Hvordan selge til fylkeskommunen?

Transkript

1 Hvordan selge til fylkeskommunen? Innkjøpsleder Hans Jørgen Kibsgaard

2 Agenda Generelt om offentlige anskaffelser i Norge Generelt om regelverk og politiske føringer Hvordan levere tilbud til fylkeskommunen?

3 Generelt om offentlige anskaffelser i Norge Offentlig sektor er en betydelig samfunnsøkonomisk aktør Innkjøp/anskaffelser > NOK 400 MRD pr år > 1600 offentlige oppdragsgivere Sterk påvirkningskraft Stort fokus på bruk av offentlige midler Internasjonale forpliktelser EØS GATT (WTO) ILO

4 Generelt om anskaffelsesregelverket Bakgrunn og formål Oppbygging Grunnleggende prinsipper Omfang Konkurranseprosedyrer Offentlighet og taushetsplikt Klagemuligheter og sanksjoner Politiske føringer

5 Regelverkets bakgrunn og formål Økt verdiskapning i samfunnet Mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser Offentlig sektor skal opptre med stor integritet Sikre tillit til at kontrakter tildeles etter objektive kriterier (hindre korrupsjon) Anskaffelser skal skje på en samfunnstjenlig måte Det offentlige skal opptre som en privat markedsaktør Gjennomføring av EØS indre marked (fri flyt av varer og tjenester) Markedsutvikling (fremme konkurranse blant leverandører)

6 Regelverkets oppbygging Lov om offentlige anskaffelser ( nr 69) Forskrift om klagenemd for offentlige anskaffelser ( nr 1288) Forskrift om offentlige anskaffelser ( nr 402) Forskrift om innkjøp i forsyningssektorene ( nr 403) Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter ( nr 112) Forskrift om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser ( nr 1185)

7 Regelverkets grunnleggende prisnipper God forretningsskikk, høy forretningsetisk standard Ikke forskjellsbehandle leverandører (likebehandling) En anskaffelse skal så langt mulig være basert på konkurranse Anskaffelsesprosessen skal være foruteberegnelig, gjennomsiktig og etterprøvbar Skal benytte objektive og ikke-diskriminerende utvelgelses- og tildelingskriterier Ikke diskriminere på grunnlag av nasjonalitet eller lokal tilhørighet Ikke bruke standarder og spesifikasjoner for å hindre konkuranse Ikke dele opp en anskaffelse for unngå bestemmelser gitt i eller i medhold av loven. Konkurransen skal gjennomføres på en måte som står i forhold til leverandøren

8 Regelverkets omfang Lov om offentlige anskaffelser statlige, kommunale og fylkeskommunale myndigheter og offentligrettslige organer rettssubjekter som driver virksomhet innenfor forsyningssektorene andre rettssubjekter i saker om bygge- og anleggskontrakter, dersom det offentlige yter tilskudd på mer enn 50 prosent av kontraktens verdi anskaffelser av varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeider loven gjelder ikke anskaffelser som kan unntas etter EØSavtalen artikkel 123

9 Regelverkets omfang Forskrift om offentlige anskaffelser Unntak for Forsvars- og sikkerhetsanskaffelser Kjøp eller leie av jord, eksisterende bygninger, annen fast eiendom Kringkastingsselskaper anskaffelser tilknyttet programmer og sendinger Voldgifts- og meglertjenester Finansielle tjenester i forbindelse med emisjon, kjøp, salg og overdragelse av verdipapirer eller andre finansinstrumenter Ansettelseskontrakter Forsknings- og utviklingstjenester, når oppdragsgiver ikke fullt ut betaler for tjenesten eller den ikke fullt ut tilfaller oppdragsgiver til bruk i hans virksomhet Tjenestekonsesjonskontrakter Kontrakter som innebærer utøvelse av offentlig myndighet

10 Regelverkets omfang Forskrift om offentlige anskaffelser Terskelverdier (eks mva) Kr Protokollplikt, skatte- avgiftsattester, HMS egenerklæring Kr Utlysning nasjonalt (Varer/tjenester) Kr Utlysning EØS (Varer/tjenester) (kr for Staten) Kr Utlysning EØS (bygge- og anleggstjenester)

11 Regelverkets omfang FOA Del II under EØS terskelverdi og uprioriterte tj. (kr / ) Kunngjøres på Doffin Ikke tilbud pr epost Begrunnelsesplikt FOA Del I (kr ) Skriftlig Minst 3 Ikke dele opp for å unngå regelverket Skatte- og avgiftsattest, HMS egenerklæring, anskaffelsesprotokoll Proporsjonalitet FOA Del III over EØS terskelverdi. (>Kr / / ) Kunngjøres på Doffin og TED Tilbudsfrist 45 (40) dager Forhandlingsforbud Karensperiode 10 dager Kunngjøring av kontraktstildeling Prioriterte/uprioritertje tjenester: FOA vedl 5 og 6. Lov om off. ansk. (gjelder alltid) Konkurranse, ikke-diskriminerende kriterier, god forretningsskikk og høy forretningsetisk standard, forutberegnelighet, likebehandling, etterprøvbart

12 Konkurranseprosedyrer Tilbudsforespørsel (FOA Del I) Rettet forespørsel til minst 3 leverandører Åpen anbudskonkurranse (Del II og III) Alle kan gi inn tilbud Begrenset anbudskonkurranse (Del II og III) Alle kan melde sin interesse, men det gjøres en prekvalifiseringsprosess før konkurransen gjennomføres Konkurranse med forhandlinger (Del II) Kan gjøres som en begrenset konkurranse Konkurransepreget dialog (Del III)

13 Konkurranseprosedyrer Gjennomføring av konkurranse Innlevering av tilbud Ihht. oppdragsgivers anvisning Kvalifikasjon Ihht. kvalifikasjonskriterier Avklaring Avvisning Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet Unormalt lave tilbud Tildeling Ihht tildelingskriterier

14 Konkurranseprosedyrer Tildeling Meddeles berørte leverandører Begrunnelse for valg av tilbud, beskrive det relative fordeler Opplyse om karensperiode = tid fra meddelelse til kontrakt kan inngås Anledning for leverandører til å sette seg inn i begrunnelse, eventuelt begjære innsyn, forsikre seg om at konkurransen er forsvarlig gjennomført Kan annulleres frem til kontrakt er inngått

15 Offentlighet og taushetsplikt For allmennhetens innsyn i tilbud og protokoll gjelder offentleglova = alle har innsynsrett i alle tilbud og protokoll Tilbud og protokoll kan unntas offentlighet frem til tildeling av kontrakt Oppdragsgiver og dennes ansatte plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til opplysninger om tekniske innretninger og fremgangsmåter eller drifts- og forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde, jf. lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) 13. = oppdragsgiver må sladde taushetsbelagte opplysninger før utlevering av tilbud

16 Klagemuligheter og sanksjoner Etter tildeling, og frem til kontrakt inngås, kan det klages til oppdragsgiver Oppdragsgiver må vurdere klagen, og ta stilling til om tildeling skal annulleres Kan begjære midlertidig forføyning for å hindre kontraktsinngåelse Klage til klageorganet for offentlige anskaffelser (KOFA) Rådgivende organ, skal bidra til at tvister løses på en effektiv, uhildet og grundig måte Klager må ha saklig klageinteresse Klage har ikke oppsettende virkning Før kontraktsinngåelse = prioritert sak Organet gir en uttalelse om hvorvidt regelverket er brutt eller ikke

17 Klagemuligheter og sanksjoner Rettslig forfølgelse Ulovlig direkteanskaffelse Kontrakt kan avkortes (del II), kjennes uten virkning eller avkortes (del III) Oppdragsgiver kan gis overtredelsesgebyr (del II og III) Erstatning Negativ kontraktsinteresse Positiv kontraktsinteresse

18 Politiske føringer Anskaffelsesloven Oppdragsgiver skal ved planlegging av anskaffelsen ta hensyn til Livssykluskostnader Universell utforming Miljømessige konsekvenser Kreve lønns- og arbeidsvilkår som ikke er dårligere enn det som følger av gjeldende landsomfattende tariffavtale eller det som ellers er normalt for vedkommende sted og yrke Kontraktsklausul Oppdragsgiver skal følge opp Skal ha sanksjoner som er egnet til å sikre gjennomføring av krav

19 Politiske føringer Mai 2014: Brev fra næringsminister Monica Meland til alle offentlige oppdragsgivere: Still ikke strengere krav til kvalifikasjoner og dokumentasjon enn det som er nødvendig for den enkelte anskaffelsen Redusert ressursbruk både i næringsliv og offentlig sektor Kan virke ekskluderende på viktige og konkurransedyktige leverandører Vurder om det er mulig å dele opp kontrakter Lettere for mindre leverandører å delta Unngå bruk av ubalanserte kontrakter Urimelig risikooverføring til leverandører Dyrere anskaffelser

20 Hvordan levere tilbud til fylkeskommunen? Organisering av anskaffelser i Nordland fylkeskommune Politiske føringer i Nfk Praksis i Nfk

21 Organisering av anskaffelser i Nordland fylkeskommune 3 enheter gjennomfører større anskaffelser Bygg og eiendom Samferdsel Innkjøpstjenesten Innkjøpspolicy Sentral tilrettelegging, lokal gjennomføring Rammeavtaler Innkjøpstjenesten inngår, implementerer og følger opp Lokale virksomheter foretar avrop Innkjøpssamarbeid Skal samarbeide der det er naturlig og hensiktsmessig Fylkeskommunene Nord (FKN) Kommunesamarbeid (fylkesavtalen) avvikles

22 Politiske føringer i Nfk Innkjøpspolicy Fylkeskommunens behov skal dekkes Optimal ressursutnyttelse Bidra til verdiskapning og effektivisering innenfor tjenesteproduksjon og forvaltning Være bærekraftig og bidra til næringsutvikling Balansere markedsmakt og samfunnsansvar Gjennomføres på en etisk riktig måte Klimaplan Miljøkrav skal stilles Bør være som tildelingskriterie, min 20 % Kreve godkjent returemballasje ordning Fylkesråd Konkurranser skal tilrettelegges slik at små, lokale tilbydere kan delta

23 Praksis i Nfk Rammeavtaler Skal følges Småkjøp Virksomheter gjennomfører selv, skal kunne redegjøre for konkurranse Anskaffelser inntil kr Virksomheter gjennomfører, innkjøpstjenesten bistår Anskaffelser over kr Innkjøpstjenesten gjennomfører Publiseres på Doffin Gjennomføres i KGV Mercel

24 Hans Jørgen Kibsgaard Tlf: