Muligheter i regelverket: Etiske krav som kontraktsvilkår, kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier

Transkript

1 Muligheter i regelverket: Etiske krav som kontraktsvilkår, kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier 7. desember 2011, kl Morten Goller

2 Tema for innlegget Handlingsrommet for å stille etiske krav på forskjellige trinn i en anskaffelsesprosess Kvalifikasjonskrav Tildelingskriterier Kontraktsvilkår

3 Overordnet problemstilling Anskaffelsesreglene oppstiller detaljerte krav til alle faser av en anskaffelsesprosess, for å sikre likebehandling og forutberegnelighet i et (vidtfavnende) økonomisk perspektiv Private virksomheter er ikke underlagt tilsvarende begrensninger Er etikk et lovlig konkurransefortrinn også når man konkurrerer om kontrakter med det offentlige?

4 Mitt utgangspunkt: Det offentlige kan i utgangspunktet fritt velge om og hva man skal anskaffe Hvis ivaretakelse av grunnleggende etiske krav knyttet til den aktuelle leveransen er beskrevet i kravspesifikasjonen, så må dette målet kunne sikres på alle trinn i prosessen

5 Anskaffelsesprosessen overordnet Avvisning Kvalifikasjon Utvelgelse Tildeling Kontrakt Avvisningsregler Kvalifikasjonskrav Utvelgelseskriterier Tildelingskriterier Kontraktsvilkår Ved begrenset anbudskonkurranse og konkurranse med forhandling

6 Krav til tilbyder og det tilbudte kan stilles på flere trinn, med forskjellige konsekvenser Kvalifikasjonskrav: Sikrer at leverandøren er egnet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene Avvik leder til avvisning Tildelingskriterier: Utpeker det økonomisk mest fordelaktige tilbud Evalueringen påvirker rangeringen av tilbyderne Kontraktsvilkår: Krav til utførelsen av kontraktsforpliktelsene Håndheves i kontraktsperioden

7 Mulighetene for å stille etiske krav avhenger av hva som skal anskaffes Kontrakt Konkurranse- regler Kravspesifikasjon

8 Kvalifikasjonskrav FOA 17-4 (1) Oppdragsgiver kan stille minimumskrav til leverandørene, herunder til deres tekniske kvalifikasjoner og finansielle og økonomiske stilling. Vurdering av leverandørenes tekniske kvalifikasjoner skal særlig baseres på kriterier som faglig kompetanse, effektivitet, erfaring og pålitelighet. (2) Kravene skal sikre at leverandørene er egnet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene og skal stå i forhold til det som skal leveres

9 Kvalifikasjonskrav utfordringer Sier oppfyllelse av etiske krav noe om hvorvidt leverandøren er egnet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene (og står det i forhold til det som skal leveres)? Gjelder dette tekniske kvalifikasjoner og finansielle og økonomisk stilling? Kan nødvendig dokumentasjon kreves fremlagt?

10 Kvalifikasjonskrav muligheter Overordnet må man kunne si at en leverandør er uegnet om grunnleggende etiske krav ikke overholdes Avhenger av hvordan ytelsen er beskrevet i kravspesifikasjonen Det kan kreves dokumentasjon for tekniske personell og tekniske enheter : Må gjennom dette kunne oppstilles krav i hvert fall til sikkerhet på arbeidsplassen og kompetanse/erfaring (unngå barnearbeid)

11 Tildelingskriterier FOA 22-2 (2) Dersom tildelingen av kontrakten skjer på grunnlag av det økonomisk mest fordelaktige tilbud, skal det benyttes kriterier som har tilknytning til kontraktsgjenstanden. Dette kan for eksempel være kvalitet, pris, teknisk verdi, estetiske og funksjonsmessige egenskaper, miljøegenskaper, driftsomkostninger, rentabilitet, kundeservice og teknisk bistand, og tid for levering eller ferdigstillelse

12 Tildelingskriterier utfordring Har etiske krav tilknytning til kontraktsgjenstanden? Er de egnet til å utpeke det økonomisk mest fordelaktige tilbud? Er de målbare/evaluerbare?

13 Tildelingskriterier muligheter Etikk bør ikke være mindre viktig enn estetikk, og direktivets fortale understreker muligheten for å vektlegge miljø-/sosiale hensyn ved tildelinger Etterlevelse av etiske krav i produksjonsprosessen bør lovlig kunne vektlegges (jf EVN-Wienstrom) Øke handlingsrommet ved beskrivelsen i kravspesifikasjonen? Uansett visse begrensninger: Må konkurrere med andre tildelingskriterier Vanskelig å stille krav til oppførsel utenfor kontrakten

14 Kontraktsvilkår Oppdragsgivere kan oppstille spesielle kontraktsvilkår, jf FOA 3-11 Særlige vilkår for gjennomføringen av en kontrakt, forutsatt at disse er forenelige med EØS-avtalen Oppdragsgiver kan generelt stille krav til kontraktsgjenstanden i kravspesifikasjonen, og sanksjonere brudd i kontrakten

15 Kontraktsvilkår Etiske krav til kontraktsutførelsen er i samsvar med forskriften om de ikke direkte eller indirekte diskriminerer Meget vidt spillerom Det vanskeligste er å sikre håndhevelse

16 TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN! Morten Goller Tlf.: E-post: