Nye tildelingskriterier- nye muligheter?

Transkript

1 Nye tildelingskriterier- nye muligheter? Kort om jussen Mari Benkow Avdeling for offentlige anskaffelser Seksjon for prosess/team IKT

2 Utgangspunkt for presentasjonen Forslag til ny forskrift om offentlige anskaffelser (Nærings- og fiskeridepartementet, 17. mars 2015) Tildelingskriterier Innkjøpsdirektivet, Rdir. 2014/24/EU

3 Tildelingskriterier Hva er som før? Hva er kodifisering av gjeldende rett? Hva er nytt?

4 Begrepsbruk - Dagens ordlyd vs. forslag til ny Tildelingen skal skje enten på basis av hvilket tilbud som er det Kan inkludere livssykluskostnader økonomisk mest fordelaktige eller utelukkende ut fra hvilket tilbud som har den laveste prisen Oppdragsgiver skal velge tilbud på grunnlag av a) laveste pris b) laveste kostnad eller c) beste forhold mellom pris og kvalitet Kan inkludere livssykluskostnader

5 Praktisk betydning? Større fokus på livsløp Vurderingen av «beste forhold mellom pris og kvalitet» kan baseres på rettspraksis om det «økonomisk mest fordelaktige tilbudet»

6 Lovlige tildelingskriterier «Ved valg av tilbud på grunnlag av beste forhold mellom pris og kvalitet skal oppdragsgiver fastsette tildelingskriterier som har tilknytning til leveransen.» Kriteriene må kunne identifisere verdier Kriteriene må ha tilknytning til leveransen I dagens ordlyd skal det fastsettes kriterier som har tilknytning til «kontraktsgjenstanden». Men hva betyr egentlig dette?

7 Både EF-domstolen og Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) har forsøkt å klargjøre dette C-513/99 Concordia bus Utslipp av nitrogenoksider og støynivå C-448/01 Wienstrom Elektrisitet fra fornybare energikilder Klagenemndas avgjørelse 2008/119 Kriteriene må ha betydning for tilbudets økonomiske verdi for oppdragsgiver Kriteriene må referere seg til oppdragsgivers anskaffelse

8 Hva som kreves for å ha tilknytning til kontraktens gjenstand står i forlaget til ny forskrift i ordlyden «Tildelingskriteriene har tilknytning til leveransen når de relaterer seg til varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som kontrakten gjelder.» Det klargjøres videre at kriteriene har tilknytning til leveransen uavhengig av hvor i produktkjeden eller leveransekjeden en befinner seg «Dette omfatter alle sider av og trinn i deres livssyklus ( ) Reell utvidelse av livssyklusbegrepet

9 Hva betyr dette i praksis? I forslaget til ny forskrift er kriteriene lovlige dersom de har tilknytning til leveransen - uavhengig av om den økonomiske verdien tilkommer andre enn oppdragsgiver Kostnader knyttet til anskaffelsen I dag Driftskostnader Vedlikeholdskostnader Miljøkostnader knyttet til produksjonsprosessen Utslipp av klimagasser i forbindelse med destruksjon Mv. Forslag

10 Kort oppsummert hittil Nye begreper for å identifisere det økonomisk mest fordelaktige tilbudet Livssyklusbegrepet er utvidet Over til neste «nyhet»?

11 13(4) Tildelingskriterier ( ) kan gjelde kvalitative, miljømessige og sosiale sider ved tilbudene ( ). b) «Tildelingskriterier kan for eksempel være ( ) kvalifikasjoner og erfaringer ( )

12 KOFA 2008/120 Drøftelse av spørsmål knyttet til bruk av erfaring og kompetanse som tildelingskriterium etter Lianakisdommen. Erfaring og kompetanse kan benyttes både som kvalifikasjonskrav og som tildelingskriterium forutsatt at vurderingstemaene ved de ulike vurderingene ikke er sammenfallende.

13 Men hva med forholdet til 12-6? Krav til dokumentasjon i kvalifikasjonsfasen «Som dokumentasjon ( ) kan oppdragsgiver kreve opplysninger om utdanning og faglige kvalifikasjoner dersom dette ikke skal benyttes som et tildelingskriterium

14 ??? Direktivteksten er slik jeg leser det uklar- men jeg er usikker på om det er dette som er ment Det vil da ofte være behov for både å stille minimumskrav til leverandørens faglige kvalifikasjoner og til å vurdere utførende personells kvalifikasjoner? Dersom dette blir stående, kan vi ikke legge KOFAs forståelse av Lianakisdommen til grunn.

15 Oppsummert Nye begreper for det økonomisk mest fordelaktige tilbudet Utvidet tolkning av livssyklusbegrepet Forsøk på klargjøring av Lianakis? Og ellers stort sett som før

16

17 Takk for meg! Mari Benkow Mob: