Offentlige anskaffelser. Av: Advokat Karsten A. Anfinsen

Transkript

1

2 Offentlige anskaffelser Av: Advokat Karsten A. Anfinsen

3 Dette kan du lære. Generell anskaffelsesrett Anskaffelser knyttet til fast eiendom Regelverket knyttet opp mot Blakstadmodellen

4 Innledning Det rettslige rammeverket Lov nr. 69, om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven) Forskrift nr. 402, om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften) Forskrift nr. 1288, om klagenemnd for offentlige anskaffelser (KOFA-forskriften) Nasj. Anskaffelsesregelverk gjennomfører EØS-regelverk i norsk rett (Direktiv 2004/17/18

5 Anskaffelsesregelverkets formål LOA 1: Loven og tilhørende forskrifter skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert på forretningsmessighet og likebehandling. Regelverket skal også bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte. LOA 5 oppstiller virkemidlene for å sikre måloppnåelsen

6 Grunnleggende struktur Anskaffelsesloven gjelder for alle anskaffelser uavhengig av verdi på anskaffelsen Anskaffelsesforskriftens ulike deler gjelder avhengig av antatt verdi på anskaffelsen jfr. FOA 2-1

7 Beregning av anskaffelsens verdi Utgangspunktet FOA 2-3 (1) Anskaffelsens anslåtte verdi beregnes på grunnlag av oppdragsgivers anslag av det samlede beløp oppdragsgiver kan komme til å betale, eksl. mva. for de kontrakter som utgjør anskaffelsen Holdbar beregning på kunngjøringstidspunktet jfr. FOA 2-3 (2) Verdien skal inkl. opsjoner og evt. forlengelser, FOA 2-3 (5 og 6)

8 En eller flere kontrakter? KOFA sak 2008/55 premiss 30- Olje og energidep. Det fremgår videre av forskriftens 2-3 (4) at en planlagt anskaffelse av en bestemt ytelse ikke skal deles opp i den hensikt å unngå at bestemmelser i forskriften kommer til anvendelse. Dersom klagenemnda kommer til at kontraktene med Arnstad og INSA må anses som del av den samme anskaffelsen, innebærer dette at anskaffelsens verdi overstiger den nasjonale kunngjøringsgrensen, og at anskaffelsen dermed skulle vært kunngjort i samsvar med reglene i forskriftens del II, jf forskriftens 2-1 (2).

9 Anskaffelsesprosedyrer jfr. FOA 4-2 Åpen anbudskonkurranse Begrenset anbudskonkurranse Konkurranse med forhandling Konkurransepreget dialog

10 Hvilke oppdragsgivere er omfattet av anskaffelsesregelverket? Statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter jfr. LOA 2 og FOA 1-2 (1) Offentrettslige organer, jfr. LOA 2 og FOA 1-2 (2) Private rettssubjekter, LOA 2 og FOA 1-2 (3)

11 Hvilke kontrakter er omfattet av anskaffelsesregelverket? Hovedregel LOA 3 og FOA 1-3 (1) Kontrakt: gjensidig bebyrdende avtale som inngås skriftlig mellom en eller flere oppdragsgivere og en eller flere leverandører FOA 4-1 (a) Varekontrakter Bygge- og anleggskontrakter FOA 4-1 (c) Tjenestekontrakter (e)

12 Bygge og anleggskontrakter Oppdeling i flere prosjekter Innbyrdes avhengighet Koordinering mellom arbeidene/tjenestene Likeartede ytelser Ett el. flere prosjekter Adgang til å levere deltilbud

13 Bygge og anleggskontrakter FOA 1-3 (2) b: kontrakter om erverv eller leie, uten hensyn til finansieringsform, av jord, eksisterende bygninger eller annen fast eiendom, eller om rettigheter til slik eiendom. Vanskelig grense mellom leie og entreprise Graden av tilpasning til anskaffer Graden av innflytelse på tilpassningen mv. Ingen dommer fra EU-domstolen og problemstillingen anses uavklart

14 Blakstadmodellen Kommunen anskaffer boliger (sosial) gjennom (delvis) kontrahering av byggfagelever. Kommunen er byggherre (anskaffer/oppdragsgiver) og skolen ansvarlig utførende entreprenør Anskaffelsen av byggtjenester Innenfor eller utenfor regelverket? Kontrakt gjensidig bebyrdene? Vederlag? Gaver Donasjoner

15 Blakstadmodellen Gaver Omfattes ikke jfr. ikke anskaffelse jfr. LOA 3, FOA 1-3 Ikke direkte nevnt, men antas å være sikker rett KOFA 2011/312 Skogskulturpark i Ekebergskogen premiss 67: Essensen her er altså at den offentlige oppdragsgiveren mottar en tjeneste mot vederlag, og (min utheving) at denne tjenesten må utgjøre en direkte økonomisk fordel for oppdragsgiver. Rene gaver faller derfor utenfor definisjonen i forskriften og direktivet, og reguleres verken av forskriften eller regelverket for offentlige anskaffelser for øvrig,

16 Blakstadmodellen Vilkåret om vederlag ikke oppfylt Må være økonomisk vederlag ikke som her: læringsutbytte

17 Vilkår om bruk av byggfagselever? Bruk av byggfagselever som kvalifikasjonskrav? Forbud mot diskriminering på lokal tilhørighet FOA 3-1 Eks. lokal tilstedeværelse hvor dette objektivt sett ikke er nødvendig Byggfagselever nødvendige for anskaffelsen? Bare ønskelig neppe et lovlig kvalifikasjonskrav Parallell til etiske krav til anskaffelsen Omdiskutert grunnleggende menneskerettigheter ja, jo lenger en beveger seg bort fra dette jo lettere rammet av diskrimineringsbest.

18 TAKK FOR MEG! E-post: Mobil: