OM RAMMEAVTALER. Rammeavtale som kontraktalternativ. Prosedyre for tildeling av kontrakt. Tvister knyttet til rammeavtaler

Transkript

1 OM RAMMEAVTALER Rammeavtale som kontraktalternativ Prosedyre for tildeling av kontrakt Tvister knyttet til rammeavtaler

2 Definisjon En rammeavtale er en avtale som er inngått mellom: en eller flere oppdragsgivere og en eller flere leverandører. Avtalen har til formål å fastsette vilkårene for de kontrakter som skal tildeles i løpet av en gitt periode Definisjon hentet fra FOA 4-2 bokstav f.

3 Bruk av rammeavtaler Potensielt administrative besparelser både for oppdragsgivere og leverandører. Fleksibilitet for oppdragsgiver der anskaffelser skal skje over et tidsrom. Må avveies mot de grunnleggende kravene knyttet til offentlig anskaffelse - forutsigbarhet - gjennomsiktighet.

4 Avtaletyper Tre typer rammeavtaler. En enkelt leverandør Flere leverandører - samme ytelsen - alle vilkårene er fastlagt Flere leverandører - samme ytelsen - ikke alle vilkår er fastlagt Flere leverandører på samme ytelsen = parallelle rammeavtaler

5 Fastlegge vilkår Rammeavtaler som ikke bindende fastlegger alle vilkår i avtaleforholdet, krever ytterligere avtale før oppdragsgiver kan gjøre bestillinger. Hvorvidt alle vilkår anses bindende avtalt eller ikke, beror på alminnelig avtaletolkning.

6 Varighet Rammeavtaler kan som hovedregel ikke inngås for mer enn fire år - jf. forskriftens 6-1 fjerde ledd og 15-1 fjerde ledd.

7 Kjøpeplikt Oppdragsgiver påtar seg ikke nødvendigvis noen forpliktelse til rent faktisk å benytte avtalen. Hvorvidt rammeavtalen inneholder en kjøpeplikt eller leveringsplikt, beror på alminnelig avtaletolkning.

8 Anskaffelsesprosedyre Oppdragsgiver må vurdere på vanlig måte hvorvidt det er tillatt og hensiktsmessig å benytte åpen eller begrenset anbudskonkurranse eller konkurranse med forhandlinger.

9 Antall leverandører Forskriftens del III. Krav om minst tre leverandører i parallelle rammeavtaler, forutsatt at det er et tilstrekkelig antall egnede. I forskriftens del II er det ikke oppstilt tilsvarende krav - Generelt krav til konkurranse. Konkret vurdering av hvorvidt krav til konkurranse er tilfredsstilt ved inngåelse av parallelle rammeavtaler med færre enn tre.

10 Lukket system Kontrakter innen rammeavtaler kan bare inngås mellom de opprinnelige partene. Rammeavtale er et lukket system, der verken nye oppdragsgivere eller nye leverandører kan slutte seg til i løpet av avtaleperioden. Når en rammeavtale skal benyttes av flere oppdragsgivere, må det fremgå av kunngjøringen hvem som skal kunne benytte rammeavtalen.

11 Endring av vilkår En leverandør, forskriftens 6-2 første ledd og 15-2 første ledd. Vi holder oss til de fastsatte vilkår - Oppdragsgiver har muligheten til å konsultere leverandøren skriftlig og om nødvendig be om at tilbudet utfylles.

12 Endring av vilkår Flere leverandører, forskriftens 6-3 første ledd og 15-3 annet ledd. Ikke tillatt å åpne konkurranse på nytt for å endre fastsatte vilkår. Mangler endelig fastsatte vilkår intern konkurranse basert på kunngjorte betingelser. Noe presisering tillatt.

13 Endring av vilkår Til en viss grad kan vilkår endres forutsatt endringer som ikke anses vesentlige Vesentlige dersom de er av en slik karakter at de kunne ha påvirket sammensetningen av hvilke leverandører som har respondert på kunngjøringen, eventuelt hvordan leverandørene ville utformet tilbudet sitt.

14 Minikonkurransen Skal konsultere de leverandører som er i stand til å gjennomføre kontrakten. Normalt må alle leverandørene kontaktes. Dersom rammeavtalene kun er delvis parallelle - invitere bare de som kan levere den aktuelle varen eller tjenesten Oppdragsgiver skal fastsette en tilstrekkelig frist til innlevering av tilbud på de enkelte kontraktene.

15 Minikonkurransen Tildelingen av kontrakt skal skje på grunnlag av fastsatte tildelingskriterier Trenger ikke være de samme tildelingskriteriene for rammeavtale som for valg av leverandør til den enkelte kontrakt. Vesentlig at kriterier for begge trinn går klart frem av konkurransegrunnlaget for rammeavtalen

16 Tvistespørsmål Kofa saker som vanlig Fokus på direktekjøpsfaren Tidligere involvering - fare for utelukkelse fra etterfølgende konsulentoppdrag

17 Ulovlig direkte anskaffelse En annen enn egentlig oppdragsgiver benytter seg av avtalen Vi kjøper noe annet enn det som beskrives i konkurransegrunnlaget Vesentlige endringer av opprinnelige avtalevilkår Avrop etter utløp av rammeavtalens kunngjorte varighet

18 Utelukkelse fra etterfølgende oppdrag FOA 3-8 regulerer bruk av rådgivere ved utarbeidelse av spesifikasjoner. Oppdragsgiver skal ikke benytte rådgivere ved utarbeidelse av spesifikasjonene dersom de kan ha en økonomisk interesse i anskaffelsen, hvis det skjer på en måte som vil kunne utelukke konkurransen Bestemmelsen er et utslag av kravet til likebehandling. Informasjon vedrørende betingelser og krav til produktet skal forutsetningsvis gjøres kjent for alle leverandører samtidig.

19 Utelukkelse fra etterfølgende oppdrag Rådgivere som deltar i den etterfølgende konkurransen vil få et konkurransefortrinn ved at de får lenger tid på å forberede og utarbeide tilbudet, i tillegg til at de kan sitte med kjennskap til detaljer om hva som vil være vesentlig mv. i forbindelse med utformingen av tilbudet Rådgiveren kan gjennom sitt arbeid også ha hatt mulighet til å påvirke utformingen av krav til fordel for egen virksomhet

20 Utelukkelse fra etterfølgende oppdrag Dersom oppdragsgiver har mottatt råd fra noen som medfører at konkurransen vil kunne bli utelukket etter 3-8, skal oppdragsgiver avvise rådgiveren fra å delta i selve konkurransen, jf. forskriftens første ledd bokstav f og første ledd bokstav f. Dette kan ramme leverandøren i tilfeller der selve konkurransen er av langt større økonomisk verdi enn rådgivningsoppdraget. I tilfeller hvor aktuelle rådgivere står i fare for å bli avvist fra selve konkurransen, bør oppdragsgiver gjøre leverandørene oppmerksom på dette.