En ulykke for miljøet?

Transkript

1 En ulykke for miljøet?

2 Problemstilling: er anbudsregelverket til hinder for å ta miljøhensyn? Loven 6. Livssykluskostnader, universell utforming og miljø Statlige, kommunale og fylkeskommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal under planleggingen av den enkelte anskaffelse ta hensyn til livssykluskostnader, universell utforming og miljømessige konsekvenser av anskaffelsen. Forskriften 8-3 og 17-3: Det skal så langt det er mulig stilles konkrete miljøkrav til produktets ytelse eller funksjon.

3

4 DEL 2 KUNNGJØRING OG KONKURRANSEGRUNNLAG Kravspesifikasjonen Åpen eller lukket beskrivelse Detaljerte tekniske krav Standarder Artikkeloverskrift for bakside Merkenavn, typer, mv. Artikkeloverskrift bakside Hovedregel forbudt Forum for offentlige anskaffelser Klarer ikke å beskrive uten å bruke eksempler ( eller tilsvarende ) Finnes bare ett produkt som passer av tekniske grunner

5 Hovedregel: Forskriften 8-3 og 17-3 Miljøkrav til ytelse eller funksjon Må i utgangspunktet ha laget ytelses- eller funksjonskrav Kan sette opp detaljkrav om hvilke miljøegenskaper ytelsen skal ha Detaljkravene må være definert i europeiske, nasjonale eller internasjonale miljømerker

6 Hovedregel: Forskriften 8-3 og 17-3 Alternativt må miljømerket som danner grunnlag for spesifikasjonene: Være egnet til å definere egenskapene til varen eller tjenesten Være utarbeidet på grunnlag av vitenskapelige opplysninger Være vedtatt ved at alle berørte parter kan delta (produsenter, offentlig etater, forbrukere mv) Og spesifikasjonene skal være tilgjengelig for alle berørte parter

7 Hovedregel: Forskriften 8-3 og 17-3 Kan opplyse at miljømerke dokumenterer at kravene er oppfylt Må også godta annen egnet dokumentasjon Eks. tekniske data fra produsenten, eller prøvingsrapport fra anerkjent organ

8

9 EVALUERING OG VALG AV TILBUD Kriterier for valg av tilbud (1) Tildelingen skal skje enten på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, eller utelukkende ut fra hvilket tilbud som har den laveste prisen. (2) Dersom tildelingen av kontrakten skjer på grunnlag av Artikkeloverskrift bakside det økonomisk mest fordelaktige tilbud, skal det Artikkeloverskrift for bakside benyttes kriterier som har tilknytning til kontraktsgjenstanden. Dette kan for eksempel være kvalitet, pris, teknisk verdi, estetiske og funksjonsmessige egenskaper, miljøegenskaper, driftsomkostninger, rentabilitet, kundeservice og teknisk bistand, og tid for levering eller ferdigstillelse. Alle kriterier som vil bli lagt til grunn skal oppgis i eller konkurransegrunnlaget Forum for offentlige anskaffelser

10 EVALUERING OG VALG AV TILBUD Artikkeloverskrift for bakside Artikkeloverskrift for bakside Pris Kvalitet Leveringstid Driftskostnader A B C Forum for offentlige anskaffelser

11 Det økonomisk mest fordelaktige tilbud Økonomisk verdi? Tilknytning til kontraktens gjenstand Objektive og ikke-diskriminerende

12 I EF-domstolens dom C-513/99 Concordia Bus slo EF-domstolen fast at ved tildeling av kontrakt på grunnlag av det økonomisk mest fordelaktige tilbudet, kan oppdragsgiver ta hensyn til miljøkriterier, såfremt de har tilknyting til kontraktens gjenstand. I denne saken var bussenes støynivå og utslipp av nitrogenoksider brukt som tildelingskriterier ved kjøp av lokal busstransport i Helsingfors by, og EF-domstolen la til grunn at disse kriteriene hadde tilknytning til kontraktsgjenstanden.

13 I EF-domstolens dom C-448/01 Wienstrom, som gjaldt anskaffelse av elektrisitet, ble resultatet det motsatte. I konkurransegrunnlaget var oppdragsgivers forventede elektrisitetsbehov per år oppgitt til å være 22,5 gigawattimer. I tilknytning til tildelingskriteriet energi fra vedvarende energikilder, var det imidlertid angitt at tilbyders elektrisitetsmengde fra vedvarende energikilder som oversteg innklagedes forventede behov ville bli vektlagt positivt. Domstolen la til grunn at et tildelingskriterium som utelukkende tok hensyn til mengden av elektrisitet fra vedvarende energikilder utover oppdragsgivers forventede behov, ikke hadde den nødvendige tilknytning til kontraktens gjenstand, jf dommens premiss 68.

14 KOFA 2008/119 åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av vaskeritjenester Tildelingskriterium miljø Konkurransegrunnlaget: kun tas hensyn til tilbydernes forbruk av vann og energi, samt innholdet av svovel i det brensel som brukes i tilknytning til utførelse av vaskerioppdraget for oppdragsgiver Kravene refererer seg utelukkende seg til oppdragsgivers anskaffelse, og ikke til leverandørenes generelle forbruk. klart relevant ved utførelsen av en vaskeritjeneste. Basert på dette finner klagenemnda at tildelingskriteriet tilfredsstiller kravet til nødvendig tilknytning til kontraktsgjenstanden, og klagers anførsel på dette punkt kan dermed ikke føre frem.

15 KOFA 2008/119 kan indikere at varer og tjenester med miljømerke vil antas å være i samsvar med de tekniske spesifikasjonene i konkurransegrunnlaget må også godta annen egnet dokumentasjon. for eksempel være tekniske data fra produsenten eller en prøvingsrapport fra et anerkjent organ

16 KOFA 2008/119 ikke anledning til å kreve at tildelingskriteriet miljø utelukkende kunne dokumenteres med Svanelisens eller ISO sertifikat. skulle også godtatt annen egnet dokumentasjon som kunne si noe om hvor god leverandørens tjeneste var i forhold til de fastsatte kriteriene. konsekvens av dokumentasjonskravet var at nyetablerte foretak med ny og miljøvennlig produksjonsteknologi ikke ville få uttelling for dette dersom de ikke også hadde Svanelisens eller ISO sertifikat. Dette kan ha gjort at potensielle leverandører unnlot å delta i konkurransen.