Forslag til ny lokal forskrift om avgiftsbelagt boligsoneparkering i Bergen kommune.

Transkript

1 Byrådssak 91/15 Forslag til ny lokal forskrift om avgiftsbelagt boligsoneparkering i Bergen kommune. ANLS ESARK Hva saken gjelder: Saken gjelder forslag til ny lokal forskrift om avgiftsbelagt boligsoneparkering i Bergen kommune. Trafikketaten har revidert det gjeldende boligsoneregelverket. Byrådet vedtok å sende forslaget ut på høring i møtet den , sak Høringsrunden er gjennomført i tråd med forvaltningsloven 37. Innkomne høringsuttalelser, i alt 3, er vurdert i Trafikketatens fagnotat datert Etter Trafikketatens mening gir ingen av høringsuttalelsene grunnlag for å anbefale endringer i det forslaget som ble sendt på høring. Trafikketaten har imidlertid på eget initiativ revidert forslaget til ny forskrift på noen punkter i forhold til det forslaget som ble sendt på høring. Endringene er til dels lemping av vilkår og til dels redaksjonelle endringer. Forskriftsforslaget, høringsuttalelsene og endringene er redegjort nærmere for under saksutredning. Resultatet av arbeidet er det foreliggende forslaget om ny lokal "[F]orskrift om avgiftsbelagt boligsoneparkering i Bergen kommune", hjemlet i vegtrafikkloven 8, jf. 7 og 8 i forskrift om parkeringsregulering og parkeringsgebyr. Den nye forskriften innebærer følgende endringer: - Det utstedes én parkeringstillatelse per boenhet, jf. forskriftens 4, 2.ledd - Boenhet er definert som "enhet som kan brukes som egen bolig, med eget baderom og kjøkken," jf. forskriftens 2, bokstav b - Søker må være bosatt i en boligsone, jf. forskriftens 11, 1. ledd - Parkeringstillatelse tildeles kun biler som er registrert i motorvognregisteret, jf. forskriftens 4, 2. ledd - Parkeringstillatelsen er kun gyldig for det kjøretøyet og den/de sonen(e) den er utstedt for, jf. forskriftens 6 - Kjøretøyet må enten være registrert på søker i motorvognregisteret, eller på annen måte dokumenteres at søker disponerer kjøretøyet, jf. forskriftens 11, 2. ledd - Næringsdrivende med forretningsadresse i boligsone (utenom sone 1) kan tildeles parkeringstillatelse når det foreligger særlige forhold, jf. forskriftens 12 - Kjøretøy til offentlig tjenesteutøvelse i boligsone kan tildeles parkeringstillatelse når det foreligger særlige forhold, jf. forskriftens 13 Bildelering er en ny innretning som det ikke finnes særskilte regler om i gjeldende regelverk. Den lokale forskriften åpner opp for at denne type organisasjoner kan tildeles boligsonekort, jf. forskriftens 14. Bergen kommunen bør ta ansvar for å tilrettelegge for og gi gode rammevilkår til ordninger som bidrar til å redusere antallet biler i sentrale strøk. Byrådet viser til Trafikketatens notat datert og slutter seg i hovedsak til de vurderinger som fremkommer der. 1

2 Byrådet vil imidlertid gjøre noen endringer i forhold til Trafikketatens forslag. Trafikketaten foreslår at det utstedes kun én parkeringstillatelse per boenhet, jf. forskriftens 4, 2.ledd. Byrådet innstiller på at bestemmelsen utvides til maksimalt to parkeringstillatelser per boenhet. En slik utvidelse vil ha særlig ha betydning for husholdninger som av ulike årsaker er nødt å ha to biler. Det kan for eksempel være husholdninger med to privatbiler eller som både har en privat bil og en firmabil til yrkesutøvelse. Forskriften åpner for at parkeringstillatelse kan gis søkere som kan dokumentere at de disponerer kjøretøy registrert på andre enn seg selv i motorvognregistret, f.eks. ved erklæring fra arbeidsgiver, jf. forskriftens 11, 2. ledd. Ved at maksimalt antall parkeringstillatelser utvides fra én til to per boenhet, vil søkere med både privat bil og firmabil kunne få parkeringstillatelse for begge bilene. Endringen fra maks én til to parkeringstillatelser per boenhet, innebærer likevel en innstramming i forhold til gjeldende regelverk. En differanse i pris for parkeringstillatelse til bil nummer 1 og til bil nummer 2, slik at parkeringstillatelse for bil nummer 2 innen samme boenhet vil koste mer, vil også medvirke til at utvidelsen av bestemmelsen vil få begrenset rekkevidde. Prisdifferensiering kan gjøres innenfor rammene av forskriftene 3: " fastsettelse av avgift og avgiftssatser for ulike brukergrupper og boligsoner vedtas av bystyret." Byrådet vil fremme egen sak om takstsystem for denne ordningen innen sommeren. Byrådet anbefaler at forslaget til forskrift vedtas slik det fremkommer i vedlegg 1. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Det tilligger bystyret å fatte vedtak om lokale forskrifter. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Med hjemmel i lov om vegtrafikk av 18. juni 1965 nr. 4 8, jf. 7 og 8 i forskrift om parkeringsregulering og parkeringsgebyr vedtas lokal forskrift om avgiftsbelagt boligsoneparkering i Bergen kommune slik det fremkommer i vedlegg A. 2. Forskriften kunngjøres i henhold til lov om Norsk Lovtidend av 19. juni 1969 nr. 53 og trer i kraft en måned etter kunngjøringen, jf. samme lovs 3. Dato: 17. mars 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Martin Smith-Sivertsen byrådsleder Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: A. Forslag til forskrift med byrådets endringer B. Trafikketatens notat datert med følgende vedlegg: 1. Revidert forslag til Forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune 2. Høringsbrev eksterne parter 3. Høringsbrev interne parter 4. Vedlegg høring: Forslag til Forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune 5. Vedlegg høring: Omtale av vesentlige endringer som følge av forslag til ny lokal boligsoneforskrift 2

3 6. Vedlegg høring: Gjeldende regler for boligsoneparkering i Bergen 7. Høringsinnspill BSBO 8. Høringsinnspill Atle Kårstad, Edvardsens gate 9. Høringsinnspill Svartediket vel 3

4 Saksutredning: Bakgrunn: Gjeldende regler for boligsoneparkering i Bergen ble utarbeidet og vedtatt av styret i daværende Bergen Parkering KF i møte Regelverket er senere revidert ved fire anledninger, sist Det er behov for endringer i regelverket for boligsoneparkering. Gjeldende regelverk hensyntar ikke at antall biler har økt kraftig siden 1985, og med dertil vesentlig større biltetthet. Bergen kommune har i flere år sammen med BIR hatt fokus på fremkommelighet, særlig med tanke på brannbiler. Dagens biltetthet i boligsonene medfører et fremkommelighetsproblem, som i ytterste konsekvens kan få alvorlige følger. Videre er antallet parkeringsplasser på gateplan redusert som følge av omdisponering av areal. I enkelte boligsoner er det knapphet på parkeringsplasser i forhold til antallet søknader om og utstedte tillatelser til beboerparkering. Misforholdet mellom tilgjengelige soneplasser og tildelte parkeringstillatelser medfører større vansker med å finne parkeringsplass for dem som har parkeringstillatelse. Det er derfor behov for en innstramming av regelverket i forhold til hvem som kan tildeles parkeringstillatelse. Flere kommuner har allerede begrenset antallet tillatelser til boligsoneparkering til én per boenhet. Trafikketaten foreslår at lignende begrensning bør innføres i Bergen, ut fra fremkommelighetshensyn og den eksisterende underdekningen på parkeringsplasser på gateplan. Videre mangler gjeldende regelverk entydige regler på en del områder, bl.a. i forhold til nyere innretninger som bildeleringer. Etter trafikketatens mening bør den lokale forskriften åpne opp for at denne type organisasjoner kan tildeles boligsonekort. Bergen kommunen bør ta ansvar for å tilrettelegge for og gi gode rammevilkår til ordninger som bidrar til å redusere antallet biler i sentrale strøk. Forslaget: Forslaget til forskrift er forsøkt bygget opp i tråd med ordinær forskriftsstruktur. Formål og virkeområde er fastsatt i 1. I 2 følger definisjon av sentrale begreper i forskriften. Forslagets 3 er også ny og fastslår at bystyret vedtar "[o]pprettelse, endring og nedleggelse av boligsoneparkering, samt fastsettelse av avgift og avgiftssatser for ulike brukergrupper og boligsoner." Trafikketaten anser det som hensiktsmessig at det i større grad kan vedtas differensierte avgiftssatser og at politisk vedtatte endringer i satsene ikke medfører at det må gjøres endringer i forskriften. Generelle vilkår for tildeling av parkeringstillatelse fremgår av 4. De individuelle vilkårene for tildeling av parkeringstillatelse for ulike grupperinger fremgår av henholdsvis 10 (bosatte), 11 (næringsdrivende), 12 (offentlig tjenesteutøvelse) og 13 (bildelering). I forslagets 4 foreslås det at "[d]et utstedes én parkeringstillatelse per boenhet." Bestemmelsen må sees i sammenheng med 2 b) som definerer «boenhet» som «enhet som kan brukes som egen bolig, med eget baderom og kjøkken». Forslaget innebærer en kraftig innstramming med hensyn til bokollektivers mv. adgang til parkeringstillatelser i boligsone. I forslagets 2, c er bildelering definert som "organisasjoner/virksomheter som retter seg mot allmennheten og tilbyr en felles bilpark med det formål å tilrettelegge for sambruk av kjøretøy." Etter ny bestemmelse i forslagets 14 kan bildelering tildeles parkeringstillatelse. Bestemmelsen er ikke begrenset til dagens mest fremtredende aktør, men vil omfatte også andre aktører som tilbyr lignende ordninger som faller innunder ordlyden, samtidig som kravet om at det må være en "organisasjon/virksomhet" innebærer at sammenslutningen må ha en viss størrelse og styring for å kunne tildeles parkeringskort. Det avgrenses 4

5 mot mindre sammenslutninger uten et formalisert styresystem. Kravet om at organisasjonen "retter seg mot allmennheten" betyr at bildeleløsninger som er reservert for bestemte grupper brukere faller uten for regelen. For å sikre en effektiv saksbehandling ser Trafikketaten for seg en forhåndsgodkjenning av den enkelte organisasjonen/virksomheten for bildeling før tildeling av parkeringstillatelse kan skje. I forslagets 16 er det foreslått en ny regel om klageadgang til Klagenemnden. Trafikketatens vurdering er at bestemmelsen må inntas for å imøtekomme forvaltningslovens regler om klage. Høringsinnspill: Byrådet vedtok å sende forslaget ut på høring i møtet den , sak Gjennomføringen av høringen ble utført av Trafikketaten. Trafikketaten sendte forskriftsforslaget på høring til flere eksterne parter (se adresseliste i vedlegg 2 til fagnotatet) og samtlige byrådsavdelinger den , med uttalefrist Vedlagt høringsbrevet fulgte forslaget til ny forskrift, omtale av vesentlige endringer som følge av forslaget og gjeldende boligsoneregelverk. I tillegg ble høringen annonsert på Kommunetorget den og på Bergen kommunes nettsider. Tre konkrete høringsuttalelser ble levert innen høringsfristens utløp. 1. Atle Kårstad påpeker at boligsoneparkeringsfondets statuetter, medlemmer, regnskap og forvaltning bør være offentlig tilgjengelig på internett. Trafikketaten vurderer at innspillet ikke bør virke inn på innholdet i forskriften, men at vedkommende som forvalter boligsonefondet i kommunen bør informeres om og ta Kårstads innspill til vurdering. 2. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing (BSBO) kom med følgende uttalelse: "Ved etablering av bemannede botiltak i områder med soneparkering vil det være viktig at reglene sikrer mulighet for å etablere parkeringsplasser i samsvar med krav som stilles i byggesak og de behov som vil oppstå som følge av at tiltaket er bemannet med eget personale. Dette for å unngå at gode prosjekter som har høy prioritet mht. å etablere tjenester for kommunens innbyggere ikke vil la seg gjennomføre, fordi det vil være umulig å sikre nødvendig parkeringsbehov ut i fra botiltakets formål, eller de krav som blir stilt i reguleringsplan / byggesak. Slike hensyn kan så langt en kan se sikres innenfor de unntaksbestemmelsene som er inntatt i forslaget til forskrift. Om det likevel bør være klarere uttrykt i saken før forskriften blir vedtatt bør vurderes." Trafikketatens oppfatning er at plan- og bygningsmyndighetenes vurderinger knyttet til parkeringsbehov og krav til parkeringsdekning må gjøres uavhengig av boligsoneordningen. Boligsoneordningen sikrer ikke mulighet for etablering av parkeringsplasser i forbindelse med utbyggingsprosjekter o.l. Ordningen gir alene de som kvalifiserer til parkeringstillatelse i boligsone et tilbud om rett til å parkere på etablerte og tilgjengelig plasser i sonen, mot betaling. Parkeringsbehov og krav til parkeringsdekning er etter vår oppfatning et annet spørsmål og et spørsmål som må avgjøres på et vesentlig tidligere tidspunkt enn spørsmålet om man er berettiget til parkeringstillatelse etter gjeldende boligsoneregler. 3. Svartediket vel bemerker at: " når det innføres boligsoner i rene boligsoner vil det være en god ide å utstede gratis besøkskort til beboerne for at disse kan brukes av familie og venner som kommer på besøk. Skal et barn besøke sine gamle foreldre 1-2 ganger i uken kan det raskt bli så dyrt at det føles belastende." Trafikketatens oppfatning er at utlevering av gratis besøkskort delvis vil kunne uthule 5

6 boligsoneordningen og dens formål. Besøkende til beboere i boligsone kan i dag kjøpe midlertidige sonekort, med ulik varighet og ulik pris. Besøkende i boligsoner er således tilstrekkelig ivaretatt, og kostnadene ved ordningen er ikke urimelige. Trafikketaten tiltrer ikke forslaget om at det åpnes for utstedelse av gratis besøkskort Endringer i forskriftsforslaget etter høringsrunden: Trafikketaten har på eget initiativ gjort noen endringer i forslaget i forhold til det forslaget som ble sendt på høring. Endringene er til dels lemping av vilkår og til dels av redaksjonell art. 1 Formål og virkeområde Ordlyden i første ledd endres fra "innen et avgrenset geografisk område" til "i nærmere avgrenset område", fordi det er likelydende med hjemmelen i vegtrafikkloven 8. 4 Tildeling av parkeringstillatelser Sammenlignet med bestemmelsen som var på høring foreslår Trafikketaten inntatt et nytt siste ledd, som åpner for tildeling av midlertidige parkeringstillatelser til besøkende, næringsutøvere og offentlige tjenesteutøvere. Ved en inkurie falt dette leddet ut av høringsforslaget, som er en videreføring av tilsvarende bestemmelse i gjeldende boligsoneregelverks 13 og Vilkår for tildeling av parkeringstillatelse til bosatte Bestemmelsen var inntatt som 10 i høringsutkastet, men utgjør 11 i det reviderte forslaget til forskrift. I forskriftsforslaget som var på høring var det i andre ledd foreslått inntatt en ny bestemmelse om at det ikke utstedes parkeringstillatelse til søker som «disponerer egen parkeringsplass i sonen». Forslaget var begrunnet med et ønske om å begrense antallet parkeringstillatelser i boligsone og i større grad tilrettelegge for at de med reelt behov for parkeringsmulighet på gategrunn sikres en reell parkeringsmulighet. Etter å ha vurdert forslaget på nytt har Trafikketaten kommet til at det anses riktig å frafalle forslaget ut fra rimelighets- og likhetsbetraktninger. Eksempelvis kan tenkes to naboer med samme type eiendommer, hvor den ene av naboene har opparbeidet parkeringsplass på egen grunn og den andre ikke har tatt kostnadene ved slik opparbeidelse. Ved innføring av bestemmelsen ville ikke førstnevnte kvalifisere til parkeringstillatelse i boligsone, grunnet tiltaket på egen eiendom. Naboen ville derimot fått innvilget søknad om parkeringstillatelse. Endringen som nå foreslås medfører alene at andre ledd i 11 utgår, og at utgangspunktet i 4 tredje ledd gjør seg gjeldende; én parkeringstillatelse per boenhet. For øvrig foreslår Trafikketaten at kapittelinndelingen reduseres i forhold til forslaget som ble sendt på høring. Det foreslås nå en kapittelinndeling med generelle bestemmelser (kap. I), spesielle tildelingsvilkår (kap. II) og sanksjoner og klage (kap. III). Den nye kapittelinndelingen innebærer at bestemmelsen om fornyelse og tap av kort naturlig hører innunder det generelle kapittelet. Bestemmelsen er derfor flyttet fra 14 i høringsutkastet til 8 i det endelige utkastet. Det medfører en tilsvarende endring i nummereringen av de påfølgende bestemmelsene. 6