Lov om offentlige anskaffelser med tilhørende forskrifter

Transkript

1 Lov om offentlige anskaffelser med tilhørende forskrifter Buskerud fylkeskommune 2. februar 2003

2 Agenda Gjennomgang av loven Forskriftenes generelle del De nye reglene under terskelverdien Kort om reglene over terskelverdien Diskusjon 2 2. februar 2003

3 Offentlige regler er ikke noe nytt! Nytt regelverk Anbudsforskrifter for statlige anskaffelser - konkurranseprinsippet - positiv diskriminering av norske leverandører EØS-forskrifter - varer og tjenester - kontrahering NOU 1997:21 / Ot prp 71 BAF - materiell og tjenester - ikke bygg og anlegg Forfordelingsregler - sterkere beskyttelse av norsk næringsliv REFSA og Normalinstruks - effektivitetsprinsipp - likebehandling GATT Lov om off. anskaffelser GATT - revisjon BAF -revisjon Anskaffelsesinstruks - revisjon av Normalinstruks GPA / / Diskriminerende Ikke-diskriminerende Internasjonale regler Nasjonale regler 3 2. februar 2003

4 Bakgrunn og formål med nytt regelverk Bakgrunn: Fragmentert og lite strukturert regelverk Tildels foreldet Ikke godt nok egnet til å ivareta grunnleggende prinsipp nedfelt i EØS-avtalen Formål: Sikre overholdelse av internasjonale forpliktelser Økt konkurranse Sikre likebehandling Loven og tilhørende forskrifter skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert på forretningsmessighet og likebehandling 4 2. februar 2003

5 Det nye regelverket erstatter. Lov om offentlig anskaffelser av Vare-, tjeneste-, og bygge- og anleggsforskriften (EØS) REFSA (regelverk i staten) Eventuell kommunale anskaffelsesinstrukser Forsyningssektoren (virksomheter innen vann, energi, transport og telekom) er fremdeles regulert i egen forskrift februar 2003

6 Lov om offentlige anskaffelser 1 Formålet Effektiv ressursbruk Forretningsmessighet Likebehandling 2-4 Virkeområdet Alle offentlige virksomheter Forsyningssektor (vann, energi, transport, telekom) hvis kontrollert av det offentlige eller dersom de er gitt eksklusive rettigheter av det offentlige Alle anskaffelser uavhengig av verdi 5 Grunnleggende krav - paragraf 5 Konkurranse Ikke-diskriminerende Gjennomsiktighet og sporbarhet 6 2. februar 2003

7 Lov om offentlige anskaffelser 6 Miljø 6 Under planlegging av den enkelte anskaffelse skal livssykluskostnader og miljømessige konsekvenser av anskaffelsen vurderes! 7-8 Søksmål/overprøving Tvisteorgan (rådgivende) kan opprettes Midlertidig forføyning og mulkt ikke midlertidig forføyning etter at kontrakt er inngått mulkt kan fastsettes ved overtredelse 10 Erstatning Erstatningsplikt ved brudd 7 2. februar 2003

8 Leverandøren kan klage til Direkte til oppdragsgiver ESA (Eftas overvåkingsorgan) Domstolene Midlertidig forføyning og omgjøre beslutninger fra til kontrakt er inngått (kontrakt undertegnet av begge parter) Erstatning for påførte utgifter og/eller tapt fortjenester Fra 1 januar 2003 er det opprettet en uavhengig, rådgivende klagenemnd 8 2. februar 2003

9 Klagenemden for offentlige anskaffelser Består av 10 medlemmer (jurister og dommere) og en adm. leder Tre medlemmer vil delta i behandlingen av hver sak Er samlokalisert med NHD Nemden og dets sekretæriat er uavhengig av domstol og departement kun rådgivende 9 2. februar 2003

10 Nemdens virksområde Vurdere om rettigheter og plikter eller lov om offentlige anskaffelser med forskrifter er brutt Brudd på alminnelig avtalerett mv. dekkes ikke, selv om det skjer i forbindelse med en anskaffelsesprosess Nemdens kompetanse gjelder alle oppdragsgivere Nemden har ikke kompetanse dersom: En kontrakt er inngått for mer enn seks måneder Domstolen har avsagt dom (i første instans) februar 2003

11 Rettslig klageinteresse Leverandører som har deltatt, eller som ville deltatt, i en anskaffelsesprosess kan klage Ulike organisasjoner kan levere inn klage forutsatt at den har rettslik klageinteresse Det kan bare leveres klager som gjelder en aktuell og konkret anskaffelse Det er ingen verdigrense for hvilke anskaffelser som kan påklages februar 2003

12 Forskriften består av fire hoveddeler Lov om offentlige anskaffelser Del 1 Del 2 Del 4 Gjelder alle anskaffelser Gjelder kjøp over EØS-terskelverdiene - Kapittel 4 til 10 Enkelte spesielle prosedyrer Del 3 Kapittel 1 til 3 Gjelder kjøp som ikke omfattes av Del 2 (EØS-forskriftene) - Kapittel 11 til 17 Kapittel 18 til februar 2003

13 Del 1: Alminnelige bestemmelser Følgende anskaffelser omfattes ikke - leie av eksisterende bygninger - kjøp av fast eiendom - finansielle tjenester ifm emisjonm kjøp/salg av verdipapirer - ansettelseskontrakter - forsknings- og utviklingskontrakter - kjøp av tjenester som offentlig sektor selv leverer og egenregi - tjenestekonsesjoner februar 2003

14 Terskelverdier Del 2 av forskriften gjelder for kjøp over bestemte terskelverdier (EØS/WTO) Varer og tjenester 1,6 millioner eks. mva Bygg og anlegg 40,5 millioner eks. mva. Delarbeider kan omfattes Del 3 gjelder kjøp under terskelverdiene februar 2003

15 Beregning av terskelverdi - ensartede varer/tjenester Ved anskaffelse av ensartende varer som fordeles over en rekke delavtaler, er det den samlede verdi av alle delavtalene som skal legges til grunn. Med ensartede varer legges følgende til grunn: varene dekker samme behov hvordan slike anskaffelser tidligere har blitt foretatt (samlet/enkeltvis) det finnes leverandører som kan levere hele anskaffelsen hvordan anskaffelsen er behandlet i regnskapet (en eller flere poster) hvordan man etter en kommersiell vurdering kan oppnå bedre og mer kostnadseffektive anskaffelser februar 2003

16 Beregning av terskelverdi forts. For løpende anskaffelser (anskaffelser som gjøres regelmessig) skal de samlede anskaffelser av vedkommende kategori i form av løpende leveranser over ett år legges til grunn (enten med bakgrunn i siste 12 mnd forbruk, eller forventet verdi neste 12 mnd) Dersom en ønsker å inngå en avtale som løper over ett år, er det den samlede omsetning i hele avtaleperioden som skal inngå i verdiberegningen, inklusive verdien av eventuelle opsjoner For bygge- og anleggskontraheringer som er inndelt i flere delarbeider er det totalverdien av alle delarbeidene som legges til grunn for verdifastsettelse (inkl. Verdi av evt materialer oppdragsgiver stiller til rådighet og verdi av de arbeider oppdragsgiver evt. velger å utføre selv) februar 2003

17 Tjenestekjøp Prioriterte tjenester skal gjennomføres etter Del 2 av reglene dersom verdien av anskaffelsen overstiger terskelverdien Uprioriterte tjenester gjennomføres etter reglenes Del 3 uavhengig av terskelverdi Prioriterte tjenester Vedlikehold og reparasjon Landtransport Lufttransport Posttransport Teletjenester Finansielle tjenester EDB-tjenester F&U tjenester Regnskap, revisjon Markedsundersøkelser Rådgivning i ledelse og administrasjon Arkitektvirksomhet, rådgivende ingeniører og integrert ingeniørvirksomhet, byplanlegging og landskaps-arkitektur, hermed beslektet tekniskvitenskaplig rådgivningsvirksomhet, tekniske prøver og analyser Reklametjenester Rengjøring og eiendomsforvaltning Forlags- og trykkerivirksomhet Kloakk- og avfallstømming og lignende. Uprioriterte tjenester Hotell- og restaurantvirksomhet Jernbanetransport Transport på vannvei Støtte og hjelpetjenester ifm transport Juridiske tjenester Utvelgelse og rekruttering av personell Etterforsknings- og sikkerhetstjenester Undervisning og yrkesutdannelse Helse- og sosialtjenester Fritids-, kultur- og sportstjenester Andre tjenester februar 2003

18 Del 3: Anskaffelser under terskelverdiene Anskaffelsesprosedyrer Åpen anbudskonkurranse Begrenset anbudskonkurranse Konkurranse med forhandling Direkte anskaffelse Kan selv velge hvilke prosedyre som benyttes med unntak av Direkte anskaffelse Direkte anskaffelse kan benyttes hvor: Prisen ikke overstiger kr eks mva Finnes kun 1 leverandør Foreligger et usedvanlig fordelaktiv tilbud Hastetilfelle Kjøp av varer eller tjenester på børs/råvarebørs februar 2003

19 Konkurransegrunnlaget Hva skal anskaffes? Spesifikasjon (funksjonskrav, krav om miløvurdering) Volum, forventet verdi etc? Hvordan skal anskaffelsen gjennomføres? Anskaffelsesprosedyre Frist og sted for mottak av tilbud Vedståelsesfrist Kvalifikasjonskrav Kriterier for tildeling av kontrakt (tildelingskrav) Språkkrav Henvisning til kunngjøring Annet februar 2003

20 Kvalifikasjonskrav Finansielle stilling regnskapsdata, likviditet, soliditet Tekniske kvalifikasjoner kompetanse, effektivitet, erfaring, pålitelighet Skatteattest for kjøp over eks mva (OBLIGATORISK!) HMS - egenerklæring for arbeid som skal utføres i Norge (OBLIGATORISK!) februar 2003

21 Tildelingskrav Prinsipper Laveste pris Økonomisk mest fordelaktig Alle kriterier skal fremgå av konkurransegrunnlaget og kunngjøringen februar 2003

22 Kunngjøring av anskaffelsen Norge har sine egne elektroniske blanketter. (Norsk Lysingsblad) De norske blankettene kan enten lastes ned og lagres på egen maskin eller hentes en og en ved bruk februar 2003

23 Avvisning av tilbud Skal avvises når: Ikke levert i tide I tillegg kan det avvises når : Ikke inneholder alle de opplysninger som kreves Ikke oppgir prisen i henhold til spesifikasjoner i konkurranse-grunnlaget Når tilbudet virker unormalt lavt krav til kontroll av dette Avvik fra konkurransegrunnlaget februar 2003

24 24 2. februar 2003

25 Krav til protokollføring 1. Oppdragsgivers navn og adresse 2. Inngåtte kontrakters gjenstand og verdi 3. Navn på leverandører som ikke ble utvalgt til å delta i konkurransen og deltakere som ikke fikk tildelt kontrakt, inklusive begrunnelse for dette 4. Navn på leverandør som ble tildelt kontrakt, samt begrunnelse for dette 5. Den andel av kontrakten som vil bli tildelt underleverandører dersom dette er kjent 6. Navn på leverandører som har fått deltatt i konkurransen og som har restanser i henhold til skatter og avgifter, samt en begrunnelse for dette 7. De forhold som begrunner eventuelt bruk av forhandelinger 8. De forhold som begrunner eventuelt bruk av hasteprosedyre 9. Beskrivelse av alle vesentlige forhold og viktige beslutninger gjennom hele anskaffelsesprosessen februar 2003

26 Anskaffelsesprotokoll (utdrag fra eksempel, februar 2003

27 Informasjonsplikt Alle deltakere i konkurransen skal skriftelig meddeles om dette i rimelig tid (min 10 dager) før kontrakt inngås (undertegning av begge parter) Innhold: Begrunnelse for valg av leverandør Frist for eventuelle klager februar 2003

28 Del 2: Kjøp over terskelverdiene Anskaffelsesprosedyrer Åpen anbudskonkurranse Begrenset anbudskonkurranse Unntaksvis Konkurranse med forhandling Kun i "totrinns" prosess (som begrenset anbud) februar 2003

29 Konkurranse med forhandling kan benyttes når Dersom anbudene etter en anbudskonkurranse er ukorrekte eller uakseptable ihht på forhånd fastsatte krav, og at det ikke foretas endringer i den opprinnelige kontraktens omfang. Når tjenester eller bygge- og anleggskontraktens art ikke tillater samlet prisfastsettelse på forhånd Når tjenestekontrakten er av slik art at at det ikke kan fastsettes tilstrekkelige spesifikasjoner (f.eks konsulenttjenester og finansielle tjenester) Bygge- og anleggskontrakter hvor arbeidene utføres utelukkende til FOU-formål. Hastetilfeller Tilleggsleveranser februar 2003

30 Andre krav (kjøp over EØS/WTO-terskelverdi) Konkurransegrunnlag Krav til leverandøren Skatteattest Obligatorisk! HMS - erklæring Obligatorisk! Lærlinger Frivillig, men kun for norske leverandører Kunngjøring Veiledende kunngjøring (planlagte anskaffelser) Kunngjøring av konkurranse (Norsk Lysingsblad / TED) Kunngjøring av konkurranseresultat (Norsk Lysingsblad /TED) Protokollføring Informasjonsplikt februar 2003

31 Frister i anskaffelsesprosessen Mottagelse av tilbud etter kunngj øring (minimumsfrist) Ved tidligere veiledende kunngj øring Utsendelse av tilbudsgrunnlag etter at interesse for deltagelse er mottatt (maksimumsfrist) Utsendelse av tilleggsopplysninger til tilbudsgrunnlaget (etter forespørsel) Vanlig tidsfrist 52 dager 36 dager** 6 dager 6 dager før tilbudsfrist Åpen anbudskonkurranse Hasteprosedyre Begrenset anbuds - konkurranse Mottagelse av henvendelser etter kunngj øring av begrenset anbuds-konkurranse (minimumsfrist) Mottagelse av tilbud etter utsendelse av skriftlig invitasjon 37 dager 40 dager 15 dager 10 dager Ved tidligere veiledende kunngj øring 26 dager** Evt. utsendelse av tilleggs - opplysninger (etter foresp ørsel) 6 dager før tilbudsfrist 4 dager før tilbudsfrist Konkurranse med forhandling Mottagelse av henvendelser etter kunngj øring av konkurranse medforhandling (minimumsfrist)* Evt. utsendelse av tilleggsopplysninger (etter foresp ørsel) 37 dager 6 dager før tilbudsfrist 15 dager 4 dager før tilbudsfrist februar 2003 ** Veiledende kunngjøring må være kunngjort minst 52 dager og høyst 12 måneder forut for kunngjøringen

32 Nyttige råd Se på regelverket som en mulighet og ikke en begrensning Klargjør ansvar og roller internt Balansert organisering - sentralisering/desentralisering Differensierte rutiner avhengig av kjøpsstørrelse etc. Arbeid med forenklinger (maler, kontrakter, rammeverk etc) Informasjon er ikke en engangsoppgave Toveiskommunikasjon - anskaffelsesfunksjonen har en rekke kunder Bruk av IKT februar 2003