Offentlige anskaffelser - forenkling eller forvirring?

Transkript

1 Strategisk eiendomsledelse, Kursdagene 2015 Offentlige anskaffelser - forenkling eller forvirring? - Kamp om makten mellom bestiller og leverandør? Norges bygg- og eiendomsforening NBEF Eystein C. Husebye, daglig leder, eystein@nbef.no 1

2 ..Hvem er NBEF? Visjon: Den foretrukne arena for kunnskapsdeling innen bærekraftig eiendomsledelse; Veien til beste praksis.. Formål: Samle byggherrer, bedrifter/institusjoner og personer som har sitt virkeområde innen bygg- og eiendomsledelse. Bistå medlemmene i å ivareta og utvikle verdier samt skape og synliggjøre nytteverdi og effektiviseringsgevinst for samfunnet og medlemmene gjennom samarbeid og nettverksbygging. Definere og sette agenda for byggherre-, eier- og forvaltningsrollen og være en pådriver for å gi medlemmene innflytelse ved utforming av rammebetingelser, lover og regler. Utvikle og formidle beste praksis og kommunisere eiendomsvirksomhetens betydning for samfunnet. 2

3 NOU 2014:4 Enklere regler, bedre anskaffelser Nytt EU-direktiv i klassisk sektor skal implementeres i norsk rett Den særnorske delen i klassisk sektor skal revideres Bredt sammensatt Regjeringsoppnevnt utvalg NOU overlevert statsråden Høringsfrist var NHD tar sikte på ikrafttredelse

4 Utvalgets sammensetning Inger Roll-Matthiesen, advokat, Oslo (utvalgsleder) Dag Strømsnes, avdelingsdirektør i Difi, Oslo Kurt Richard Brekke, professor i økonomi ved NHH, Bergen Gro Amdal, advokat og medlem av KOFA, Stavanger Lars J. Frøyland, logistikk-/innkjøpssjef, Helse Vest, Stavanger Kristine Vigander, advokat i KS, Oslo Arnhild Dordi Gjønnes, advokat i NHO, Oslo Henrik Renner Fredriksen, advokat i Virke, Oslo Marianne Breiland, rådgiver i LO, Oslo Helmuth Liessem, generalsekretær i Kirkens Sosialtjeneste, Bergen 4

5 Utvalgets mandat (1) Gjennomgang av den særnorske delen av anskaffelsesregelverket og foreslå nytt regelverk Formål: Forenkling og økt fleksibilitet Mandatet omfattet ikke: Forsyningssektorene Konsesjonskontrakter Håndhevelse «Andre hensyn» enn de anskaffelsesfaglige Offentlighetsloven og innsyn i tilbud 5

6 Utvalgets mandat (2) Vurdere innhold og detaljgrad for de særnorske reglene Endre nasjonal terskelverdi på NOK ? Nye unntak fra lov og forskrift for visse anskaffelser? Grunnleggende lov/forskriftsbestemmelser for alle anskaffelser? Særlige regler for visse tjenesteanskaffelser? Skisse til alternativt minimumsregelverk Kilde: Gro Amdal, Kluge DA. 6

7 Overordnede utfordringer Hva er forenkling? Færre regler Enklere regler Tydeligere regler Mindre gjentakelser Mindre formalisme Mer rom for skjønn Mer detaljerte regler -> Mange kryssende hensyn! Forholdet til de nye direktivene og implementeringen av disse Forholdet mellom nasjonale regler over og under EØS-terskelverdiene «Nedfallsproblematikk» Dissenser Kilde: Gro Amdal, Kluge DA og Kristin Vigander, KS 7

8 Prinsippene gjelder! Forholdsmessighet Forretningsskikk Likebehandling Konkurranse Forutberegnelighet Gjennomsiktighet Etterprøvbarhet Kilde: Direktoratet for forvaltning og IKT 8

9 Ikke- anskaffelsesfaglige hensyn Ikke-anskaffelsesfaglige hensyn ut av regelverket Slike hensyn kan heller fanges opp av relevante sektorbestemmelser Flertallet: Et nytt og forenklet regelverk bør kun ha fokus på det anskaffelsesfaglige I seg selv en forenkling av anskaffelsesregelverket å fjerne bestemmelser relatert til ikke-anskaffelsesfaglige hensyn Men oppdragsgiver alltid adgang til å ta med slike bestemmelser i en konkret anskaffelsesprosess 9

10 Prosedyrer Alltid forhandlingsadgang Tradisjonell anbudskonkurranse utgår Åpen og begrenset tilbudskonkurranse blir de nye prosedyreformene Ingen forhandlingsplikt Oppdragsgiver beslutter om det skal forhandles, først etter at tilbudsfristen er løpt ut Omfanget av forhandlingene er opp til oppdragsgiver Ingen begrensninger i oppdragsgivers valg av antall leverandører det forhandles med Kan for eksempel forhandle kun med beste tilbyder Ingen detaljregulering av hvordan forhandlingene skal gjennomføres Leverandører som ikke inviteres til forhandlinger kan be om å bli fristilt fra sine tilbud 10

11 192 høringsuttalelser: Lykke til! 11

12 12

13 Offentlige anskaffelser survey

14 14

15 Har du som arbeidsoppgave å delta i eller være ansvarlig prosesser knyttet til offentlige anskaffelser i hht LOA? Vennligst angi den rollen du har som passer best. Ved å svare ja angir du at du selv har erfaring på området. 1 0 Ja, jeg medvirker som 6 representant for statlig virksomhet 36 Ja, jeg medvirker som representant for kommunal/fylkeskommunal virksomhet Nei, men andre i min organisasjon deltar i slike prosesser 107 Nei, vår virksomhet er ikke berørt av LOA 15

16 Antall Erfaring med ulike faser i innkjøpsprosessen Vennligst angi fra hvilken fase du har erfaring fra de siste 10 år (du kan angi flere faser) Forarbeidsfasen: Behovsdefinering-/verifikasjon og intern organisering Markedsfasen: Kartlegging av aktuelle leverandører og løsninger Kjøpsfasen: Formelt innkjøp og valg av leverandør (herunder rangering og vurdering av beste tilbud) Implementerings- og oppfølgingsfasen: Overlevering til drift, kontraktsoppfølging Jeg har ikke erfaring fra noen de ovenstående fasene eller er ikke bestiller 16

17 Antall Levere høringsuttalelse til NOU 2014:4? Vennligst angi om din virksomhet vil levere høringsuttalelse, evt støtte andres uttalelse (du kan sette flere kryss) Vi vil levere egen høringsuttalelse Vi er dekket av høringsuttalelse som gis av annen organisasjon Vi vil ikke avgi noen uttalelse Vet ikke 17

18 Antall Gi din vurdering av følgende påstander ut fra dine erfaringer Erfaring dagens anskaffelsesregelverk 70 Vet ikke, ikke relevant/ingen erfaring Helt enig Ganske enig Ganske uenig Helt uenig Det er en jungel av saksbehandlingsregler som må forenkles Redselen for å gjøre prosedyrefeil overskygger målet om gode innkjøp Vår manglende bestillerkompetanse fører til lavere effektivitet 18

19 Antall Gi din vurdering av følgende påstander ut fra dine erfaringer Erfaring dagens anskaffelsesregelverk Vet ikke, ikke relevant/ingen erfaring Helt enig Ganske enig Ganske uenig Helt uenig Forbudet mot forhandlinger er til hinder for gode innkjøp Vi har problemer med vurdering av leverandørenes kvalifikasjoner 9 Innsynskrav fra leverandører skaper uforholdsmessige adm.kostnader 5 19

20 Kommentarer Det er VELDIG vanskelig å vurdere en leverandørs kvalifikasjoner. Oppgitt informasjon kan være mangelfull, feiltolkes, være uriktig, kan gjelde underleverandører, subjektive referanser, osv Det som ser ut som billigste tilbud skjelden er det når sluttoppgjøret foreligger. Dagens regler fører ofte til at det blir dårligere kvalitet Forslag om en sentral innkjøpsstab for offentlig forvaltning (spesielt for kommunene). Forslag om sertifisering for å kunne foreta offentlige innkjøp. Det er så mye feil som gjøres i dag av lite kompetente innkjøpere, og også mer erfarne innkjøpere som har lagt seg til uvaner eller feiltolkninger av regelverket. Det vil ofte være vanskelig å kunne ta hensyn til det lokale næringslivet i forbindelse med rammeavtaler 20

21 Antall Gi din vurdering av følgende påstander ut fra dine erfaringer Erfaring dagens anskaffelsesregelverk Vet ikke, ikke relevant/ingen erfaring Helt enig Ganske enig Ganske uenig Helt uenig Livssykluskostnader (LCC) som tildelingskriterium er krevende pga mangel på standard metode 6 1 Konkurransegjennomføringsverktøy (KGV) og ehandel gir økt effektivitet

22 Antall Dine synspunkter på foreslåtte endringer i NOU 2014:4 Her er noen sentrale forslag til endringer, der de fleste som blir presentert representerer flertallets forslag. Vennligst gi din vurdering Vet ikke, ikke relevant/ingen erfaring Helt enig Ganske enig Ganske uenig Helt uenig Formålsparagrafen rendyrkes til "effektiv bruk av samfunnets ressurser og konkurranse om offentlige kontrakter" (flertallets forslag) Prinsippene om likebehandling, gjennomsiktighet, konkurranse og forholdsmessighet bør rendyrkes i lovteksten (flertallets forslag) 30 Gjeldende anskaffelsesprosedyrer i del II utgår og skal erstattes av to nye prosedyreformer; åpen og begrenset tilbudskonkurranse (flertallets forslag) 4 22

23 Antall Dine synspunkter på foreslåtte endringer i NOU 2014:4 Her er noen sentrale forslag til endringer, der de fleste som blir presentert representerer flertallets forslag. Vennligst gi din vurdering Vet ikke, ikke relevant/ingen erfaring Helt enig Ganske enig Ganske uenig Helt uenig Forhandlingsforbudet fjernes og forhandlinger gjøres til en mulig og valgfri del av alle konkurranser (flertallets forslag) Leverandørene kan levere egenerklæringer som foreløpig bevis på at de oppfyller kvalifikasjonskrav (flertallets forslag) Oppdragsgiver skal ha adgang til å bestemme at tilbudene skal leveres med epost frem permanent ordning med levering via doffin.no etableres (flertallets forslag) 23

24 Antall Dine synspunkter på foreslåtte endringer i NOU 2014:4 Her er noen sentrale forslag til endringer, der de fleste som blir presentert representerer flertallets forslag. Vennligst gi din vurdering Vet ikke, ikke relevant/ingen erfaring Helt enig Ganske enig Ganske uenig Helt uenig Protokollplikten fremstår overflødig og gammeldags og bør fjernes (flertallets forslag) Oppdragsgiver gis en avvisningsrett, avvisningsplikt skal kun gjelde forhold av rent anskaffelsesfaglig art (mindretallets forslag) 0 Bygge- og anleggskontrakter skal ikke gis en høyere terskelverdi enn andre anskaffelser, dvs kroner (flertallets forslag) Det "økonomisk mest fordelaktige tilbud" som tildelingskriterium i BAEanskaffelser må baseres på livssykluskostnader (LCC). Dette er et anskaffelsesfaglig tema som hører hjemme i regelverk (NBEF forslag) 24

25 Antall Konsekvensen av å gjennomføre flertallets forslag (enkeltvis og samlet) Dette er påstander som har fremkommet. I hvilken grad er du enig eller uenig i at forslagene vil.. Vet ikke Helt enig Delvis enig Delvis uenig Helt uenig Motvirke et seriøst og velfungerende marked Gi økt fare for korrupsjon Bidra til at "hoffleverandører" blir valgt av makelighetshensyn 25

26 Antall Konsekvensen av å gjennomføre flertallets forslag (enkeltvis og samlet) Dette er påstander som har fremkommet. I hvilken grad er du enig eller uenig i at forslagene vil.. Vet ikke Helt enig Delvis enig Delvis uenig Helt uenig Gi redusert interesse for offentlige oppdrag og mindre konkurranse Øke utfordringer med useriøse aktører og sosial dumping Gjøre det vanskeligere for lokale leverandører å vinne anbud 26

27 Antall Konsekvensen av å gjennomføre flertallets forslag (enkeltvis og samlet) Dette er påstander som har fremkommet. I hvilken grad er du enig eller uenig i at forslagene vil.. Vet ikke Helt enig Delvis enig Delvis uenig Helt uenig Gi høyere konfliktnivå på grunn av manglende forutsigbarhet og etterprøvbarhet Medføre dårligere forarbeid (konkurransegrunnlag) og dårligere tilbud fordi alt kan repareres 27

28 Har du kommentarer til oss? «Lov og forskrift om offentlige tjenester har bidratt til å øke kompetanse rundt innkjøp. Vi er inne i en fase hvor fokuset er mer på å tilfredsstille endeløse krav og formaliteter - enn å få jobben gjort. Å kjøpe en vare oppleves som ganske greit, det er mye vanskeligere å kjøpe en tjeneste, for eksempel en rådgivertjeneste. I mange tilfeller der dette løst med at kommuner inngår rammeavtaler med firmaer. Innføring av virkemiddelet forhandling vil kunne bedre oppdragsgivers posisjon. I noen tilfeller har dette vært et savn i byggeprosjekter. Vi er positiv til et forbedret rammeverk knyttet til innkjøp som styrker fokus på anskaffelser og ikke bidrar til at jurister får mer å gjøre. De siste ti år har fokuset rundt anskaffelse blitt flyttet fra "å anskaffe" til "å unngå feil". Forenkling gjennom blant annet KGV har bidratt positivt. Terskelen for å klage er for lav. Det har ingen konsekvens for et firma å klage inn til KOFA (bortsett fra et lite klagegebyr). Dette blir feil, særlig i store prosjekter hvor prosjekter i verste fall må utsettes i tid, og til slutt får ikke klager medhold. Jeg er tilhenger av en god klageordning, men det må også være risiko for klager hvis klagen ikke fører frem.» Les omtale i artikkel på nbef hjemmesider her For lese kommentarer (også under de enkelte punktene i undersøkelsen), vennligst se rapport lagt på våre hjemmesider; 28

29 Hva fremmer prestasjoner og kvalitet? CII vs Byggeriets Evaluerings Center Rating system? 29

30 Caledonia Jazzband Spørsmål? NBEF vil være en aktive medspiller! Takk for oppmerksomheten! tlf