Offentlige anskaffelser Tildelingskriterier og kontraktsvilkår

Transkript

1 Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser Tildelingskriterier og kontraktsvilkår Administrasjon og ledelse og organisasjon og ledelse 2017

2 Tildelingskriterier Hva er tildelingskriterier? Hjemmel foa 8-11 i del II og kapittel 18 i del III Tidligere i hovedsak like regler, med foa av 2016 større forskjeller Fellesregel både etter del II og del III er at tildelingskriteriene skal ha tilknytning til leveransen, og at de ikke kan være så skjønnspregede at de gir oppdragsgiver ubegrenset valgfrihet se foa 8-11 (2) (del II) og foa 18-1 (4) (del III) Fellesregel både etter del II og del III er også at oppdragsgiver har plikt til å angi kravene til dokumentasjon for hvert tildelingskriterium både etter del II og del III, jf. foa 8-11 (4) i del II og foa 18-1 (9) i del III 2

3 Tildelingskriterier etter del II (foa 8-11) 1 Tildelingskriteriene skal være objektive Kriteriene skal angis i prioritert rekkefølge dette er nytt og strengere enn etter anskaffelsesforskriften av (I 2006-forskriften heter det at «Der oppdragsgiver på forhånd har bestemt seg for prioriteringen eller vektingen av kriteriene skal dette angis i kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget») Tildelingskriteriene trenger ikke vektes Tildelingskriteriene skal som foran omtalt ha tilknytning til leveransen I foa 8-11 andre ledd er det gitt eksempler på slike kriterier Kan velge bare pris, kan også droppe pris som tildelingskriterium Kan benytte underkriterier, men har ikke plikt til det Kriteriene må være angitt på en måte som ikke gir oppdragsgiver en ubegrenset valgfrihet 3

4 Tildelingskriterier etter del II (foa 8-11) 2 Tildelingskriteriene skal angis i anskaffelsesdokumentene, dvs. kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget Konkurransegrunnlaget kan endres fram til kontraktsignering såfremt endringene ikke er vesentlige. Er tildelingskriteriene angitt i konkurransegrunnlaget innebærer det at det kan skje visse endringer i tildelingskriteriene også etter at tilbudsfristen er gått ut. Dette er nytt og forskjellig fra reglene i del III Plikt til å angi dokumentasjon for hvert av tildelingskriteriene. 4

5 Tildelingskriterier etter del III (foa 18-1) 1 I nytt anskaffelsesdirektiv brukes det mest økonomisk fordelaktige tilbudet som et overordnet tildelingsbegrep Tildelingsalternativene er angitt i foa 18-1 (1) og bygger på direktivet. Det er enten; - laveste pris jf. a) eller - laveste kostnad jf. b) eller - beste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet jf. c) Ingen materielle endringer om selve kriteriene, men begrepsbruken er endret Skal ha tilknytning til leveransen (4) og skal ikke være så skjønnspregede at de gir oppdragsgiveren en ubegrenset valgfrihet (5) Alternativet i b), innbefatter deler av det gamle begrepet det økonomisk mest fordelaktige tilbudet, se sammenhengen til beregning av livssykluskostnader i foa 18-2 Alternativet i c) er i hovedsak sammenfallende med det gamle begrepet «det økonomisk mest fordelaktige tilbudet» 5

6 Tildelingskriterier etter del III (foa 18-1) 2 Se eksempler på tildelingskriterier etter c) i tredje ledd Kvalitative og kvantitative kriterier Kan og bør ofte bruke underkriterier Prisen eller kostnaden kan være fast, trenger altså ikke ha pris som kriterium, jf. (7) Skal som hovedregel, ved bruk av tildelingsalternativene i foa 18-1 b) og c), angi tildelingskriterienes relative vekt EU-domstolen og KOFA har lagt til grunn at plikten til å vekte på forhånd ikke gjelder for underkriteriene, se også veiledningen fra NFD «Tildelingskriterier» pkt , det er imidlertid ikke fritt fram i etterfølgende vekting Er det ikke mulig å vekte kan kriteriene angis i prioritert rekkefølge Vektingen kan angis for et område med passende maksimalt utslag, hva menes med det? Krav til dokumentasjon for hvert tildelingskriterium skal angis Tildelingskriterier kan endres før tilbudsfristens utløp såfremt endringen ikke er vesentlig, jf. foa 14-2, skal ikke mye til av endringer før disse anses som vesentlige, i praksis vil slike endringer normalt være vesentlige 6

7 Skillet mellom leverandørkrav og krav til tilbudet To vurderingstemaer Kvalifikasjonsspørsmålet Tildelings spørsmålet

8 Nærmere om skillet 1 To atskilte vurderingstemaer Problemsstillingen er i hvilken utstrekning kompetanse og erfaring kan benyttes som tildelingskriterier I utgangspunktet er dette leverandørkrav, men slike krav vil i en del situasjoner også kunne si noe om kvaliteten på tilbudet, typisk ved konsulenttjenester, prosjekteringstjenester, totalentrepriser, undervisningstjenester, juridiske tjenester Problemsstillingen ble særlig aktuell i og med Lianakissaken i EU-domstolen denne medførte mange saker i KOFA I nye EU-direktiver og i foa av 2016 søkes grensen gått opp 8

9 Nærmere om skillet 2 Etter ny foa av 2016 er det forskjellige regler etter del II og III I foa 8-11(3) (del II) sies det nå at samme vurderingstema kan benyttes både som kvalifikasjonskrav og tildelingskriterium såfremt det har tilknytning til leveransen. Dette er nytt Etter foa 18-1 (3) b) er det tillatt å se på organisering, kvalifikasjoner og erfaring som et krav til tilbudet forutsatt at kvaliteten på bemanningen har stor betydning for utførelsen av kontrakten, Hva ligger i «stor betydning»? Både ved bygge- og anleggskontrakter og tjenestekontrakter vil det kunne være aktuelt å stille slike krav til tilbudet Dokumentasjonen av kravene etter del III kan være den samme i begge faser, men vurderingstemaet i kvalifikasjonsfasen og i vurderingen av tilbudet må fortsatt være forskjellig, se foa 16-6 (5) 9

10 Kontraktsvilkår (kontraktsgjennomføringskrav) 1 Oppdragsgiver kan fastsette kontraktsvilkår som gjelder for kontrakten, jf. foa 8-12 (1) (del II) og foa kapittel 19 (del III) Kontraktsvilkårene skal ha tilknytning til leveransen og fremgå av anskaffelsesdokumentene, utkast til kontrakt bør derfor ligge ved konkurransegrunnlaget De grunnleggende kravene må følges når det fastsettes kontraktsvilkår, for eksempel er det et krav til forholdsmessighet Eksempler på kontraktsvilkår Presentasjonens tittel

11 Kontraktsvilkår (kontraktskrav) 2 Hovedregel skal som hovedregel bruke standardkontrakter der slike finnes og disse er fremforhandlet og balanserte, jf. foa 8-1 (1) siste setning og foa 19-1(1) Hva betyr fremforhandlet standardkontrakt? Eksempler Hva skal/bør tas inn i en kontrakt? Endringsklausuler regulert i foa 8-12 (2) del II og foa 19-1(2) (del III) meget viktig punkt se sammenhengen til foa 11-2 (del II) og foa 28-1 (del III) a) Kontraktsvilkår miljø, loa 5 første og andre ledd. kontraktsvilkår for lønns- og arbeidsvilkår, loa 6 og forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter og for bruk av lærlinger, loa 7 og ny forskrift behandles senere Presentasjonens tittel

12 Bruk av underleverandører mv. Regulert i loa 5 tredje ledd og foa del III, se foa 8-13 (del II) og foa 19-2 og 19-3 (del III) Oppdragsgivere har rett til å bruke underleverandører, men oppdragsgiver kan etter foa 19-2 kreve at leverandørene gir opplysninger om bruk av underleverandører Oppdragsgiver kan stille krav om at bestemte kritiske oppgaver skal utføres av leverandøren selv etter foa 19-2 (2) Skal det utføres bygge- og anleggsarbeid etter del II eller del III, eller renholdstjenester etter del III, skal oppdragsgiver som hovedregel stille krav om maksimalt to ledd i kjeden under leverandøren, jf. foa 8-13 (1) (del II) og 19-3 (1) (del III) Presentasjonens tittel

13 Oppdeling av kontrakt Bare regulert i del III Oppdragsgiver står fritt i sitt valg om oppdeling av kontrakt, jf. foa 19-4 (1), men må vurdere oppdeling og begrunne et valg om ikke oppdeling i anskaffelsesdokumentene eller protokoll, jf. (2) Formålet er å gjøre det lettere for små og mellomstore bedrifter å delta i konkurranser Oppdragsgiver kan tildele kontrakt til en leverandør selv om kontrakten er delt opp dersom det samlede tilbudet fra denne er det beste, jf. (5) Dette må angis i så fall i kunngjøring eller invitasjon til å bekrefte interesse Presentasjonens tittel