Dosent Ingun Sletnes

Transkript

1 Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 5 Konkurransegrunnlag. Leverandørkrav, dokumentasjon og utvelgelseskriterier og krav til ytelsen. Administrasjon og ledelse og organisasjon og ledelse

2 Konkurransegrunnlag 1 Hva er et konkurransegrunnlag? Se definisjon i foa 4-2 Hjemmel: foa 8-4 i del II og kapittel 14 i del III, se særlig foa 14-1 Enklere regler etter del II Konkurransegrunnlag er nødvendig om ikke anskaffelsen fullt ut kan beskrives i kunngjøringen Skal være tilgjengelig fra kunngjøringen Skal angi hva som skal anskaffes og kravene til spesifikasjon av ytelsen Skal angi kontraktsvilkårene Skal angi hvorvidt det skal inngås en rammeavtale Skal angi reglene for konkurransen, innholdet under dette punktet er nærmere beskrevet i del III foa 14-1 (3) d) Skal angi krav til forespørsler og tilbud Skal inneholde andre opplysninger av betydning

3 Konkurransegrunnlag 2 Oppdragsgiver har risikoen for uklarheter i konkurransegrunnlaget, se foa 14-1 (5) nytt at dette er regulert i foa Krav til klarhet og forutberegnelighet, jf. loa 4 Frist for spørsmål om konkurransegrunnlaget Sammenhengen mellom leverandørkrav, kravspesifikasjonen og tildelingskriteriene Konkurransegrunnlaget skal sammen med kunngjøringen gi konkurransevilkårene (sammen med anskaffelsesregelverket) Det anbefales gjerne at opplysningene i kunngjøringen også tas inn i konkurransegrunnlaget

4 Endringer i konkurransegrunnlaget Forskjellige regler i del II og del III Adgang til å foreta endringer i konkurransegrunnlaget frem til signering av kontrakt for konkurranser som går etter del II se foa 8-4 (4) forutsetning ikke vesentlig endring En viss adgang til å foreta rettelser, suppleringer og endringer i konkurransegrunnlaget før tilbudsfristen løper ut etter del III, se foa 14-2 forutsetning ikke vesentlig endring

5 Leverandørkrav (kvalifikasjonskrav) Leverandørkvalifikasjoner vil si krav til leverandørens egnethet, er minstekrav i utgangspunktet Formålet med leverandørkravene er å sikre at leverandøren kan gjennomføre kontrakten Må i utgangspunktet og prinsipielt skilles fra tildelingskriteriene som gjelder kravene til selve tilbudet To vurderingstemaer Kvalifikasjonsspørsmålet Overlapp? Tildelings spørsmålet

6 Kvalifikasjonskrav Hjemmel foa 8-7 (del II) og kapittel 16 i del III Formålet med kvalifikasjonskrav Ikke plikt til å stille kvalifikasjonskrav, jf. foa 8-7 (1) og 16-1 (1) Må i realiteten stille kvalifikasjonskrav ved begrenset tilbudskonkurranse etter del II og ved begrenset anbudskonkurranse, forhandlet konkurranse, konkurranse preget dialog og konkurranse om innovasjonspartnerskap etter del III Kvalifikasjonskravene skal angis i anskaffelsesdokumentene etter del II, jf. foa 8-7, se definisjon av anskaffelsesdokumentene i foa 4-2 b) Kvalifikasjonskravene skal som hovedregel angis i kunngjøringen etter del III, jf. foa 16-1 (3) Kvalifikasjonskravene kan utdypes i konkurransegrunnlaget Kravene som stilles er bindende for oppdragsgiver Leverandøren har rett til å støtte seg på andre virksomheters kapasitet hvis konkurransen går etter del III, jf. foa (1) Det er gitt nærmere regler om denne retten i foa og 16-11

7 Hvilke kvalifikasjonskrav kan stilles? 1 Hjemmel foa 8-7 (del II) og foa 16-1, 16-2, 16-3, 16-5 og 16-8, se også særregelen i foa 16-9 (del III) Hovedregelen er gitt i foa 8-7 (del II) og foa 16-1(del III) Merk at reglene nå er utformet ganske forskjellig i del II og del III, etter anskaffelsesforskriften av 2006 var reglene mye likere Etter del III kan det nå bare stilles krav til registrering, autorisasjoner, økonomisk og finansiell kapasitet og tekniske og faglige kvalifikasjoner Etter del II ikke så strengt Krav til registrering Krav til finansiell og økonomisk stilling; - krav til egenkapital, sikkerhetsstillelse, forsikringer, årlig omsetning, krav til at virksomhetens forpliktelser ikke overstiger et visst nivå etc. - Det er nytt etter del III at det er satt et tak på hvilke krav oppdragsgiver kan stille til størrelse på omsetning, normalt ikke over to ganger kontraktens verdi, se foa 16-3 (1) a) - ikke noe slikt tak regulert i del II Krav til tekniske og faglige kvalifikasjoner Slike kvalifikasjoner i del III vurderes ut fra kompetanse, effektivitet, erfaring og pålitelighet, se foa 16-5 (2) (begrenset anvendelsesområde når det gjelder varekontrakter)

8 Hvilke kvalifikasjonskrav kan stilles? 2 Kvalifikasjonskrav skal - ha tilknytning til kontrakten, altså være egnet til å bedømme om en leverandør kan oppfylle kontrakten - være forholdsmessige - skal være relevante betydning? Skal ikke være diskriminerende på grunnlag av lokal eller nasjonal tilhørighet dette framgår ikke lenger eksplisitt av foa, men av likebehandlingsprinsippet i loa 4 Skal være objektive og ikke i strid med grunnleggende krav Det stilles også et krav til klarhet Skjønnsrommet for oppdragsgiver er stort innenfor rammene, men merk at de er absolutte når en først har valgt kvalifikasjonskrav

9 Dokumentasjon av leverandørkravene ved anskaffelser som går etter del II Oppdragsgiver skal angi dokumentasjonskravene i anskaffelsesdokumentene ved anskaffelser som reguleres i del II, jf. foa 8-7 (3) Kravene til dokumentasjon av leverandørkrav etter del II må være forholdsmessige Oppdragsgiver kan kreve at leverandørene leverer en egenerklæring som foreløpig dokumentasjon i stedet for å kreve full dokumentasjon jf. foa 8-10 (1) i så fall er hovedregelen at oppdragsgiver må kreve at den valgte leverandøren leverer full dokumentasjon av leverandørkravene før kontrakt tildeles Oppdragsgiver kan nøye seg med egenerklæring i stedet for å kreve dokumentasjon jf. foa 8-10 (3), må i så fall angis i anskaffelsesdokumentene

10 Dokumentasjon av leverandørkravene ved anskaffelser som går etter del III Regler om dokumentasjon av leverandørenes finansielle og økonomiske kapasitet er gitt i foa foa 16-3 er ikke uttømmende Regler om dokumentasjon av leverandørenes tekniske og faglige kvalifikasjoner er gitt i foa foa 16-6 er uttømmende - merk at det er til dels forskjellige regler avhengig av om det anskaffes varer, tjenester eller bygge- og anleggsarbeid Ofte blandes leverandørkrav og dokumentasjonskrav i praksis, det er imidlertid viktig å skille mellom de to typene krav

11 Støtte fra andre virksomheter og deltakelse i felleskap særlige regler i del III En leverandør har etter foa rett til å støtte seg på andre virksomheter for å oppfylle leverandørkravene, jf. foa (1) Dokumentasjon og kontroll, jf. (2) og (3) Konsernforhold Oppdragsgiver kan kreve solidaransvar, jf. (4) hva er det? Når oppdragsgiver støtter seg på andre virksomheter for å oppfylle kravet til utdanning eller faglige kvalifikasjoner eller kravene til relevant faglig erfaring skal virksomheter som utfører slike tjeneste- eller bygge- og anleggskontrakter utføre det arbeidet som krever slike kvalifikasjoner, jf. (5), kan stille krav til deltakelse etter nr. (6) Fellesskap

12 Egenerklæring etter del III På bakgrunn av nytt EU-direktiv er det innført regler om at oppdragsgiver alltid skal fylle ut et europeisk egenerklæringsskjema, en ESPD-erklæring Leverandørene skal alltid skal levere egenerklæring som bevis på at de oppfyller kvalifikasjonskrav som skal dokumenteres, jf. foa 17-1 (2). Oppdragsgiver kan på et hvert trinn etter de nye reglene be om dokumentasjon hvis det er nødvendig, jf. foa 17-1 (3) Oppdragsgiver skal som hovedregel be om slik dokumentasjon fra den leverandøren oppdragsgiver har til hensikt å tildele kontrakt, jf. foa 17-1 (5) Offisielle lister over godkjente leverandører - sertifisering De nye dokumentasjonsreglene knyttet til bruk av egenerklæringer mv. er gitt for å spare ressurser

13 Skatteattest Det er gitt regler om skatteattest i foa 7-2 (fellesbestemmelse som gjelder anskaffelser både etter del I, del II og del III) Oppdragsgiver skal stille krav om skatteattest for anskaffelser med en kontraktsverdi over kr ekskl. mva Plikten gjelder bare i forhold til norske leverandører Slikt krav kan ikke stilles til utenlandske leverandører hvis det kommer i strid med likebehandlingsprinsippet i loa 4 Dokumentasjonskravene gjelder både mva og skatt Kan ikke være eldre enn 6 mnd. Særlig regel for bygge- og anleggskontrakter Utvidet skatteattest

14 Evaluering av leverandører Evaluering av leverandørene skal skje ved alle konkurranseformer Leverandører som ikke tilfredsstiller minstekrav satt til leverandøren skal avvises, jf. foa 9-5 (1) a) og 24-2(1) a) Kan ikke blande inn tilbudet i vurderingen av leverandørkravene I en åpen tilbudskonkurranse (del II) og i en åpen anbudskonkurranse (del III) kan alle levere tilbud I en åpen anbudskonkurranse skal alle som tilfredsstiller leverandørkravene være med videre. Ved bruk av åpen tilbudskonkurranse vil en se på tilbudene til de leverandørene som tilfredsstiller minstekravene I det ny EU-direktivet ble det åpnet for at oppdragsgiver ved en åpen anbudskonkurranse først kan vurdere tilbudene for deretter å se om leverandøren som har levert dette tilfredsstiller minstekravene satt til deltakelse i konkurransen. Begrunnelse ressursbesparende. Slik ordning er innført se foa 23-1 (2) Evalueringen skal være saklig Kan kun bygge på dokumentasjon som er etterspurt Må kunne dokumentere hvordan evalueringen har skjedd Kvalifiseringsverktøy

15 Utvelgelse av leverandører der konkurransen skal begrenses I en begrenset tilbudskonkurranse etter del II og ved begrenset anbudskonkurranse, konkurranse med forhandlinger mv. etter del III kan det fastsettes en nedre, eventuelt en øvre grense, for antall leverandører som inviteres til å gi tilbud, jf. foa 8-9 (1) og (1) Den nedre grensen er 3 etter del II, jf. foa 8-9 (3) Den nedre grensen er 5 ved begrensede anbudskonkurranser etter del III, 3 ved de øvrige konkurranseformer, jf. foa (3) Hvorfor nedre grense og eventuell øvre grense? Utvelgelseskriteriene skal være objektive og ikke diskriminerende, jf. foa 8-9 (2) og (2) og skal normalt fremgå av kunngjøringen etter del III Må benytte de kriteriene som er angitt Må dokumentere hvordan utvelgelse skjer

16 Utvelgelseskriterier Hvem tilfredsstiller kvalifikasjonskriteriene best (veileder) Hva gir best konkurransedynamikk (veileder) Loddtrekning (veileder) begrenset adgang til å benytte dette kriteriet Annet?

17 Kravspesifikasjoner Reguleres i foa 8-5 og i kapittel 15 i del III Mer detaljerte krav i del III (EØS) Oppdragsgiver skal angi kravene som stilles til egenskapene til det som skal anskaffes, jf. foa 8-5 (1) og foa 15-1 (1) Kravene skal ha tilknytning til leveransen og være forholdsmessige, jf. foa 8-5 (2) og 15-1 (2) Kravene kan omfatte alle faser av et produkts livssyklus selv om slike faktorer ikke påvirker produktets egenskaper jf. 8-5 (2) og 15-1 (2), dette er nytt Oppdragsgiver kan som hovedregel ikke vise til bestemte fabrikater, varemerker, etc., jf. foa 8-5 (3) og 15-1 (4) Det er gitt regler om merkeordninger i foa 8-6 og 15-3, foa 15-3 er mer detaljert Presentasjonens tittel

18 Nærmere om kravspesifikasjoner for anskaffelser etter del III Kravene skal som hovedregel beskrives som et ytelseskrav (behovskrav) eller et funksjonskrav, inkludert miljøegenskaper (en åpen spesifikasjon), eller som tekniske spesifikasjoner i form av standarder, eller som en kombinasjon av disse, se foa 15-1 (4) Se eksempler i Difis veileder på ytelses- og funksjonsspesifikasjoner s Minstekrav i form av ytelses- eller funksjonskrav kombineres gjerne med tildelingskrav Plikt til å ta hensyn til universell utforming etter foa 15-2 Leverandøren vil normalt kunne dokumentere at de tekniske kravspesifikasjonene oppfylles på annen måte enn angitt av oppdragsgiver, jf. uttrykket «eller tilsvarende» i foa Merkeordninger Presentasjonens tittel