Byrådssak 1110 /14 Årstad, gnr 159, bnr 80 m.fl. Sykkeltilrettelegging i Fabrikkgaten. Forslag om høring. NIHO ESARK-7112-201333992-20 Hva saken gjelder: Høsten 2014 vil den nye høyskolen på Kronstad stå klar til å ta imot 5800 studenter og nærmere 600 ansatte. Det vil allerede fra 2016 kunne bli aktuelt å utvide kapasiteten med over 2000 studenter og et par hundre ansatte. Sentrum Kronstad vil trolig bli en dominerende strekning for reiser til og fra høyskolen, og det er ønskelig å legge til rette for at flest mulig studenter og ansatte kan sykle til og fra skolen. Sykkelruter mellom Kronstad og Gamle Nygårdsbro. 1
Kollektivselskapet Skyss har uttalt at det kan bli utfordringer med å dekke transportbehovet til og fra Kronstad med bane og buss. I tillegg til ny høgskole, vil utbygging av Kronstadparken, Mindemyren og Solheimsviken øke presset på trafikksystemet i området. Denne utviklingen forsterker behovet for å legge til rette for så høy sykkelandel som mulig. Bjørnsonsgate er den mest rettlinjede traséen mellom ny høyskole og Sentrum, men med høyt konfliktnivå. For å redusere syklingen her, mener fagetaten det er viktig å gjøre Fabrikkgaten mest mulig attraktiv ved hjelp av fysiske tiltak. I regi av Bergensprogrammet er det nå utarbeidet et forprosjekt som vurderer flere alternativer for sykkeltrase mellom Sentrum og høyskolen. I forprosjektet anbefales det å arbeide videre med en sykkeltrasé gjennom Fabrikkgaten, siden dette framstår som den mest hensiktsmessige og attraktive løsningen. I forprosjektet utredes ulike sykkelløsninger og hvilke konsekvenser de ulike løsningene vil kunne få for trafikkavvikling og beboerne i nærområdet til Fabrikkgaten. Det vil i neste omgang også kreves tiltak langs Inndalsveien mellom Fabrikkgaten og høgskolen og i kryssområdet Fjøsangerveien / Fabrikkgaten / Kanalveien. Tilrettelegging for kryssing av Fjøsangerveien er også et viktig tiltak som bør få høy prioritet. Dagens utforming i Fabrikkgaten har liten kapasitet til myke trafikanter og fremstår ikke som attraktiv for syklister. Avkjørsler og kryss med dårlig sikt, kan utgjøre en fare i Fabrikkgaten. En sykkeltrasé som er adskilt fra andre trafikantgrupper, vil medføre at all gateparkering i Fabrikkgaten må fjernes. I de to kvartalene som grenser til Camilla Collets gate og Fabrikkgaten er det til sammen 95 boenheter. I tillegg til 22 parkeringsplasser i selve Fabrikkgaten, parkeres det på ledige arealer inne i kvartalene (30 plasser) og i Camilla Collets gate (7 plasser). Brukere av gateparkeringsplasser i Fabrikkgaten må imidlertid søke etter andre parkeringsmuligheter. Det kan i denne sammenheng opplyses om at boligkvartalene langs Fabrikkgaten så langt ikke er nevnt blant de områdene der det vurderes å innføre boligsoneparkering. Den østlige delen av Fabrikkgaten foreslås envegsregulert i retning Haukeland universitetssykehus. Forprosjektet konkluderer med relativt små konsekvenser for overordnet trafikksystem og lokale trafikkstrømmer. I forbindelse med bygging av fjernvarmeanlegg i 2012, var Fabrikkgaten envegskjørt tilsvarende som foreslått i forprosjektet. Det ble den gang ikke observert vesentlige negative konsekvenser for nærområdet. 2
Hensikten med å tilrettelegge for sykling gjennom Fabrikkgaten kan oppsummeres i følgende hovedpunkter: - Tilrettelegge for at flest mulig studenter og ansatte ved høyskolen velger å sykle - Etablere en attraktiv kobling fra ny høgskole til overordnet sykkelvegnett - Unngå at syklister velger å sykle i Bjørnsonsgate og Ibsens gate Prinsippløsning som viser 3 meter bred sykkelveg (blått felt) på nordsiden og envegsregulert Fabrikkgate. Fagetaten påpeker at forventet gang- og sykkeltrafikk er såpass høy at fotgjengere og syklister bør separeres. I forprosjektet er det skissert fire ulike alternativer for disponering av gatearealet, se vedlagte tegninger som viser at sykling gjennom Fabrikkgaten i prinsippet kan løses på to måter: - På begge sider av gaten bygges det 1,5 meter brede sykkelfelt og 2,5 meter brede fortau, eller - 3 meter bred tofelts sykkelveg på ene siden av gaten og 2,5 meter fortau på begge sider. Prinsippløsning med sykkelfelt i begge retninger (blå felt) og envegsregulert Fabrikkgate i retning Haukeland universitetssykehus 3
I vedlagte fagnotat er det nærmere redegjort for de ulike alternativenes arealbehov. Fagetaten anbefaler 4 meter bred kjøreveg for bil, som vil medføre envegs trafikk i retning Haukeland. Det er lite ønskelig å redusere fortausbredden for å oppnå tovegs biltrafikk, siden gangtrafikken i Fabrikkgaten må forventes å øke i årene som kommer. Fagetaten vurderer risikoen som liten for at flere skal benytte Svaneviksveien som "snarveg" sørover. Det er i forprosjektet gjort egne vurderinger av dette, og det konkluderes med små negative konsekvenser for Svaneviksveien. Det går i dag ingen bussruter gjennom Fabrikkgaten, med unntak av noen få arbeidsruter til Haukeland universitetssykehus om morgenen. Skyss utreder nå hvordan den nye høgskolen skal betjenes med buss, siden det kan bli kapasitetsproblemer på Bybanen om morgenen. Det blir i den forbindelse behov for å benytte Fabrikkgaten til enkelte bussruter, og mest sannsynlig blir det behov for et busstopp i østenden av Fabrikkgaten. Det er ikke vurdert som nødvendig å utarbeide reguleringsplan for Fabrikkgaten, siden de aktuelle tiltakene er avgrenset til å omdisponere offentlig trafikkareal og til å gjennomføre tiltak som allerede er omfattet av reguleringsplan. Tiltakene blir gjennomført i regi av Bergensprogrammet og det er i byggeprogrammet satt av midler til oppstart i 2014. Fabrikkgaten er kommunal gate, men det er lagt opp til at Statens vegvesen skal prosjektere og gjennomføre prosjektet. Trafikketaten er skeptisk til envegsregulering og fjerning av gateparkering, samtidig som det uttrykkes bekymring for økt trafikk i Svaneviksveien. Etaten mener konsekvensene av tiltakene i Fabrikkgaten vil bli så store at det bør søkes etter andre løsninger for sykkeltrafikken i området. Politiet deler Trafikketatens bekymringer for økt trafikk i Svaneviksveien. Bergen brannvesen har ingen vesentlige innvendinger mot de planlagte tiltakene. Skyss utreder løsninger for å betjene den nye høyskolen med buss i tillegg til Bybanen. Det må i høringen avklares nærmere med Skyss om de planlagte tiltakene vil gjøre det vanskelig å etablere nye bussruter. Etat for plan og geodata anbefaler at forprosjektet legges ut på høring og at konklusjonene fra forprosjektet legges til grunn for det videre arbeidet. Samlokalisering av høgskolen og øvrig utvikling i området gir store utfordringer for kapasitet i vegsystemet og kollektivtransporten. Fagetaten mener det er avgjørende for området at flest mulig velger å sykle eller gå. Det må legges vekt på fysisk tilrettelegging for økt sykling, og Fabrikkgaten peker seg ut som den beste traséen. Det bør også legges vekt på å redusere antall syklister i Bjørnsons gate. Fagetaten viser ellers til at det for Svaneviksveien er gjort grundige vurderinger som konkluderer med at de trafikale problemene vil bli av mindre karakter. Selv om konsekvensene av envegsregulering og fjerning av gateparkering vil kunne oppleves som negativt i nærområdet, mener fagetaten at de positive virkningene av tiltaket er større enn de negative. Fagetaten anbefaler at trafikkplanen sendes på høring til næringsdrivende, beboere, offentlige etater og andre berørte. Etter høringen vil det bli utarbeidet ny sak med vurdering av merknader og anbefaling om videre arbeid. Byråden mener det er et viktig overordnet mål er å øke sykkelandelen i tråd med vedtatt sykkelstrategi for Bergen. Sykling er positivt for miljøet og folkehelsen, og i tillegg vil en høyere sykkelandel frigjøre kapasitet i det øvrige transportsystemet. Både Nasjonal transportplan (2014-2023) og Bergen kommunes strategier for byutvikling har som overordnet mål å håndtere framtidig trafikkvekst ved hjelp av gange, sykkel og kollektivtransport. Byråden mener det må legges vekt på å finne løsninger som kan bedre situasjonen for beboerne i området når gateparkeringen fjernes. Det arbeides med flere reguleringsplaner langs Fabrikkgaten der det også 4
planlegges underjordiske parkeringsanlegg. Disse kan eventuelt avhjelpe parkeringsbehovet i tilgrensende kvartaler. Byråden anbefaler at forprosjektet sendes på høring i tråd med fagetatens anbefaling, og det presiseres i denne sammenheng at alle utrykningsetatene må tilskrives. Etter høringen vil byrådet ta stilling til hvilke tiltak i Fabrikkgaten som skal gjennomføres. Det er satt av midler i Bergensprogrammets byggeprogram for 2014, og det må være et mål å gjennomføre aktuelle tiltak snarest mulig. Vedtakskompetanse: Byrådets beslutning om høring krever ingen særskilt vedtakskompetanse. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: Forprosjektet sendes på høring. Byrådet vil etter høringen ta stilling til hvilke tiltak som skal gjennomføres. Dato: 13. mars 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat 3. januar 2014 Forprosjekt med vedlegg 13. desember 2013 Kartskisser 6. desember 2013 5