Presentasjon av Forenklingsutvalgets utredning

Transkript

1 Presentasjon av Forenklingsutvalgets utredning Oslo, 10. juni 2014 Advokat Inger Roll-Matthiesen leder av Forenklingsutvalget

2 Forenklingsutvalgets medlemmer Inger Roll-Matthiesen (leder), advokat, Posten Norge AS Dag Strømsnes, avdelingsdirektør, Difi Kurt Richard Brekke, professor, NHH Gro Amdal, advokat og medlem av KOFA Lars Johan Frøyland, logistikk- og innkjøpssjef, Helse Vest Kristine Vigander, advokat, KS Arnhild Dordi Gjønnes, advokat, NHO Henrik Renner Fredriksen, advokat, Virke Marianne Breiland, rådgiver, LO Helmuth Liessem, generalsekretær, Kirkens Sosialtjeneste

3 Utvalgets mandat «Det presiseres at et viktig mål for arbeidet er å forenkle regelverket»

4 Rammene for utvalgsarbeidet Klassisk sektor Det nasjonale (særnorske) regelverket LOA FOA del I og II FOA del III og IV grensen må trekkes mellom direktivpålagte bestemmelser og nasjonale bestemmelser

5 Utvalget er nesten enige om diagnosen Men hva er medisinen?

6 Hva er forenkling? Færre regler Enklere regler Mer detaljerte/uttømmende regler Tydeligere regler Mindre gjentakelser Mer fleksibilitet Mindre formalisme Mindre rom for klager Mer rom for skjønn Mer forutberegnelighet Mer brukervennlighet Mer digitalisering

7 Utvalgte emner Regelverkets formål og grunnleggende prinsipper Ikke-anskaffelsesfaglige hensyn Terskelverdier Kunngjøring, formkrav og kommunikasjon Ny anskaffelsesprosedyre Kvalifikasjonskrav og dokumentasjon Avvisning Helse- og sosialtjenester og andre tjenester Et mulig minimumsregelverk

8 Formål Enighet om å skille formål og virkemidler Flertallet ønsker et tydelig og spisset formål Mindretallet peker på betydningen av at formålsbestemmelsen angir hvordan oppdragsgiver best kan oppnå det gode innkjøp, og ønsker at formålsbestemmelsen også favner relevante samfunnsmessige hensyn

9 Grunnleggende prinsipper Behov for opprydning/klargjøring/unngå overlapp Enighet om å samle de grunnleggende prinsippene i lovens 5 Flertallet foreslår å rendyrke prinsippene om konkurranse, likebehandling, gjennomsiktighet og forholdsmessighet Flertallet mener øvrige prinsipper fanges opp av disse Mindretallet ønsker også en eksplisitt angivelse av forutberegnelighet og etterprøvbarhet

10 Ikke-anskaffelsesfaglige hensyn Uenige om forståelsen av mandatet Enighet om at det er rom for å ivareta «andre hensyn» Flertallet ønsker å fjerne gjeldende bestemmelser i regelverket Ønsker å rendyrke det foreslåtte formålet Ønsker forenkling Gjeldende bestemmelser lite egnet til å ivareta de opprinnelige hensyn Mindretallet ønsker at gjeldende bestemmelser skal bestå Regelverket gir signaleffekter, skaper bevissthet, det offentlige har innkjøpsmakt

11 Terskelverdier Vurdert nivå og struktur Flertallet foreslår å videreføre NOK for alle anskaffelseskategorier Mindretall for å justere grensen til NOK Mindretall for å heve grensen for bygg og anlegg og særlige tjenester til NOK 3 millioner Flertall for en nedre terskel: Kontrakter under NOK skal være unntatt fra anskaffelsesregelverket

12 Kunngjøring Et samlet utvalg ønsker kunngjøringsplikt for alle anskaffelser som skal være omfattet av det nasjonale regelverket Enten kunngjøring av konkrete anskaffelser Eller forhåndskunngjøring Etterfølgende kunngjøring Absolutt plikt for særlige tjenester over EØSterskelverdien Mindretall foreslår et generelt krav for å forbedre rapportering og statistikkmateriale for norske anskaffelser

13 Formkrav og kommunikasjon Enighet om å modernisere regler om tilbudets utforming, håndtering og kommunikasjon Utvalget foreslår at direktivets hovedregel om at all informasjonsutveksling skal skje elektronisk, skal gjelde for alle norske anskaffelser. På plass i 2018? Frem til 2018: Flertall for at oppdragsgiver selv kan bestemme kommunikasjonsmidler, inkludert at tilbud kan leveres med e-post

14 Ny anskaffelsesprosedyre (1) Flertallet foreslår å gå bort fra tradisjonelle anbudskonkurranser Ny prosedyre: forhandlinger skal være en mulig og valgfri del av alle konkurranser Beslutning om eventuelle forhandlinger kan tas etter tilbudsfristens utløp Motivere leverandører til å gi sitt beste tilbud fra start/unngå «forhandlingsmonn»

15 Ny anskaffelsesprosedyre (2) Oppdragsgiver bestemmer selv hvordan eventuell dialog skal gjennomføres Ikke behov for særskilte bestemmelser om avklaringer Likebehandlingsprinsippet styrende og bestemmende for dialogen, enten denne handler om å avklare og/eller å forhandle Et mindretall ønsker å videreføre gjeldende prosedyrer

16 Kvalifikasjonskrav og dokumentasjon (1) Foreslår i all hovedsak å videreføre gjeldende regler om kvalifikasjonskrav Oppdragsgiver skal ha frihet til å bestemme om det skal settes krav, og hvilke Ikke de samme begrensninger som over EØSterskelverdiene Med kvalifikasjonskrav følger det dokumentasjonskrav Ikke detaljerte regler om dokumentasjon

17 Kvalifikasjonskrav og dokumentasjon (2) Egenerklæring Foreslår en tilsvarende regel som i EØS Går lenger: Oppdragsgiver skal ha frihet til å akseptere egenerklæringer også ellers Oppdragsgiver beslutter selv når den underliggende dokumentasjonen skal kreves fremlagt Skal alltid kreves fremlagt fra valgte leverandør, senest ved tildeling av kontrakt Kan en egenerklæring i seg selv være «godt nok»? Ettersending og supplering av dokumentasjon Oppdragsgivers adgang til å be om ettersending og supplering av dokumentasjon utvides

18 Avvisning Grunnleggende enighet om stort potensiale for forenkling Større grad av kan-bestemmelser

19 Helse og sosialtjenester og andre tjenester Utvalget eksplisitt bedt om å foreslå hvordan de nye EØS-reglene skal gjennomføres i Norge Omfatter tjenestekategorier av svært ulik karakter Presisert i mandatet at utvalget skal ta «hensyn til de særegne forholdene ved helse- og sosialtjenester» Flertallet mener at «ny nasjonal del II» er godt egnet for å regulere tjenester som er omfattet av direktivets særregler (både over og under EØSterskelverdien) Utvalget enig i at helse- og sosialtjenester trenger noen «særbestemmelser» Særlig om brukervalg

20 Et minimumsregelverk Basert på eksplisitt oppfordring i mandatet legger utvalget frem en skisse til et minimumsregelverk Flertallet mener at man i Norge i prinsippet kun kan angi krav om overholdelse av de grunnleggende prinsippene + skriftlighetskrav + kunngjøringsplikt Mindretallet mener at et minimumsregelverk må inneholde en plikt til forenklet kunngjøring under NOK løpende protokollplikt + enkelte regler om ikke-anskaffelsesfaglige hensyn

21 Regelverk Gode anskaffelser Direktoratet for forvaltning og IKT

22 Takk for meg!