NIMA Telemark Konferanse

Transkript

1 NIMA Telemark Konferanse Offentlige anskaffelser og et regelverk i endring v/rune Hagøy -Hvordan bli tilbyder til offentlige anskaffelser?

2 Presentasjon av GKI GKI Grenlandskommunenes Innkjøpsenhet Felles innkjøpsenhet for Bamble, Drangedal, Kragerø, Porsgrunn, Siljan og Skien. Årsverk Kontoret har 6 årsverk og lokalisert på Nenset i Skien. Arbeidsoppgaver Informasjon Gjennomføring av felles rammeavtaler varer og tjenester (ca. 230) Kontraktsoppfølging Bistand og rådgivning til kommunene (f.eks. enkeltanskaffelser) E-Handel Kompetansebygging Rutiner og utvikling Miljø og samfunnsansvar

3 Endring i lov og forskrifter? Høring forslag om endring i lov om offentlige anskaffelser og tilhørende forskrifter som ledd i gjennomføringen av tre nye anskaffelsesdirektiver. Høringsfrister i perioden juni august Formålet med revisjonsprosessen har fra EU s side vært å bidra til økt fleksibilitet, reduserte administrative byrder og mer rettslig klarhet. Har også ønsket å gi økte muligheter for å ivareta andre samfunnshensyn mht. miljø, sosiale hensyn, innovasjon og lettere tilgang til offentlige kontrakter for SMB. Høringsnotat 1: Forslag til endringer i loven (Forenklingsutvalget) Høringsnotat 2: Forslag til endringer i ny forskrift klassisk sektor Høringsnotat 3: Forslag til ny forskrift for forsyningssektoren Høringsnotat 4: Forslag til ny forskrift om konsesjonskontrakter Høringsnotat 5: Forslag til endringer i håndhevelsesregelverket

4 Nasjonalt - Forenklingsutvalget NOU 2014:4 «Enklere regler bedre anskaffelser» (Forenklingsutvalget) Endring av Formålsbestemmelsen, LOA Effektiv bruk av samfunnets ressurser Konkurranse om offentlige anskaffelser Endring av Grunnleggende krav, LOA 5 og FOA 3-1 (gjelder alle innkjøp uavhengig av anskaffelsens art og verdi) Krav til konkurranse Ikke diskriminering (nasjonalitet eller lokal tilhørighet) Ikke oppdeling av konkurranser Likebehandling og forutberegnelighet (inkl) Forholdsmessighet God forretningsskikk Gjennomsiktighet og etterprøvbarhet (inkl) Livssykluskostnader, universell utforming og miljø

5 Nasjonalt - Forenklingsutvalget Nye prosedyreregler Kjøp etter forhandlinger skal bli en mulig og valgfri del av alle konkurranser for å slippe å måtte avvise leverandører eller avlyse konkurranser grunnet ubetydelige feil og/eller mangler. Konkurranser unntatt EU s nye anskaffelsesdirektiv Lånekontrakter (ferskvare) hva med grunnleggende prinsipper? Utbyggingsavtaler. Unntak for kontrakter under kr ekskl. mva. (forskrift fra ) Skriftlighetskrav Anskaffelsesprotokoll fjerne oppdragsgivers plikt? Kunngjøring av anskaffelser og konkurranseresultater Frihet til å velge mellom alminnelig kunngjøring eller forhåndskunngjøring?

6 Nasjonalt - Forenklingsutvalget Dokumentasjon av kvalifikasjonskrav Leverandører som innleverer egenerklæringer som foreløpig bevis for oppfyllelse av kvalifikasjonskrav. Men innkjøper som må bestemme om dette aksepteres. Digitalisering Regler om elektronisk kommunikasjon også under EØS terskelverdier. Staten bære ansvar og kostnadene knyttet til en fellesskapsløsning? Og det må være stort fokus på brukervennlighet. Tilbud pr. e-post vil redusere transaksjonskostnadene. Kan være noen sikkerhetsmessige utfordringer inntil ny fellesskapsløsning er etablert. Egenregi og offentlig-offentlig samarbeid Unntak fra regelverket for samarbeid mellom offentlige aktører ønsker å utnytte det handlingsrommet som foreligger under EØS-terskelverdi.

7 Nasjonalt - Forenklingsutvalget Nasjonale Terskelverdier For vare- og tjenestekontrakter kr ? For bygge- og anleggskontrakter kr ? For særlige tjenester, herunder helse- og sosial kr ? For kontrakter om helse- og sosialtjenester som tildeles ideelle org. bør handlingsrommet opp til EØS-terskelverdi på kr utnyttes. Andre hensyn Samfunnsmessige hensyn i offentlige anskaffelser Livssykluskostnader, universell utforming og miljø (annet regelverk) Skatteattester og HMS-egenerklæring (innhentes fra sentrale registre) (forskrift fra ) Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår (informasjons- og påseplikt etter reglene om allmenngjøring). Lærlingeklausul (lik for nasjonale og utenlandske leverandører) (forskrift )

8 Nasjonalt - Forenklingsutvalget Dekningskjøp Ved tvist eller avlyst konkurranse. (forskrift fra ) Nedfall Prinsippet om forholdsmessighet. Dagens praksis i klagenemda / kofa. Tilnærmet alle regler i del 3 (EØS) trekkes inn i del 2 (Nasjonal). Hva blir utviklingen hvor er fleksibiliteten? Skal de grunnleggende prinsipper gjelde i alle deler av regelverket? Tilbudet, Avvisning, Innsyn og Erstatning Tilbudet: Unødvendig detaljregulering og formaliteter. (forskrift ) Avvisning: Bortforhandle også vesentlige avvik. Innsyn: Tidspunkt - før eller etter kontraktsignering. Begrunnelsesplikten. Erstatning: Stramme inn kravene for negativ kontraktsinteresse. (gjør en feil eller konkurransen avlyses øke kravet til årsakssammenheng)

9 Lov og forskrift om offentlige anskaffelser Regler som gjelder for alle anskaffelser Generelt fristberegninger og dens plassering, lov kontra forskrift. Kontraktsvilkår spesielle og standard (kunngjøring/konk.gr.lag) Lærlingeklausul. Reservere kontrakter for virksomheter med funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer (mer veiledning)

10 Lov og forskrift om offentlige anskaffelser Anskaffelser over EØS-Terskelverdiene Struktur til forskriftens del 3 følger anskaffelsesprosessens løp. Utarbeide konk.gr.lag - om ikke alt vesentlig info. er i kunngjøringen. Utvidelse av adgangen til bruk av konkurransen med forhandling. Kortere tidsfrister. Kravspesifikasjonen alle faser av et produkts livssyklus, selv om de ikke påvirker produktets egenskaper (produksjonsprosessen) Kvalifikasjonskrav egenerklæringer, gjenbruk, tid, arkivering, etc. Tildelingskriterier oppdragsgiver nærmest til å vurdere modell. Oppdeling av kontrakt får oppdragsgiver en plikt til å vurdere? Bruk av underleverandører antall ledd i kontraktskjeden? Elektronisk kommunikasjon staten må ta ansvar for fellesløsning.

11 Lov og forskrift om offentlige anskaffelser Gjennomføring av konkurransen Alternative tilbud endringer virker mer oppklarende. Ettersending av opplysninger og dokumentasjon for både kvalifikasjon og tilbudsdokumentasjon reduserer tvister. Avvisning sidestille rettskraftig dom og forelegg? Flere av bestemmelsene er nye, og det er behov for veiledning. Meddelelse og begrunnelse, karens og suspensjon. Anskaffelsesprotokoll, dokumentasjonsplikt og innsyn kontrakt. Det avgjørende er at nødvendig informasjon er tilgjengelig mht. etterprøvbarhet. Innovasjonspartnerskap innkjøpsprosedyre eller kontraktsform? Elektroniske verktøy ikke obligatorisk krav, men gi mulighet for. Endringsklausul i kontrakt kommunereform, handlingsrom, etc.

12 Ny forskrift - Forsyningssektoren Energi, Vann, Transport og Telekommunikasjon Statlige, fylkeskommunale og kommunale virksomheter tilbakeføres fra klassisk sektor til forsyningssektoren. Regelverket er gjennomgående mer fleksibelt. Ikke like omfattende prosedyreregler. Innføring av nasjonal terskelverdi for bygg-/anleggskontrakter? Følge de grunnleggende prinsippene uansett. Innføring av eksplisitte avvisningsregler? Hovedsakelig benyttes prosedyren kjøp etter forhandling.

13 Ny forskrift Tildeling konsesjonskontrakter De fleste kommuner - begrenset erfaring konsesjonskontrakter. Omfattet av de grunnleggende prinsippene Skal det innføres nasjonal terskelverdi for alminnelige konsesjonskontrakter eller konsesjonskontrakter om sosiale tjenester og andre særlige tjenester? Dokumentasjonsplikt? Avvisningsbestemmelser? Sanksjonsregler for ulovlig direkteanskaffelser?

14 Endring i håndhevelse av regelverket Det sentral forslaget i høringsnotatet er at Klagenemda for offentlige anskaffelser (KOFA) får utvidet kompetanse i saker om ulovlige direkte anskaffelser. Ilegge overtredelsesgebyr (f.eks. i saker hvor oppdragsgiver har utvist forsett / grov uaktsomhet) Bringe saken inn for domstolene ved søksmål. (f.eks. gis søksmålskompetanse i saker der det er mistanke om ulovlige direkte anskaffelser) Tilbakebetaling av gebyr ved ulovlig direkteanskaffelser i opplagte saker. Tilbakebetaling i rådgivende saker hvor oppdragsgiver har gjort feil som har påvirket utfallet av konkurransen. (Ikke ved mindre alvorlige brudd?)

15 Muligheter / Begrensninger i Regelverket GKI s tilnærming Grunnleggende krav til alle anskaffelser Kvalifikasjonskrav relatert til leverandøren Tildelingskriterier relatert til kontraktsgjenstanden (produksjonsprosess) Kontraktkrav Utnytte handlingsrommet som ligger i regelverket Håndverkertjenester innenfor ulike fag. Tekniske rådgivertjenester innenfor ulike kategorier. Advokattjenester innenfor ulike kategorier. Bedriftshelsetjenester (kontraktkrav reisetid hver vei for ansatte). Multifunksjonsmaskiner (responstid, reservedeler, annet). Service og vedlikeholdsavtaler innenfor ulike kategorier.

16