Byrådssak 314/14. Ordningen med boligsoneparkering i Bergen utredning av utvidelse ESARK

Transkript

1 Byrådssak 314/14 Ordningen med boligsoneparkering i Bergen utredning av utvidelse MASR ESARK Hva saken gjelder: Bystyret vedtok 17. oktober 2011, sak , følgende: «Bystyret ber byrådet snarest om å fremme sak om utvidelse av boligsoneparkering, for å skjerme bomiljø, redusere fremmedparkering, øke fremkommelighet for nyttetrafikk og gi grunnlag for finansiering av boligparkeringsanlegg.» Om utredningen Området fra Fjellsiden til Brann stadion er nå kartlagt med sikte på å skaffe oversikt over parkeringssituasjonen i området. Ved vurdering av om det skal innføres boligsoneparkering, er det viktig å registrere omfanget av parkering på offentlig veg, og hvor stor andel fremmedparkeringen utgjør, se vedlagte rapport der disse forholdene er registrert. Kartleggingen viser at i alle soner med unntak av Starefossen, er andelen fremmedparkering over 50 %. Se også fagnotat datert , m/vedlegg. Et viktig kriterium for å vurdere boligsoneparkering, er om fremmedparkeringen virker negativt inn på bomiljø, trafikksikkerhet, fremkommelighet for utrykningskjøretøyer og parkeringsmuligheter for bosatte. Kartleggingen viser at andelen som parkerer på offentlig vei på registreringstidspunktet (dagtid / hverdag), i bare 31 % av tilfellene var bosatt i den sonen bilen var parkert Tilreisende Bosattes biler Beboerparkering og fremmedparkering fordelt på de ulike sonene 1

2 I nye utbyggingsprosjekt blir det stilt krav om parkeringsanlegg/-dekning i tråd med kommuneplanens bestemmelser, og parkeringsanleggene er normalt inkludert i boligenes kjøpesum. Eldre boligstrøk er som oftest ikke dimensjonert for dagens bilhold, noe som kan medføre generelle framkommelighetsproblemer for de fleste trafikantgrupper. Innføring av boligsoneparkering med tilhørende innkreving av avgift vil bidra til at en unngår fremmedparkering. Inntektene anvendes i dag til overvåkning av parkeringsordningen og som innskudd til boligsonefondet til finansiering parkeringsanlegg, Boligsoneparkering tilbys beboere og næringsdrivende i en bestemt sone, mot en månedlig avgift. For beboere i sone 1 Sentrum er virketiden hele døgnet alle dager. I boligsone 2-8 er virketiden fra kl til kl på hverdager og fra kl til kl på lørdager. Boligsonekortet fornyes halvårlig. Dagens ordning gjelder for beboere med førerkort og adresse i boligsonen, og som samtidig eier eller disponerer bil. Håndverkere som skal utføre arbeid i sonen, og besøkende til beboere i sonen, har rett til å kjøpe midlertidig boligsonekort for kveld, dag og uke i sone 2-8. I sentrumssonen er det ikke anledning til å kjøpe besøkskort. Dagens boligsoner omfatter følgende områder: 1. Sentrum 2. Nygårdshøyden Syd 3. Nygårdshøyden Nord 4. Møhlenpris 5. Nordnes/Nøstet 6. Domkirken 7. Stølen/Krohnengen 8. Skuteviken/Ladegården (sonen er fra årsskiftet 2012/2013 utvidet med områdene fra Ladegården til Munkebotn) Erfaringene med gjeldende boligsoneordning i Bergen er gode, og allerede i 2002 ble det vurdert å utvide ordningen. Kriterier for soneavgrensningene var i 2002: Boligsoner avgrenses til områder i sentrale deler av Bergen, der det er registrert problemer med fremmedparkering inne i området eller i randsonen mot eksisterende boligsoner. Boligsonene er gitt en utstrekning slik at det ikke oppstår soner som ikke er underlagt sonebestemmelser mellom boligsonene. Den enkelte sone må ikke være så omfattende at det oppstår interne arbeidsreiser og intern fremmedparkering i sonen. Maksimal kjørestrekning inne i en sone bør derfor være 800 m. Dette kriteriet er ikke tilfredsstilt i alle eksisterende soner. Det må være mulig å definere grensene for boligsoneparkering ved hjelp av enkel og entydig trafikkskilting. Innenfor grensene i boligsonene vil hele eller deler av sonen skiltes som boligsone. I skiltet område gjelder spesielle bestemmelser for parkering. Registreringene som nå er gjennomført, bygger på samme faglige grunnlag som utredningene i Av utredningene fra 2002 var sonene 9-32 forslag til nye boligsoner. Totalt 11 av disse sonene er omfattet av de nye registreringene som følger av denne saken, se oversiktskart neste side. Fagetaten har ved utarbeidelse av rapporten lagt stor vekt på medvirkning fra beboerne i de ulike sonene. Mange velforeninger og innbyggere har uttalt seg, og et sammendrag av uttalelsene kan leses i vedlagte fagnotat. Bortsett fra én uttalelse, peker alle på problemer med fremmedparkering og framkommelighet i de aktuelle områdene, noe som også støttes av brannvesenet og BIR. Uttalelsene viser at de fleste opplever problemer, samtidig som mange mener at en boligsoneordning kan være en god løsning. 2

3 16 Skansemyren 17 Seiersbjerget / Nubben 18 Kalfaret 19 Starefossen 20 Svartediket 21 Fløen 22 Haukeland 23 Kronsminde 25 Kronstad nord 26 Kronstad sør 27 Vognstølen Registrert område i vedlagte rapport Fagetaten påpeker at mange beboere mener boligsoneparkering vil være positivt, mens noen er usikre på effekten. Før boligsoneordningen kan iverksettes i nye områder, mener fagetaten at følgende forhold bør avklares nærmere: - En nøyere vurdering av sonenes avgrensing - Juridiske forhold og skilting - Nærmere vurdering av hva som kan være en sones naturlige avgrensning - Viktige målpunkt for ulike typer reiser - Randsoneutfordringer - Mulige tiltak for besøksparkering, parkering for turgåere - Mulighet for forbedring av trafikksikkerhet / framkommelighet - Gjennomføringstakt (alle sonene på én gang, eller gradvis iverksetting over tid) Fagetaten anbefaler at det i denne omgang fattes et prinsippvedtak om videreføring av arbeidet med en utvidet ordning for boligsoneparkering. Det presiseres at det må utarbeides nærmere retningslinjer for skilting, besøksparkering og håndheving av regelverket. Fagetaten anbefaler at kartleggingen utvides mot Langhaugen, Mindemyren, langs Løvstakken og Puddefjorden ut til Laksevåg. Fagetaten mener en utvidet boligsoneordning vil få overveiende positive virkninger, og mener ordningen bør suppleres med tiltak for å skape en tryggere og mer ryddig trafikksituasjon i de aktuelle boligområdene. Innspillene fra beboerne inneholder en rekke konkrete forslag til tiltak. Byrådets merknader: Byrådet ser at boligsoneordningen nå fremstår som et etterspurt virkemiddel i sentrale bystrøk. Dette vil være et viktig tiltak for å bidra til at flere bosetter seg i sentrale bydeler, selv om mange arbeidsplasser 3

4 medfører parkeringspress i lokalgatenett. Boligbebyggelsen i mange av de sentrumsnære områder ble bygget ut før bilen ble allemannseie og områdene har i dag et begrenset antall parkeringsplasser. Byrådet er opptatt av å gjøre det attraktivt å bosette seg sentralt i kommunen, der det for mange kan være kort avstand til arbeidsplass og service. En tett og urban bystruktur vil blant annet ha begrenset areal til parkering. En utvidelse av ordningen med boligsone vil i så henseende være en fordel for bosatte. Byrådet slutter seg således til fagetatens anbefalinger om å arbeide videre med å etablere flere soner for boligsoneparkering, etter modell fra eksisterende boligsoner og med basis i det arbeid som her er gjort. Nye soner bør innføres i de kartlagte områdene, både som et tiltak mot fremmedparkering og for å ivareta fremkommelighet for utrykningsetater og andre offentlige instanser. En ordning der det tilbys besøksparkering med automater og lignende, og plasser for turgående der dette er relevant, skal ivaretas. Det vil her kunne sees hen til erfaringen fra den siste utvidelsen i Sandviken. Som følge av at den nye høyskolen på Kronstad ble etablert i august-14, meldes nå fra flere hold at det har oppstått press på de tilgrensende boligområder. Frykten for en slik utvikling er således blitt bekreftet. Byrådet vil derfor anbefale at kommunen prioriterer etablering av disse sonene ettersom de ligger nærmest høyskolen; sone 25 Kronstad nord, sone 26 Kronstad sør og sone 27 Vognstølen. Før iverksetting skal følgende være ivaretatt: En konkret plan for skilting, soneavgrensing, besøksparkering og håndheving. I tillegg er det byrådets oppfatning at nye soner etableres, må en ny lokal forskrift om boligsoneparkering være trådt i kraft. Status for dette arbeidet er at forslag til lokal forskrift nå er sendt på høring, i tråd med forvaltningslovens regler, før bystyret får saken til behandling. Bystyret inviteres til å delegere selve gjennomføringen av boligsoneordningen til byrådet. Byrådet er samtidig innstilt på å fortsette kartlegging av fremmedparkering i områdene Brann Stadion, Minde, Langhaugen, Fridalen, Mindemyren, Solheimsviken, Solheim, Gyldenpris, Kirkebukten og Kringsjå. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Saken besvarer bystyrets vedtak i sak 190/11 om kommuneplanens arealdel fra 17. oktober 2011, der det ble bedt om en sak om utvidet boligsoneparkering. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Før nye boligsoner kan etableres skal bystyret ha fastsatt ny lokal forskrift om boligsoneparkering, inklusive takstsystem for denne ordningen. 2. Det arbeides for å realisere boligsoneparkering i de kartlagte områdene. Området Kronstad Vognstølen (sone 25, 26 og 27) prioriteres for etablering. a) Før iverksetting skal det foreligge en konkret plan for bl.a. skilting, soneavgrensing, besøksparkering og håndheving, som skal fremmes for politisk behandling. b) Byrådet gis myndighet til å iverksette boligsoneparkering i de områder som er beskrevet i saken. 3. Etter samme mønster som i denne sak kartlegges fremmedparkering for følgende områder: Brann Stadion, Minde, Langhaugen, Fridalen, Mindemyren, Solheimsviken, Solheim, Gyldenpris, Kirkebukten og Kringsjå. Dato: 14. oktober 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Ragnhild Stolt-Nielsen byrådsleder 4

5 Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert Rapport fra parkeringsregistreringer 5