Saksframlegg Planlagt for fremleggelse i: Arkiv: L12 10/1133-33 Utvalg for plan og kommunalteknikk Bystyret Saksbehandler: Lars-Petter Ose PRIVAT FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR BREVIKÅSEN, DETALJREGULERING, SLUTTBEHANDLING Forslag til vedtak: ::: &&& Sett inn innstillingen under &&&. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 og med henvisning til saksframlegget godkjennes forslag til Reguleringsplan for Brevikåsen, datert 14.04.11, under forutsetning at et slikt punkt - punkt 7 - tas inn i planbestemmelsene under 3.1.3 Boliger i konsentrert småhusbebyggelse/tettstilte eneboliger: Garasjer inntil 50 m 2 BYA lagt parallelt med kjøreveg kan plasseres inntil 1 meter fra formålsgrense mot vegen. Garasjer inntil 50 m 2 BYA kan plasseres inntil 1 meter fra formålsgrense mot areal N1 Naturområde. Garasjer plassert nærmere naboeiendom enn 4 meter tillates ikke å ha mønehøyde høyere enn 5 meter. og et slikt tilleggspunkt under 3.3.1 Naturområde N1: I naturområdet kan det tillates å anlegge en tursti tilpassa universell utforming. Under planlegging og opparbeiding av en slik tursti skal det legges vekt på å finne løsninger som i størst mulig grad tar hensyn til eksisterende naturforekomster. ::: &&& Sett inn innstillingen over &&& Porsgrunn, den 11.11. 2011 Per Wold rådmann Morten Næss kommunalsjef 1
... &&& Sett inn saksutredningen under &&& VEDLEGG I SAKSKARTET: 1. Oversiktskart som viser planområdets plassering. 2. Dokumentliste(fullstendig journal) sak 10/1133, datert 05.11.11 3. Forslag til plankart, datert 11.04.11, revidert 24.10.11. 4. Forslag til planbestemmelser, datert 11.04.11, revidert 24.10.11. 5. Illustrasjonsplan, datert 24.10.11 6. Snitt-tegning, datert 11.04.11, revidert xx.10.11. 7. PKT-sak 24/11 fra møte 18.05.11. Utrykte vedlegg: Dokumenter i henhold til dokumentliste(fullstendig journal) datert xx.xx.11. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 11.04.11, med vedlegg Vedlegg til PKT-sak 24/11 fra møte 18.05.11. Uttalelse fra Fylkesmannen i Telemark, datert 28.07.11. Uttalelse fra Telemark fylkeskommune, datert 12.07.11. Uttalelse fra Statens Vegvesen, datert 20.07.11. Uttalelse fra Brevik Oppvekstsenter, datert 02.08.11 Uttalelse fra FAU ved Brevik Skole, datert 05.08.11. Uttalelse fra Brevik Idrettslag, datert 01.08.11. Uttalelse fra beboerne i Eidangervegen 12, 14 og 16, datert 05.08.11 Oversendelsesbrev vedr. revisjon av plandokumenter, datert Asplan Viak As 24.10.11 VIKTIGE PUNKTER I SAKA Forslag til Reguleringsplan for Brevikåsen er utformet av Asplan Viak As på vegne av JM Norge As. Planområdet ligger i Brevikåsen rett nord for Brevik sentrum og like sør for sementfabrikken til Norcem på Dalen. De nye byggeområdene i planen ligger inntil et viktig rekreasjonsområde for hele Brevik. Planforslaget ble 1.gangsbehandla i PKT i møte 18.05.11, hvor det ble vedtatt at forslaget skulle legges ut på offentlig ettersyn med utvalgets vedtak om endringer og tilføyelser i plandokumentene. I sitt vedtak tok PKT ut barnehage som mulig arealbruk for område BK1. Planen viser nå kun boliger i den del av planområdet som forslagstiller disponerer. Arealbruken er i hovedsak i samsvar med kommuneplanens arealdel, bortsett fra et trekantformet areal på ca 500 m2 i byggeområdets sørvestre hjørne som formannskapet har gitt aksept på endra arealbruk fra LNF til byggeområde. Det er ikke registrert varsling om innsigelser fra offentlige høringsinstanser. Administrasjonen anbefaler at det tas inn et tilleggspunkt i planbestemmelsene under Naturområde N1 som legger reguleringsmessig til rette for å anlegge en tursti med universell utforming. Administrasjonen anbefaler også at det tas med et tilleggspunkt etter forslagstillers ønske når det gjelder plassering av garasje i områdene BKS1, BKS 2 og BKS3. Administrasjonen anbefaler at planforslaget godkjennes. 1. TIDLIGERE SAKSGANG I sitt møte 18.05.11 i sak 24/11 vedtok Utvalg for plan og kommunalteknikk enstemmig å legge privat forslag til Reguleringsplan for Brevikåsen ut til offentlig ettersyn med følgende endringer og tilføyelser i plandokumentene: 2
I plankartets kartdel: Basiskartet I basiskartet skal eventuelle endringer av trasé for viste eksisterende stier måles opp og tegnes inn av Porsgrunn kommune ved Geodata på bestilling fra forslagsstiller. I basiskartet skal sikre eiendomsgrenser vises med heltrukken strek og usikre eiendomsgrenser (ikke kontrollerte grenser) vises med stiplet strek. Usikre grenser for eiendommen 69/124, Eidangervegen 11 skal kontrolleres og legges inn i basiskartet med heltrukken strek. Dette skal utføres av Geodata på bestilling fra forslagsstiller. Områdebenevnelser Benevnelser på formålsområder endres slik at områdenavn følger arealbruk: Områdebetegnelse BK1, BK2 og BK3 endres til BKS1, BKS2 og BKS3 (boliger i konsentrert småhusbebyggelse). Områdebetegnelse B1 endres til BF1 (boliger i frittliggende småhusbebyggelse). Område B2 endres til B1. Frisiktsonen øst på område B1 (B2) gis benevnelsen FS. Barnehage som mulig formål tas ut av område BT-1 og områdets benevnelse endres til BK1 (boliger i konsentrert bebyggelse). Byggegrenser I områdene BK1, BK2 og BK3 (BKS 1-3) og BT-1 (BK1) skal det vises byggegrenser mot offentlig kjøreveg V2 og felles kjøreveger FV1 og FV2 på 4 meter. Kjøreveger Felles atkomstveg FV1 reguleres med lik bredde = 6 meter på hele strekningen. I plankartet skal vegen kotesettes og målsettes. Fellesvegene FV1 og FV2 skal gis en geometrisk utforming slik at lastebil kan snu inne i det nye boligfeltet. Sti Sti som del av grønnstruktur skal reguleres med en bredde på 4 meter. Byggegrenser mot stien på tilgrensende byggeområder skal være 4 meter fra formålsgrense. I plankartets tittelfelt/ tegnforklaring: Områdebetegnelsene i tegnforklaringen skal rette opp i samsvar med endringer i plankartet. Formålsteksten: Angitt bebyggelse og anleggsformål kombinert med andre formål - bolig /parkeringsplasser (BP) endres til: Kombinert formål - bolig/ parkering (BP) Formålsteksten: Bolig/tjenesteyting (barnehage) (BT-1) endres til: Boliger i konsentrert bebyggelse (BK4). I planbestemmelsene Områdebenevnelser og formålstekster samordnes med ditto i plankartets tegnforklaring. Frisiktsone tas med under Hensynssoner Krav til uteoppholdsareal for boliger endres slik at slike krav stemmer overens med krav til uteoppholdsareal i bestemmelsene til gjeldende arealdel til kommuneplanen. Håndtering av radon omformuleres til et dokumentasjonskrav ved søknad om igangsetting. Bestemmelsene suppleres med et dokumentasjonskrav til grunnvurdering/ grunnundersøkelse ved søknad om igangsetting. Ved utsendelse ble høringsfrist satt til 05.08.2011. 2. INNKOMMENDE MERKNADER OG UTTALELSER Ved fristens utløp er det kommet inn 7 merknader til planforslaget. 3 fra offentlige høringsinnstanser, 3 fra oppvekstinteresser og idrettslag og 1 fra berørte naboer.
01. Fylkesmannen i Telemark skriver i brev, datert 10.06.11, at høringsinstansen hadde i oppstartsfasen innspill til støy, barn og unges interesser og biologisk mangfold. Fylkesmannen ser at disse forhold er ivaretatt og har ingen merknader til planen. Administrasjonens kommentar. Merknaden fra fylkesmannen tas til orientering. 02. Telemark Fylkeskommune bemerker i brev, datert 12.07.11, at kommunen bør vurdere å sikre at en av turløypene i planområdet blir tilrettelagt for universell utforming. For øvrig er planforslaget i samsvar med de innspill som fylkeskommunen har gitt i tidligere planfase og høringsinstansen har ingen øvrige merknader. Fylkeskommunens merknader tas til orientering. Når det gjelder ønske om universell utforma tursti viser vi til administrasjonens vurdering under. 03. Statens Vegvesen skriver i brev, datert 20.07.11, at instansen har ingen merknader til oversendte planforslag. Vegvesenets merknad tas til orientering. 04. Brevik oppvekstsenter v/ styret skriver i brev, datert 02.08.2011, at de holder fast ved uttalelsen i brev, datert 30.09.09, innsendt til Porsgrunn kommunen i forbindelse med varsel om oppstart. Styret gjentar at Brevikåsen er i daglig bruk til utendørs undervisning, slik læreplanen setter krav til, samt til turer og lek for barn både i barnehagen og skolen. Videre skriver styret at et boligområde i Brevikåsen vil forringe kvaliteten på området til aktiviteter som er nevnt over og det er derfor særdeles viktig for oppvekstsenteret at området etter en eventuell utbygging fremdeles er brukbart for elever og barnehagebarn for samme type bruk og aktiviteter som i dag. Styret forventer at barn og unges tilgang til og bruk av friområdet ivaretas. Det betyr blant annet at man, når eventuelle boliger legges ut for salg, gjør kjøpere oppmerksom på denne bruken slik at man unngår konflikter rundt dette i etterkant. Merknadene fra Brevik oppvekstsenter tas til orientering. Administrasjonen mener at slik arealdisponeringen er vist i planforslaget vil det fortsatt være tilstrekkelig med friluftsarealer for lek og rekreasjon både for barnehage, skole, idrettslag og for Breviks befolkning forøvrig. 05. FAU ved Brevik skole v/ styret viser innledningsvis i sitt brev, datert 05.08.11, til sine to tidligere uttalelser i forbindelse med omregulering av Brevikåsen. Uttalelsene er datert 17.04.07 og 14.05.10 og hvor hovedpunktene oppsummeres slik: Brevikåsen har vært og er i dag i utstrakt bruk ved Brevik oppvekstsenter. Aktuelle områder for Brevik skole og Brevik barnehage er vist på egne kartvedlegg. Brevikåsen er som nærmeste og eneste nabo å betrakte som et nærmiljøtiltak til oppvekstsenteret. I barnehagen og på småtrinnet benyttes området som et utvidet klasserom i den daglige undervisningen og er arena for lek og læring. FAU sin oppfatning er at Brevik oppvekstsenter er spesielt sårbar med hensyn til tilgjengelige naturområder fordi skolen og barnehagen ikke har tilgang på tilsvarende områder i nærmiljøet. Avslutningsvis skriver FAU ved Brevik skole har uttrykt skepsis til den aktuelle omreguleringa og mener at eksisterende områder som i gjeldende plan er regulert til friområder bør bevares i sin helhet. Merknadene fra FAU tas til orientering. Viser for øvrig til administrasjonens kommentar til Brevik oppvektsenter over.
06. Brevik Idrettslag viser i brev, datert 01.08.11, til sine tidligere uttalelser og holder fast ved at idrettslaget imøteser en fornuftig utbygging av Brevikåsen. Idrettslaget er opptatt av at det tas hensyn til vern av natur- og friluftsområder i Brevikåsen da området til tider er hyppig benyttet både av barnehage, skolen og BIL. Spesielt barneidrettskolen da området er så lett tilgjengelig. BIL er skeptisk til at vestre tomtegrense strekker seg opp mot etablert sti, da en privatisering av dette området kan ha negativ konsekvenser for bruken av friluftsområdet i framtida. For BIL er det også viktig å framheve at det planlagte utbyggingsområdet blir liggende tett inntil et idrettsområde med ulike aktiviteter sommer og vinter med lys på kveldtid og noe støy fra barn og unge. BIL ønsker å beholde atkomstvegen til idrettsanlegget fra nord (fra kjøreveg FV1 i planen) og er fornøyd med at dette er ivaretatt i planforslaget. Avslutningsvis ber BIL om at det tilrettelegges for en universelt utforma tursti i Brevikåsen som er tilgjengelig for alle, da også for rullestolbrukere, barnevogner osv. En slik tursti kunne også vært tilrettelagt på vinterstid, slik at den kan fungere som skiløype og kobles sammen med løypa til BIL rundt idrettsanlegget. Brevik Idrettslag merknad tas til orientering. Når det gjelder ønske om universell utforma tursti viser vi til administrasjonens vurdering under. 07. Beboerne i Eidangervegen 12, 14 og 16 v/ Solveig Rønningen skriver i uttalelse, datert 05.08.11, at de er bekymret for den økende trafikken i området, og peker på krysset som leder inn til det nye utbyggingsområdet fra Eidangervegen som brevskriverne mener er uoversiktlig. Skolebarn må krysse Eidangervegen for å komme over til fortausida, og brevskriverne mener dette er allerede en farlig situasjon fordi folk kjører fort på denne rette strekningen selv om fartsgrensa er satt til 30. Beboerne håper for forståelse for problemet og ber om at det blir vurdert en rundkjøring her eller en annen form for hinder som kan minske farta i kryssområdet. Administrasjonen tar brevskrivernes merknader til orientering. Etter vår vurdering skal viste t- kryssløsning med innregulerte siktlinjer gi en tilstrekkelig tilfredsstillende trafikksikker skoleveg med den økning i trafikk som en utbygging av planområdet vil generere. 3. BREV FRA FORSLAGSSTILLER I brev, datert 24.10.11, forbindelse med oversendelse av reviderte plandokumenter ber Asplan Viak as om at følgende formulering tas inn i forslagets planbestemmelser: For mindre garasjer(inntil 50 m2) kan kommunen godkjenne plassering nærmere vei og nabogrense enn angitt byggegrenser på følgende vilkår: Garasjer kan plasseres inntil minimum 1,0 meter fra regulert veikant eller gjerdelinje ved plassering parallelt med vei. Garasjer kan plasseres i en avstand inntil 1,0 meter fra nabogrense mot naturområdet N1. Ved plassering av garasje 1,0 meter fra nabogrense og regulert veikant, bør maks mønehøyde ikke overstige 5,0 meter. Takflater bør være rene uten arker eller opplett. 4. ADMINISTRASJONENS VURDERING Tursti tilrettelagt for alle Administrasjonen merker seg at både fylkeskommunen og Brevik idrettslag ønsker at det etableres en universell utforma tursti i friområdet på Brevikåsen slik at området kan være tilgjengelig for alle og da hele året. Vi mener at en gjennomføring av et slikt tiltak vil være positivt for bruken av området og vil foreslå et slikt tilleggspunkt i planbestemmelsene under 5.1 Naturområde N1:
I naturområdet kan det tillates å anlegge en tursti tilpassa universell utforming. Under planlegging og utføring av en slik tursti skal det legges vekt på å finne løsninger som tar hensyn til eksisterende naturforekomster. Eksisterende natursti over eiendommen 69/124 Forslagstiller har hevdet at stien som går gjennom vestre del av eiendommen 69/124 i dag ligger betydelig lenger mot vest enn hva kommunens basiskart viser. Kontrollmåling i terrenget utført av Geodata viser at forslagstiller har rett og kommunens basiskart rettes nå opp slik at dagens situasjon vises. Tilleggspunkt om plassering av garasje Forslagstiller har bedt om at det tas inn i planbestemmelsene et punkt om plassering av frittliggende garasjer i områdene BKS1 til BKS3. Administrasjonens forslag til et slikt tilleggspunkt er tatt med i saksframleggets forslag til vedtak. 5. ADMINISTRASJONENS KONKLUSJON Med bakgrunn i våre kommentarer og vurderinger av innkommende høringsmerknader vil administrasjonen anbefale at Reguleringsplan for Brevikåsen, vedtas med tillegget som kommer fram i administrasjonens forslag til vedtak. Porsgrunn, den 11.11. 2011... &&& Sett inn saksutredningen over &&& Per Wold rådmann Morten Næss kommunalsjef