Kommunens anskaffelser et mylder av fallgruver

Transkript

1 Kommunens anskaffelser et mylder av fallgruver v/senioradvokat Trine Friberg Skaug OSLO OSLO TØNSBERG BERGEN ÅLESUND TRONDHEIM TROMSØ

2 FORMÅL? LOA 1 / FOA 1-1 økt verdiskapning mest mulig effektiv ressursbruk forretningsmessighet og likebehandling bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte

3 Anskaffelsesregelverket i et nøtteskall FELG

4 KONKURRANSENS FASER Utarbeidelse av konkurransegrunnlaget Kunngjøring Spm/svar Tilbudsfrist Evalueringsfasen Tildeling Kontraktsinngåelse Endringer Avslutning

5 START Omfattet av LOA og FOA? Plikt til kunngjøring? Plikt til konkurranse? Kjøp etter forhandling? Ulovlig direkte anskaffelse 1-3 Unntaksregler 2-1, 2-2, 2-3 Terskelverdier 2-1/14-4 Unntaksregler Rettspraksis KOFA-praksis

6 START Omfattet av LOA og FOA? Plikt til kunngjøring? Plikt til konkurranse? Kunngjøring / Konkurransegrunnlag Feil som ikke lar seg rette uten avlysning

7 SJEKKSPØRSMÅL 1. Er det harmoni mellom opplysningene i konkurransegrunnlaget og kunngjøringen hva gjelder: a) tilbudsfristen? b) kvalifikasjonskravene? c) tildelingskriteriene? d) adgangen til å levere deltilbud? e) adgangen til å levere alternative tilbud? f) kontraktsperioden og opsjoner? g) anskaffelsens estimerte verdi?

8 SJEKKSPØRSMÅL, forts. 2. Er kvalifikasjonskravene: a) tilstrekkelig klare? b) lovlige? 3. Er tildelingskriteriene: a) tilstrekkelig klare? b) lovlige? ref. især grensen mot kvalifikasjonskrav c) vektet? (dersom anskaffelsen er regulert av del III)

9 SJEKKSPØRSMÅL, forts. 4. Fremgår det klart hva som vil bli evaluert under tildelingskriteriet pris? (Ofte er det i tillegg til tilbudssum bedt om timepriser, påslagsprosenter, priser opsjoner mv) 5. Kan det leveres deltilbud, og fremgår det tilstrekkelig klart hvilke deler det kan gis tilbud på? 6. Kan det leveres alternative tilbud, og er det i såfall oppgitt hvilke minstekrav som må være oppfylt, slik oppdragsgiver er forpliktet til?

10 SJEKKSPØRSMÅL, forts. 7. Er kravspesifikasjonen/beskrivelsen tilstrekkelig klar? a) Er det harmoni mellom kravspesifikasjonen og tildelingskriteriene? (Ved eksempelvis bruk av børkrav ; vil de bli vektlagt ved evalueringen av tildelingskriteriene- hvor? Tilsvarende spørsmål kan stilles ved forutsatt beskrivelse av materialer, løsning, eller metode.) b) Inneholder beskrivelsen krav som fremstår som absolutte minstekrav, d.v.s. krav som er ment å innebære plikt til avvisning ved manglende oppfyllelse? c) Er kravene tilstrekkelig klare, d.v.s. at du er overbevist om at alle forstår disse på samme måte?

11 SJEKKSPØRSMÅL, forts. 8. Generelt: Er det opplysninger om samme forhold under ulike punkter som er motstridende, eller skaper uklarhet?

12 Kravspek Mål RIKTIG behovsdekning til LAVEST mulig kostnad og risiko

13 Viktige ting å tenke på Valg av spesifikasjonstype vil påvirke: Hvor mange som kan konkurrere om leveransen I hvilken grad kommunen får nyttiggjort seg leverandørenes kunnskaper om hvordan kommunens behov best kan dekkes Fremtidig fleksibilitet og kostnader Risikofordelingen

14 Klarhetskravet Forutberegnelighet Likebehandling Sikre «epler og epler»

15 Råd Lag alltid kravspek først Harmoni mellom kravspek og kvalifikasjonskrav Harmoni mellom kravspek og tildelingskriterier Harmoni mellom kravspek og kontraktsbestemmelser - eks. totalentreprise/utførelsesentreprise

16 Syretest Hvorfor spør jeg om dette? Krav som skal oppfylles, eller kun betydning ved evaluering av tildelingskriteriene? Har jeg et tildelingskriterium hvor dette kan vektlegges? «Bør» - «Skal» - «Ønsker»

17 KVALIFIKASJONSKRAV

18 III.2) KVALIFIKASJONSKRAV III.2.1) Sett opp krav til tilbyders organisatoriske og juridiske stilling Dokumentasjonskrav knyttet til leverandørens organisatoriske og juridiske stilling: Se konkurransegrunnlaget III.2.2) Sett opp krav til tilbyders økonomiske og finansielle kapasitet Dokumentasjonskrav knyttet til leverandørens økonomiske og finansielle kapasitet: Se konkurransegrunnlaget Krav til tilbyders økonomiske og finansielle kapasitet Se konkurransegrunnlaget III.2.3) Sett opp krav til tilbyders tekniske og faglige kvalifikasjoner Dokumentasjonskrav knyttet til tilbyders tekniske og faglige kvalifikasjoner: Se konkurransegrunnlaget Krav til tilbyders tekniske og faglige kvalifikasjoner Se konkurransegrunnlaget

19 Tildelingskriterier Kriterier for valg av tilbud (1) Tildelingen skal skje enten på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, eller utelukkende ut fra hvilket tilbud som har den laveste prisen. (2) Dersom tildelingen av kontrakten skjer på grunnlag av det økonomisk mest fordelaktige tilbud, skal det benyttes kriterier som har tilknytning til kontraktsgjenstanden. Dette kan for eksempel være kvalitet, pris, teknisk verdi, estetiske og funksjonsmessige egenskaper, miljøegenskaper, driftsomkostninger, rentabilitet, kundeservice og teknisk bistand, og tid for levering eller ferdigstillelse. Alle kriterier som vil bli lagt til grunn skal oppgis i eller konkurransegrunnlaget

20 Klarhetskravet Skal være så klare og entydige at tilbyderne oppfatter innholdet på samme måte

21 Viktig om tildelingskriteriene Kriteriene som tilbudene skal vurderes opp mot/i forhold til = Konkurranseparametrene Ikke minstekrav Uttelling i forhold til hvor godt tilbudet oppfyller kriteriene

22 Forskjell kravspek/tildelingskriterier Kravspesifikasjonen : - hvilket behov anskaffelsen skal dekke - hvilke krav som er satt for at behovet skal dekkes Tildelingskriterier: - Forhold som utgjør en relevant merverdi for oppdragsgiver, men ikke er absolutte for å dekke behovet

23 Tildelingskriterier som har en side mot kvalifikasjoner Må fremgå klart at det er forskjellig tema under kvalifikasjonskriteriene og tildelingskriteriene

24 OG Må være egnet til å si noe om kvalitet utover de minstekrav som allerede er stilt til kvalifikasjoner, og ytelse (kravspek og kontraktsbestemmelser Hvis kun sier noe om oppfyllelsesevnen - ikke mulig Derfor utfordring ved vare- og bygg- Og anleggsanskaffelser

25 Eks tjenestekontrakt Selskapets generelle kompetanse (referanseprosjekter) Selskapets kapasitet (bemanning, utstyr) Tilbudte konsulenters kompetanse (CV) Tilbudt kapasitet

26 START Omfattet av LOA og FOA? Plikt til kunngjøring? Plikt til konkurranse? Kunngjøring / Konkurransegrunnlag SPM & SVAR Tilbudsåpning Evaluering Vesentlig endring «Ny anskaffelse» Avvisningsplikt? -formelle krav -kvalifikasjonskrav - avvik, forbehold, uklarheter Forhandlingsforbudet

27 Støtte seg på kvalifikasjoner til underentreprenører?

28 Kvalifikasjonsvurderingen Hvis tilbud som forutsetter bruk av UL: FOA 17-8 (2) om finansiell og øk. stilling og 17-9 (2) om tekniske eller faglige kvalifikasjoner Kan støtte seg på andre foretaks kapasitet, uavhengig av den juridiske karakteren av forbindelsen mellom dem

29 Forutsatt at : dokumentere overfor oppdragsgiver at den vil ha rådighet over de nødvendige ressursene, for eksempel ved å fremlegge en forpliktelseserklæring om dette fra disse foretakene

30 Muligheter for å innhente tilleggsdok? 12-3/21-3. Tilleggsfrist for ettersending av dokumenter Dersom en eller flere leverandører ikke har levert HMS-egenerklæring, skatteattest eller offentlig tilgjengelig dokumentasjon på at krav til leverandøren er oppfylt, kan oppdragsgiver fastsette en kort tilleggsfrist for ettersending av disse dokumentene. Tilleggsfristen skal gjelde tilsvarende overfor alle deltakerne i konkurransen, og oppdragsgiver skal ikke vurdere de innkomne tilbud før tilleggsfristen er utløpt.

31 Kan det innhentes andre opplysninger? 12-4/21-4. Supplerende opplysninger om leverandørens kvalifikasjoner Oppdragsgiver kan anmode om at fremlagte attester og dokumenter vedrørende krav til leverandøren suppleres eller utdypes

32 Forbehold / Avvik Anbudskonkurranse Forhandling Plikt - Vesentlige - «kan medføre tvil» Vesentlige Rett Noe mer enn ubetydelig «kan medføre tvil» Noe mer enn ubetydelige Hvis fortsatt etter forhandling Ikke rett Ubetydelige Ubetydelige

33 Søk alltid juridisk bistand Både ved spm om avklaring og avvisning

34 Hva kan KOFA/domstolene etterprøve? Betydelig grad av fritt skjønn Tildelingskriteriene lovlige? Evalueringsmetoden egnet til å reflektere forskjeller mellom tilbudene Evalueringen i samsvar med kravet til likebehandling, forutberegnelighet og etterprøvbarhet, herunder i samsvar med kunngjøring og konkurransegrunnlag? Korrekt faktum? Utenforliggende hensyn? (Grovt) urimelig (læren om myndighetsmisbruk)?

35 Typiske feil Vurderer andre kriterier enn oppgitte Samtlige kriterier er ikke vurdert Vurdert som minstekrav Sørger ikke for dokumentasjon av evalueringen

36 START Omfattet av LOA og FOA? Plikt til kunngjøring? Plikt til konkurranse? Kunngøring / Konkurransegrunnlag SPM & SVAR Tilbudsåpning Evaluering Tildelingsbeslutning Klage Kontraktsinngåelse Kravet til begrunnelse Klagefrist Kontraktens avslutning Forhandlingsforbudet Endringer MÅL Forbudet mot vesentlige endringer

37 Takk for meg! E-post: Mobil: