter, blant annet ved å kreve at oppdragsgiver må grunngi dersom kontrakter ikke deles opp. Oppdragsgiver har ingen plikt til oppdeling og for eksempel totalentreprisekontrakter vil derfor fortsatt kunne benyttes. Benjamin Bergmann

17 KOFA NHO mener at KOFA må styrkes som klageorgan med de sanksjonsbeføyelser som i dag ligger i domstolen