OPS SLØSING MED OFFENTLIGE MIDLER I MILLIARDKLASSEN. KIRKENES, Bjarne Jensen

Transkript

1 OPS SLØSING MED OFFENTLIGE MIDLER I MILLIARDKLASSEN KIRKENES, Bjarne Jensen

2 HVA ER OPS? OPS: EN BESTEMT METODE FOR Å KONKURRANSEUTSETTE OFFENTLIG VIRKSOMHET MED STORE INVESTERINGER I BYGG/ ANLEGG ELLER INFRASTRUKTUR (VEGER, SKOLEBYGG, SYKEHUS, FENGSLER OSV). TRE KJERNEELEMENTER: INVESTERING BASERT PÅ TOTALENTREPRISE (KRAV TIL STANDARD OG KAPASITET IKKE PÅ FORHÅND DETALJPROSJEKTERT) VEDLIKEHOLD OG DRIFT AV ANLEGGET OVER EN LENGRE TIDSPERIODE 20 TIL 40 ÅR FINANSIERING AV INVESTERINGEN MOT AT DET OFFENTLIGE BETALER ÅRLIGE UTGIFTER TIL RENTER OG AVDRAG I SAMME PERIODE SOM DRIFTS OG VEDLIKEHOLDSAVTALEN FLERE NÆRLIGGENDE BETEGNELSER SOM BOT, BOOT, DBFO OG BBO KNYTTTET TIL VARIASJONER OM: HVEM EIER ANLEGGET I AVTALEPERIODEN, EIERRETTIGHETER ETTER AVSLUTNING OG HVOR OMFANG DRIFTS AVTALE

3 VISTA DEFINISJON DEFINISJON VISTA: Samarbeid mellom offentlig og privat sektor om et prosjekt eller en tjeneste, der privat sektor tar en betydelig del av utvikling og/eller drift av prosjektet GEVINSTPOTENSIALE I HENHOLD TIL VISTA «Erfaringen viser at gevinstpotensialet kan ligge mellom 10 og 25 prosent sammenlignet med mer tradisjonelle gjennomføringsmodeller for frembringelse av infrastrukturprosjekter» ER DET MULIG Å KONKLUDERE PÅ DENNE MÅTEN?

4 PÅSTANDER OM ØKONOMISKE VIRKNINGER AV OPS (1) PÅSTAND 1:TOTALENTREPRISE UTLØSER KREATIVITET OG STØRRE FRIHET TIL Å VELGE UTBYGGINGSMETODER GIR MERE KOSTNADSEFFEKTIV UTBYGGING ELLER «MER FOR PENGENE» MEN GIR TOTALENTREPRISE LAVERE KOSTNADER OG BEDRE KVALITET ENN MER BYGGHERRESTYRTE ENTREPRISEFORMER? (2) PÅSTAND 2: LANGSIKTIGE DRIFTS OG VEDLIKEHOLDSAVTALER GIR INCITAMENT TIL UTBYGGINGSLØSNINGER MED BEDRE KVALITET OG DRIFTSØKONOMI MEN DET ER ET TVEGGET SVERD - GJØR DET VANSKELIG Å TILPASSE SEG NYE BEHOV OG TA UT GEVINSTER VED NYE LØSNINGER SOM KOMMER I LØPET AV EN SÅ LANG PERIODE HVA ER NETTOEFFEKTEN? (3) PÅSTAND 3: STIMULERER TIL INOVASJON OG NYE METODER??? (4) PÅSTAND 4: PROSJEKTET GJENNOMFØRES RASKERE - MEN LENGRE PLANLEGGINGSTID OG PROSJEKTFINANSIERING GIR SAMME FORDELER NÅR DET GJELDER GJENNOMFØRINGSTID (5) VI VET AT PRIVAT SELSKAPS FINANSIERING OVER 25 ÅR ER VESENTLIG DYRERE ENN STATLIG OG KOMMUNAL FINANSIERING

5 HVORFOR BLIR OPS-FINANSIERING SÅ MYE DYRERE? 1. LÅNERENTEN FOR SELV SOLIDE PRIVATE SELSKAP ER MINST 0,5-1,0 PST. HØYERE ENN FOR ET SELSKAP MED STATLIG/ KOMMUNAL GARANTI (KAPITALVEKTINGSREGLER OG RISIKOVURDERINGER). 2. DET PRIVATE SELSKAPET MÅ HA EN HØY EGENKAPITALANDEL (10/20 pst.) FOR OVERHODE Å FÅ LÅN. AVKASTNINGSKRAV EGENKAPITAL NORMALT 10/15 pst. RENTER ANSVARLIG LÅN HØYERE ENN LÅN SOM ER BEDRE SIKRET 3. DET PRIVATE SELSKAPET MÅ LÅNEFINANSIERE PROSJEKTET MED LENGRE RENTEBINDING FOR Å REDUSERE SIN RISIKO. NORMALT: 5 ÅRS FASTRENTE CA. 0,5-1,0 pst. HØYERE ENN KORT RENTE 10 ÅRS FASTRENTE CA. 1,0-1,5 pst. HØYERE ENN KORT RENTE 25 ÅRS FASTRENTE CA 1,0-2,0 pst. HØYERE ENN KORT RENTE

6 forts. TIL SAMMEN FINANSIERINGSKOSTNADER 2-5 pst. HØYERE ENN TRADISJONELL FINANSIERING. ÅRSAK AT FINANSIERING AV PRIVAT OPS-SELSKAP HAR HØYERE RISIKO ENN FINANSIERING AV STATEN, KOMMUNENE ELLER VIRKSOMHET MED OFFENTLIG GARANTI.

7 HVORDAN BEGRUNNES OPS NÅR DET GIR HØYERE KOSTNADER ENN OFFENTLIG EGENREGI VED OFFENTLIGE INVESTERINGSPROSJEKTER BLIR IKKE RISIKO PRISSATT VED OPS OVERFØRES RISIKO FRA DET OFFENTLIGE TIL OPS- KONTRAKTØREN. MERKOSTTNADEN VED OPS LAR SEG FORSVARE FORDI DET OFFENTLIGE AVLASTES FOR RISIKO MEN: VED INVESTERINGSPROSJEKTER I OFFENTLIG EGENREGI KAN DET BÅDE KOMME ØKONOMISKE OVERSKRIDELSER OG BESPARELSER EN PRIVAT INVESTOR MÅ I SINE KALKYLER TA HØYDE FOR RISIKO KNYTTET TIL OVERSKRIDELSENE IKKE BESPARELSER. EN PRIVAT INVESTOR HAR HØYERE RISIKO ENN DET OFFENTLIGE KNYTTET TIL OVERSKRIDELSER

8 HVORFOR ER OPS LIKEVEL POPULÆRT? OPS KAMFLUERER OFFENTLIG GJELD EKS. MAASTRICH KRITERIENE SETTER EN ØVRE GRENSE PÅ OFFENTLIG GJELD FOR EUROLANDENE PÅ 60 PST AV BNP. I NORGE HAR VI HANDLINGSREGELEN DET ER LETTERE Å FÅ GJENNOMSLAG FOR ET LAVERE ÅRLIG BUDSJETTBELØP ENN EN STOR OFFENTLIG INVESTERING EKSEMPEL EN INVESTERING PÅ 1000 MILL KRONER ERSTATTES MED ET ÆÅRLIG BELØP I RENTER OG AVDRAG PÅ 70 MILL KRONER (25 ÅRS NEDBETALING OG 6 PST RENTE) DE SOM FÅR GLEDEN AV INVESTERINGEN BETALER IKKE UTGIFTENE MANGE AKTØRER- BANKER, KONSULENTER, ENTREPRENØRER TJENER PÅ OPS HABILITET? ØKONOMISKE KONSEKVENSER SYNLIGGJØRES IKKE

9 ANDRE VIRKNINGER INOVASJON??? RASKERE GJENNOMFØRING - PLANLEGGING OG ANBUDSPROSESS MER TIDSKREVENDE - TID GJENNOMFØRING AV INVESTERING AVHENGIG AV BEVILGNINGSTEMPO KONKURSRISIKO? PRIVATE INVESTORER FÅR STØRRE MULIGHETER TIL Å INVESTERE I OFFENTLIG PROSJEKTER MED LAV RISIKO OG HØY AVKASTNING MINDRE PRIVAT RISIKOKAPITAL TIL INVESTERINGER I PRIVAT NÆRINGSVIRKSOMHET «OPS ER EN ORDNING HVOR PRIVATE INVESTORER KAN SØKE LY I OFFENTLIG VIRKSOMHET»

10 OPS EKSEMPEL RIKSVEGUTBYGGING VEGPROSJEKTET BASERT PÅ TOTALENTREPRISE MED KRAV TIL VEGSTANDARD OG KVALITET I STEDET FOR TRADISJONELL ANBUDSSTYRING PRIVAT UTBYGGER ANSVARET FOR DRIFT OG VEDLIKEHOLD AV VEGSTREKNINGEN I 25 ÅR BASERT PÅ ÅRLIG GODTGJØRELSE FASTSATT ETTER ANBUD PRIVAT UTBYGGER FINANSIERER INVESTERINGSUTGIFTENE MOT AT STATEN ETTER ANBUD ÅRLIG TILBAKEBETALER OVER 25 ÅR

11 EVALUERING (TØI) RAPPORTENS KONKLUSJON: Det er ikke funnet grunnlag for at prøveprosjektene har gitt vesentlige byggekostnadsbesparelser INGEN BESPARELSER I DRIFTS OG VEDLIKEHOLDSKOSTNADER PÅVIST DERSOM ENDRINGER ØNSKES AVTALT ER ALLEREDE PÅVIST AT DET BLIR UFORHOLDSMESSIG DYRT

12 INVESTERINGSUTG. ALTERNATIVE FINANSIERINGSMODELLER. MILL KR. KLETT -BÅRDSHAUG FLEKKEFJORD -LYNGDAL TRADISJONELL INV. KOST TØI ANSLAG INV. KOST UTGIFTER OPS FINANSIERING NÅVERDI OPS FINANSIERING (4 PST DISK RENTE)

13 FINANSIERINGSKOSTNADER BEREGNINGER VISER AT MERKOSTNADENE VED Å KJØPE VEIEN PÅ AVBETALING FRA PRIVATE ER: MILLIONER PÅ VEGSTREKNINGEN BÅRDSHAUG - KLETT ( ) MILLIONER PÅ VEGSTREKNINGEN LYNGDAL - FLEKKEFJORD ( ) FORUTSETNING: DE ÅRLIGE BIDRAG TIL DRIFT OG VEDLIKEHOLD ER TILSTREKKELIG TIL Å DEKKE EVENTUELLE UTBEDRINGER

14 OPS-SELSKAPENES RESULTATER ORKDALSVEGEN AS DERSOM DE GENERER OVERSKUDD PÅ SAMME NIVÅ SOM DE FØRSTE FIRE ÅR BLIR SAMLET RESULTAT FØR SKATT OVER 25 ÅR BLI 500 MILL KR ALFARVEG AS DERSOM DE GENERER ÅRLIGE RESULTATER PÅ SAMME NIVÅ SOM DE FIRE FØRSTE ÅR BLIR DET SAMLED RESULTAT FØR SKATT OVER 25 ÅR 600 MILL KR 50 PST AV ORKDALSVEGEN AS BLE SOLGT I IFØLGE BØRSMELDING FRA SKANSKA GA DET EN ENGANGSGEVINST PÅ 100 MILL SEK

15 ALTERNATIVER TIL OPS FELLESKAPET BETALER ALLE KOSTNADENE VED OPS PROSJEKTET LÅNEFINANSIERES AV DET OFFENTLIGE OG BYGGING GJENNOMFØRES VED MERE TRADISJONELLLE ANBUD EVENTUELT TOTALENTREPRISE DRIFTES I EGENREGI EVENTUELT ANBUDSUTSETTE DRIFT VED MERE NORMALE DRIFTSAVTALER (4-6 ÅR) INNFØRE BEVILGNINGER FOR SAMLET PROSJEKT-PROSJEKTFINANSIERING FOND TIL FINANSIERING AV OFFENTLIG INFRASTRUKTUR OG BYGG

16 HOVEDKONKLUSJON NPM ELLER FORVALTNINGSSTYRING DET KAN HVERKEN DOKUMENTERES ELLER FORVENTES AT NPM-METODENE GIR LAVERE KOSTNADER OG MERE EFFEKTIV DRIFT AV VELFERDSTJENESTENE SÅ LENGE FINANSIERINGEN BEGRENSER OMFANG OG KVALITET PÅ VELFERDSTJENESTENE VIL VALGFRIHET VÆRE BEGRENSET VED VALG AV ORGANISERING BØR VEKTLEGGES FORDELINGSVIRKNINGER STYRINGSMULIGHETER INDIREKTE KOSTNADER: HØYERE TRANSAKSJONSKOSTNADER, OMSTILLINGSKOSTNADER OG VIRKNINGER PÅ SKATTEINNTEKTER INDIREKTE KOSTNADER KAN SAMLET UTGJØRE CA. 10 % AV KONTRAKTSSUMMENE VED KONK.UTSETTING