KONKURRANSE MED FORHANDLING. Entrepriserettsforeningen 15. februar 2017 Advokat Lars Kokkin Christiansen Advokat Wenche Sædal

Transkript

1 KONKURRANSE MED FORHANDLING Entrepriserettsforeningen 15. februar 2017 Advokat Lars Kokkin Christiansen Advokat Wenche Sædal 1

2 BAKGRUNN Anskaffelsesforskriften Del II (nasjonale anskaffelser) Del III (EØS-anskaffelser) Hvorfor restriksjoner? EØS-rettslig bakteppe Innspill i høringsrunden 2

3 3

4 DEL III NÅR KAN KONKURRANSE MED FORHANDLING BENYTTES? 4

5 DEL III- NÅR KAN KONKURRANSE MED FORHANDLING BENYTTES? Oppdragsgiverens behov ikke kan oppfylles uten at det foretas tilpasninger i allerede tilgjengelige løsninger; Anskaffelsen inkluderer design eller innovative løsninger; Anskaffelsens karakter, kompleksitet, rettslige eller finansielle sammensetning eller tilknyttede risiko gjør det nødvendig å forhandle; Oppdragsgiveren ikke kan utforme kravspesifikasjonene tilstrekkelig presist ved henvisning til en standard, europeisk teknisk bedømmelse, felles teknisk spesifikasjon eller teknisk referanse; Oppdragsgiveren i en forutgående åpen anbudskonkurranse eller begrenset anbudskonkurranse bare mottok uakseptable tilbud. 5

6 6

7 HVEM FÅR DELTA I FORHANDLINGENE? 7

8 HVEM FÅR DELTA? Utgangspunktet: alle leverandørene Fasede forhandlinger forbehold! Når? > Etter første forhandlingsrunde > Ved særskilt forbehold: Seleksjon etter inngivelse av tilbud, før forhandlingene Hvordan? 8

9 HVA KAN DET FORHANDLES OM? 9

10 HVA KAN DET FORHANDLES OM? Alle sider ved tilbudet Unntak Tildelingskriterier Absolutte krav > "Bør-krav": LB > Kontraktsvilkår? Andre skranker? Anskaffelsens gjenstand forbud mot vesentlige endringer 10

11 FORHOLDET TIL AVVISNINGSREGLENE Utgangspunkt: Skal ta stilling til avvisning så snart som mulig Kan vesentlige avvik forhandles bort? Tidligere praksis Nå? > Avklaring > Utsette 11

12 12

13 GJENNOMFØRING AV FORHANDLINGENE 13

14 FORHANDLINGENES INNHOLD OG FORM Rettskilder Anskaffelsesforskriften 23-7, samt og Underliggende direktivtekst 2014/23/EU Forarbeider Forskriftsteksten av 2006 Rettspraksis > Høyesterett > Lagmannsretten Omfattende praksis fra klagenemda for offentlige anskaffelser Rettsteori 14

15 KRAVET OM REELLE FORHANDLINGER Reell mulighet til å forbedre tilbudet FOA 23-7 (5) Kravet om reelle forhandlinger må forankres i de grunnleggende kravene i LOA 5 > Tung forankring i nemndspraksis vil også gjelde under ny forskrift Innhold: 1) Må gis adgang til å forbedre og revidere tilbudene Reelle forhandlinger innebærer mer enn bare avklaringer Nemdas saker 2009/106 (premiss 37) /203 (premiss 38) Begrensninger til ett eller flere tildelingskriterier Nemdas sak 2004/182 Krav om likebehandling kan legge føringer 2) Konkrete tilbakemeldinger på innholdet i tilbudene Veiledningsplikten 15

16 NÆRMERE OM VEILEDNINGSPLIKTEN (1) Begrep Benyttet i teori og praksis som en beskrivelse av hva oppdragsgiver plikter å ta opp i forhandlingene Begrunnelse En viss form for konstruktiv tilbakemelding er nødvendig for at forhandlingene skal fylle sin funksjon Må i prinsippet begrunnes i de grunnleggende kravene i LOA 5 > God forretningsskikk, forutberegnelighet og likebehandling Innhold - LB med henvisning til klagenemda Oppdragsgiver har ikke plikt til å påpeke alle sider av leverandørenes tilbud som kan forbedres, jf. LB > Tilbyder har som utgangspunkt risiko for eget tilbud FOA 23-3 (2) 16

17 NÆRMERE OM VEILEDNINGSPLIKTEN (2) "kan foreligge plikt til å påpeke et forhold dersom det vil bli tillagt vesentlig eller avgjørende betydning i den etterfølgende tildelingsevalueringen", jf. LB > Tilbyder har rett til å vite hvilke forhold som mest sannsynlig vil bli avgjørende for utfallet av konkurransen (pris, spesielle kvalitative elementer..) "kan ha plikt til å påpeke et forhold som i den etterfølgende tildelingsevaluering har vært av betydning i disfavør av klager, spesielt når klager og valgte leverandør ellers ligger svært likt og forholdet dermed kan bli utslagsgivende", jf. LB > Pussig språkbruk (?) Heller "kan bli av betydning i disfavør klager" > Vesentlige avvik/forbehold, veiledningsplikt jf. nemndssak 2012/47 Omfanget av veiledningsplikten begrenset. > Nemndsak 2015/125 > Konkret vurdering 17

18 PRAKSIS FRA KLAGENEMDA > Få saker hvor brudd på veiledningsplikten har blitt statuert > Eksempler på at veiledningsplikten ble brutt: / /182 18

19 DIALOGENS ["VEILEDNINGSRETTENS"] YTTERGRENSE Opplysninger i ett av tilbudene eller som er mottatt av en leverandør under forhandlingene: Taushetsplikten i FOA 7-4 som skranke for kommunikasjon med tilbyder jf. fvl. 13 litra b: "Drifts og forretningshemmeligheter av konkurransemessig betydning" FOA nr. 2 selvstendig forbud mot å videreformidle opplysninger. > Går lenger enn taushetsplikten Prisopplysninger: Kan ikke videreformidles eksplisitt eller implisitt Lovlige angivelser (percentiler, rangering) Kvalitative aspekter Må behandles uten å røpe de øvrige tilbudenes kvaliteter/løsninger > Endringer i konkurransegrunnlaget som følge av innspill i tilbudene Nemndssak 2005/68 med påfølgende behandling i rettsaparatet 19

20 DIALOGENS YTTERGRENSE Kravet til god forretningsskikk forbud mot utilbørlig press Kravet om spesifikke prisreduksjoner faresonen > 2005/173 premiss 36 tvilstilfelle Kravet om likebehandling Lik informasjon til alle, se (1) 20

21 FORMKRAV Hvordan må forhandlingene gjennomføres? Antagelig intet absolutt krav om forhandlingsmøter > Intet formelt formkrav i forskriften > Nemndssak 2003/267 - aksepterer rent skriftlige forhandlinger Står seg antagelig ennå Protokoll- og referatplikt fra forhandlingsmøter Endringer i tilbudet må kunne dokumenteres skriftlig > Fremgikk eksplisitt av 11-8(2)/20-11(4) Ble ansett som tilstrekkelig med nedtegnelser i omforente møtereferater etc > Særskilt formkrav ved "endelige tilbud" etter ny forskrift 23-7 (4) (?) 21

22 ENDELIG TILBUD 22

23 FORHANDLINGENES AVSLUTNING Oppdragsgiver må sette en felles frist for mottak av endelige tilbud, se FOA 23-7 (4) Formål: Likebehandling > Felles frist > Definert avslutning på prosessen Det er ikke tillatt å forhandle om de endelige tilbudene Avklaringer med hjemmel i FOA 23-5 må være tillatt 23

24 DEL II TILBUDSKONKURRANSE 24

25 NY KONKURRANSEFORM Hva er tilbudskonkurranse? [Forskriften kapittel 8-10] Dialogrett, men ikke dialogplikt Plikter å opplyse om dialogplaner i konkurransegrunnlaget Kan avgjøres etter at tilbudsfristen har løpt ut > Jf. bestemmelsen i 23-7 (5) for EØS-anskaffelser Utvelgelse i tråd med likebehandlingsprinsippet Rammene: Avklaringer og forhandlinger Likebehandling Veiledningsplikt Dialogens yttergrense 9-3 (4) og (5) svarer til (1) og (2) [Taushetsplikt og likebehandling] 25

26 TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN! 26