Viktige prinsipper i offentlige anskaffelser - Crash-kurs i regelverket

Transkript

1 Viktige prinsipper i offentlige anskaffelser - Crash-kurs i regelverket Honne, v/ innkjøpsrådgiver Kristin Bjerkli

2 Hvorfor har vi regler for offentlige anskaffelser? Formålet lov om offentlige anskaffelser 1: Bidra til økt verdiskapning Sikre effektiv ressursbruk Forretningsmessighet og likebehandling Gode interne rutiner i forbindelse med anskaffelser Reduserer faren for korrupsjon Men anskaffelsesregelverket hindrer ikke alene korrupsjon Reglene en del av EØS-avtalen og praksis i EU/EØS har derfor betydning for hvordan de norske reglene tolkes.

3 Hvilket regelverk? Lov om offentlige anskaffelser (loa) Forskrift om offentlige anskaffelser (foa) Forskrift om offentlige anskaffelser innen forsyningssektorene (vett) Forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser (Kofa) Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter (ILO-konvensjon 94)

4 Systematikken i forskriften FOA del III FOA del II FOA del I Regler som vi er, pliktige til å ha pga. EØS avtalen kr 1,6/40,5 mill Særregler for Norge, nasjonale bestemmelser og uprioriterte tjenester Ikke kunngjøringspliktige anskaffelser kr kr 1

5 Grunnleggende prinsipper for anskaffelsesprosedyren LOA 5 Ikke-diskriminering Konkurranse Likebehandling Forutberegnelighet Gjennomsiktighet Etterprøvbarhet Forretningsmessighet Proporsjonalitet/forholdsmessighet

6 Objektiv/ikke-diskriminerende Utslag av likebehandlingsprinsippet Sikre like muligheter i konkurransen Saklige og objektive kriterier Proporsjonalitet Forbud mot diskriminering på bakgrunn av nasjonalitet Også forbudt å hensynta lokaltilhørighet uten at det har direkte betydning for det som skal anskaffes

7 Kravet til konkurranse Anskaffelsen skal så langt som mulig være basert på konkurranse Hva betyr så det? Virkemiddel for effektive anskaffelser Gjelder også ved direkte anskaffelser under terskelverdien (kr )

8 Kravet til likebehandling Viktigste av de grunnleggende kravene Alle skal ha like muligheter til å delta i konkurranse om oppdrag. Gjelder overfor utenlandske og norske leverandører Faktisk og formell likebehandling Åpen og skjult forskjellsbehandling MEN, det betyr ikke at kommunen ikke kan stille krav!!!

9 Kravet til forutberegnelighet Uten regler er utgangspunktet ingen forutberegnelighet ( spiller du fotball, så spiller du fotball ) Alle liker positive overraskelser det er de negative som bør unngås Når flere konkurrerer må forutsetningene klargjøres Krav til prosedyre Klare krav til deltakelse i konkurransen Krav til tildelingsvurdering/krav Form og innhold graderes også etter krav til gjennomsiktighet og god forretningsskikk

10 Gjennomsiktighet/etterprøvbarhet Åpenhet i anbudsprosessen Kontroll av at oppdragsgiver opptrer i henhold til reglene Kravet medfører at alt i anskaffelsesprosessen skal kunne dokumenteres. Dokumentasjonen må være klar, entydig og utfyllende

11 God forretningsskikk og høy forretningsetisk standard Et krav om saklig og forsvarlig saksbehandling Saksbehandlingsreglene i forskriften om for eksempel taushetsplikt, habilitet, begrunnelse og regler for gjennomføring av forhandlinger skal ivareta dette Offentlige ansatte ikke skal la seg lede av personlige sympatier, antipatier eller av tanke på egen vinning.

12 Proporsjonalitetsprinsippet Pliktene øker etter verdi! Del III Del II DEL I

13 Hvilken betydning har regelverket? Når tilbudene først er kommet inn, kan ikke krav, spesifikasjon og tildelingskriterier (vilkår for valg av leverandør) endres! Hvis det viser seg at oppdragsgiver har valgt feil/gjort en for dårlig jobb, er det to valg: Forholde seg til konkurransen og få et dårligere produkt Avlyse konkurransen og risiker å få erstatningskrav

14 Ulike anskaffelsesprosedyrer Tillatte prosedyrer Åpen anbudskonkurranse prosedyre som tillater alle interesserte leverandører å gi tilbud, men som ikke tillater forhandling Begrenset anbudskonkurranse prosedyre som bare tillater de leverandører som er invitert av oppdragsgiver til å gi tilbud, men som ikke tillater forhandling Konkurranse med forhandling Kan gjennomføres i ett eller to trinn (anskaffelsens verdi avgjør) Konkurransepreget dialog, over EØS ved komplekse anskaffelser Plan og designkonkurranse

15 Anskaffelsesprosedyrer, FOA del II Under EØS-terskel og uprioriterte tjenester: Valgfrihet mellom åpen og begrenset anbudskonkurranse og konkurranse med forhandling i ett eller to trinn

16 Anskaffelsesprosedyre, FOA del III Over EØS-terskel Hovedregel Skal benytte enten åpen eller begrenset anbudskonkurranse Kun unntaksvis mulig å benytte konkurranse med forhandling eller konkurransepreget dialog

17 Kort om de viktigste unntakene i 14-3 og 14-4 Konkurranse med forhandling etter kunngjøring Mislykket konkurranse, feil med alle tilbud Kontraktens art Tjenestekontrakter når ikke kan fastsette nøyaktige spesifikasjoner Konkurranse med forhandling uten kunngjøring Mislykket konkurranse Feil med alle( a) Ingen tilbud/ ingen egnede tilbud( b) Kun en leverandør Hastekjøp Risiko-overtredelsesgebyr

18 Avvisning Av leverandør, foa 11-10/20-12 Av tilbud, foa 11-11/20-13 Av unormalt lave tilbud, foa 11-12/20-14

19 Må avvise leverandør når: denne ikke oppfyller krav som er satt til deltakelse i konkurransen, (OBS! Tilleggsfrist for ettersending av dokumenter) denne har unnlatt å levere skatteattest eller HMS-egenerklæring (OBS! Tilleggsfrist for ettersending av dokumenter) denne har unnlatt å levere forespørsel om deltakelse i begrenset anbudskonkurranse og konkurranse med forhandling i samsvar med kapittel 7 (kommunikasjon), eller ikke har levert slik forespørsel innen fristen, oppdragsgiver kjenner til at leverandøren er rettskraftig dømt for deltakelse i en kriminell organisasjon eller for korrupsjon, bedrageri eller hvitvasking av penger, og hvor ikke allmenne hensyn gjør det nødvendig å inngå kontrakt med leverandøren, eller leverandøren har blitt benyttet under utarbeidelsen av spesifikasjoner i strid med 3-8 (bruk av rådgivere ved utarbeidelse av spesifikasjoner).

20 Kan avvise leverandør når: Leverandøren er konkurs, under gjeldsforhandling eller avvikling, har innstilt sin virksomhet eller befinner seg i en tilsvarende prosess er begjært konkurs, har begjært åpning av gjeldsforhandling eller tvangsoppløsning Er rettskraftig dømt i straffbare forhold som angår den yrkesmessige vandel, skyldig i alvorlige forsømmelser mot faglige og etiske krav i vedkommende bransje, ikke har oppfylt sine forpliktelser vedrørende innbetaling av trygdeavgifter, skatter og avgifter gitt grovt misvisende eller feilaktige opplysninger eller unnlatt å gi opplysninger i henhold til det som kreves etter denne paragraf eller krav til leverandøren

21 Må avvise tilbud når det ikke er levert innen den fastsatte tilbudsfristen det ikke tilfredsstiller kravene til tilbudets utforming det er et alternativt tilbud avgitt i strid med 11-4 (alternative tilbud). Oppdragsgiver kan ikke avvise et alternativt tilbud utelukkende med den begrunnelse at kontrakten vil endre karakter fra en tjenestekontrakt til en varekontrakt, eller omvendt, det inneholder vesentlige forbehold mot kontraktsvilkårene det inneholder vesentlige avvik fra kravspesifikasjonene i kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget, eller det på grunn av avvik, forbehold, feil, ufullstendigheter, uklarheter eller lignende i en anbudskonkurranse kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal bedømmes i forhold til de øvrige tilbudene.

22 Kan avvise tilbud: Som etter forsøk på avklaring etter 12-1 (forhandlingsforbudet ved anbudskonkurranser), inneholder avvik, forbehold, feil, ufullstendigheter, uklarheter eller lignende som ikke må anses ubetydelige Som det på grunn av avvik, forbehold, feil, ufullstendigheter, uklarheter eller lignende i en konkurranse med forhandling kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal bedømmes i forhold til de øvrige tilbudene. Som virker unormalt lavt i forhold til ytelsen Som ikke er signert eller på grunn av andre forbehold ikke kan anses bindende.

23 Viktig i forhold til spørsmålet om avvisning Må oppfylle formaliteter Svar på det det spørres om (les konkurransegrunnlaget) Lag fullstendige og komplette tilbud Det er risikosport å ta forbehold

24 Begrunnelsesplikten Leverandørene har krav på en begrunnelse sammen med tildelingseslutningen Begrunnelsens innhold fra Prop. 12 L ( ), pkt : «Begrunnelsen må således sette leverandørene i stand til, på et objektivt grunnlag, å vurdere om den konkrete anskaffelsesprosedyren har foregått i samsvar med anskaffelsesregelverket, og følgelig om det er grunnlag for å klage. Dette må innebære at oppdragsgiver gir en beskrivelse av det vinnende tilbudets egenskaper i relasjon til hvert enkelt tildelingskriterium. En generell begrunnelse som for eksempel at etter en samlet vurdering ut i fra tildelingskriteriene var det vinnende tilbudet best vil aldri være tilstrekkelig. Samtidig er det også viktig at kravet til begrunnelse ikke blir uforholdsmessig tyngende for oppdragsgiver.»

25 Hvorfor begrunnelsesplikt? Ivaretakelse av krav til gjennomsiktige og etterprøvbarhet Leverandørenes rettsikkerhet/effektiv håndhevelse FAD: «Begrunnelsen må derfor være av en slik art at det er mulig å etterprøve om beslutningen er i samsvar med regelverket og de regler som er satt for konkurransen» Kryssende hensyn; leverandørens ønske om innsyn i prosessen og andre leverandørers rett til at innholdet i deres tilbud hemmeligholdes overfor konkurrenter. Se fortolkningsuttalelse fra FAD,

26 Når gjelder begrunnelsesplikten? Anskaffelser over kr ,foa 11-14/20-16 Ved avvisning av leverandør eller et tilbud Ved utvelgelse av overtallige kvalifiserte Ved avlysning av konkurranse/ ikke etablering av kunngjort dynamisk innkjøpsordning Ved kontraktstildeling Ved anmodning om nærmere begrunnelse Anskaffelser under kr Foa 3-1(7) jf foa 3-1(6) Krav til begrunnelse? Kravet til proporsjonalitet