Høringsuttalelse til forslag til forskriftsendringer krav til relevant kompetanse i undervisningsfaget m.m.

Transkript

1 Byrådssak 1407 /13 Høringsuttalelse til forslag til forskriftsendringer krav til relevant kompetanse i undervisningsfaget m.m. LIGA ESARK Hva saken gjelder: Det foreligger brev datert fra Utdanningsdirektoratet med invitasjon til å gi uttalelse om forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven og forskrift til privatskoleloven med merknader Kunnskapsdepartementet fastsetter de justerte læreplanene og læreplanene skal tas i bruk fra og med skoleåret Stortinget har allerede vedtatt en lovbestemmelse med krav om at den som skal undervise, må ha relevant kompetanse i undervisningsfaget. Lovbestemmelsen skal trer i kraft I høringsforslaget foreslås det blant annet flere presiseringer av kravet. Høringsbrev og høringsnotat med lovforslag er lagt ut på Utdanningsdirektoratets internettside: Høringsbrev - Forslag til forskriftsendringer - Krav til relevant kompetanse i undervisningsfaget m.m. Høringsfristen er 14.september Byrådet støtter i hovedsak direktoratets forslag om kompetansekrav: - 30 studiepoeng for lærere som skal undervise i norsk/samisk og matematikk på barnetrinnet - 60 studiepoeng for lærere som skal undervise i norsk, samisk, matematikk, engelsk, valgfag, utdanningsvalg og arbeidslivsfag på ungdomstrinnet - lærere med utdanning fra utlandet og som skal undervise i ovennevnte fag må underlegges samme krav Byrådet støtter videre til Utdanningsdirektoratets forslag når det gjelder å innføre kompetansekrav for morsmålslærere, relevant for det morsmålet det gis opplæring i. Byrådet foreslår også konkrete krav til kompetanse. Samtidig har byrådet enkelte merknader til forslaget: For det første sett i forhold til at de foreslåtte kompetansekravene hovedsakelig kun vil omfatte lærere som er ferdigutdannet etter Byrådet mener at hvis kravene om kompetanse skal ha noen virkning på elevenes læringsutbytte må også lærerne som allerede er i skolen få et kompetanseløft som gjør at de kan oppfylle kravene om antall studiepoeng for å undervise i norsk, matematikk og engelsk. Lærernes strategi for etter- og videreutdanning må derfor styrkes med flere ressurser fra statens side slik at flere lærere kan få et kompetanseløft. Byrådet mener samtidig at også kompetansekravene på trinn på sikt burde være 60 studiepoeng for å undervise i basisfagene, og at dette kravet i tillegg bør stilles til de som underviser i engelsk. Dette må sees i sammenheng med at byrådet også ønsker at lærerutdanningen på sikt blir en 5-årig masterutdanning. På den måten kan en skape større rom for faglig fordypning, både for lærere på barneog ungdomstrinnet. Byrådet uttaler seg om de forhold i høringen som gjelder opplæring i den offentlige grunnskolen, og ikke forhold som gjelder de private skolene eller videregående skole 1

2 Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter 7, vedtatt i bystyret 28. november 2011 i sak Byrådet selv avgir høringsuttalelse på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser avgitt i byrådet sendes uten ugrunnet opphold bystyrets kontor til orientering. Saken anses ikke å være av prinsipiell karakter. Byråden for barnehage og skole innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Byrådet slutter seg til høringsuttalelsen slik den fremkommer av vedlagt høringsskjema. 2. Melding om vedtak oversendes bystyrets kontor. Dato: 03. sep 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Victor Hove byråd for barnehage og skole 2

3 Saksutredning: 1 Bakgrunn Stortinget har allerede vedtatt en lovbestemmelse med krav om at den som skal undervise må ha relevant kompetanse i undervisningsfaget. Lovbestemmelsen trer i kraft 1. januar I denne høringen foreslår direktoratet flere presiseringer av dette kravet. Av de allerede vedtatte endringene i opplæringsloven, fremgår det at kravet til kompetanse i undervisningsfaget ikke skal gjelde de som før 1. januar 2014 oppfyller kravene for å bli tilsatt i undervisningsstilling. Kravet skal heller ikke gjelde de som etter 1. januar 2014 fullfører allmennlærerutdanningen. Disse gruppene vil derfor ikke berøres av de forskriftsendringene som er foreslått. Forskriftsendringen skal tre i kraft 1. januar Krav om studiepoeng i basisfag på barne- og ungdomstrinn 2.1 Barnetrinnet Direktoratet foreslår at de som skal undervis i norsk/samisk og matematikk på barnetrinnet må ha minst 30 studiepoeng som er relevante for vedkommende fag. Alle lærere som fullfører den nye grunnskolelærerutdanningen for års trinn vil oppfylle dette kravet i norsk og matematikk, de som fullfører den samiske grunnskolelærerutdanningen vil i tillegg oppfylle kravet i samisk. Byrådet i Bergen ønsker primært at lærere som skal undervise i både matematikk, norsk/samisk og engelsk skal ha minst 60 studiepoeng som er relevante for vedkommende fag. Sett i sammenheng med tidlig innsats og betydningen av at alle barn møter kompetente lærere med høy faglig og pedagogisk kompetanse mener byrådet at en i disse basisfagene må ha lærere med særlig høy kompetanse. En ser imidlertid at et krav om 60 studiepoeng ikke vil samsvare med slik dagens lærerutdanning er lagt opp, og pr. i dag vil derfor byrådet støtte forslag om at de som skal undervise i norsk/samisk og matematikk på barnetrinnet må ha minst 30 studiepoeng. Byrådet mener imidlertid at det er viktig at lærerutdanningen i fremtiden utvides til å bli en 5-årig mastergrad. En utvidelse av lærerutdanningen til en femårig mastergrad er nødvendig for å skape tilstrekkelig rom for faglig fordypning og på den måten legge til rette for at også lærere på småskoletrinnet kan ha 60 studiepoeng i basisfagene, samtidig som en mastergradsutdanning vil være med på å heve statusen for læreryrket. 2.2 Ungdomstrinnet Direktoratet foreslår at kravet til relevant kompetanse i undervisningsfaget skal være 60 relevante studiepoeng i fagene norsk, samisk, matematikk, engelsk og norsk tegnspråk. Med engelsk menes opplæring i ordinær engelsk, opplæring i fordypning i engelsk og opplæring i engelsk for døve og sterkt tunghørte. For å undervise i øvrige fag vil det være krav om 30 relevante studiepoeng. Direktoratet foreslår imidlertid at valgfagene, arbeidslivsfag og faget utdanningsvalg unntas fra de nye kravene om relevant kompetanse i undervisningsfaget. Begrunnelsen er blant annet at ingen av valgfagene tilbys som fag ved lærerutdanningene, eller ved høgskoler/universiteter forøvrig. Videre at valgfagene inneholder kompetansemål fra ulike fag, noe som gjør det vanskelig å definere relevant kompetanse i fagene. Byrådet støtter forslaget om å kreve at de som skal undervise i norsk/samisk, matematikk og engelsk på ungdomstrinnet må ha 60 relevante studiepoeng for å undervise i vedkommende fag, og 30 relevante studiepoeng for å undervise i de fleste øvrige fag på ungdomstrinnet. 3

4 Når det gjelder valgfagene er byrådet enig med direktoratets vurderinger om at valgfagene bør unntas fra kravet om 30 studiepoeng. 2.3 Øvrige merknader til forslaget Byrådet i Bergen er enig i at det er viktig å skjerpe kompetansekravene til de som skal undervise i basisfagene. Kravene til kompetanse vil imidlertid i hovedsak gjelde nyutdannede de som går ut av den nye lærerutdanningen, og dermed ikke de fleste lærerne som er i skolen og underviser i dag. Hvis en vil styrke elevenes læringsutbytte er det viktig å løfte kompetansen til de lærerne som allerede er i skolen. Uten at dagens lærere får løftet sin kompetanse tilsvarende, vil kompetansekravene ikke ha særlig stor virkning i ute i skolehverdagen de nærmeste årene. Byrådet i Bergen mener derfor at en bør styrke og utvide strategien for etter- og videreutdanning (Kompetanse for kvalitet) slik at flere lærere kan omfattes av denne. 3 Valgfag Direktoratet foreslår at det ikke stilles krav om 30 studiepoeng relevant kompetanse for å kunne undervise i valgfagene. Ingen av valgfagene tilbys som fag ved lærerutdanningene eller andre høgskoler/universiteter. Skoleeier skal kunne tilby ulike valgfag fra år til år på bakgrunn av hva elevene ønsker, et krav om 30 studiepoeng kan gjøre dette vanskelig sa sammensetningen av undervisningspersonalet er stabil fra år til år. 4 Utdanningsvalg Direktoratet foreslår at det ikke stilles et spesifikt kompetansekrav for å undervise i faget utdanningsvalg, blant annet fordi faget ikke tilbys som fag ved lærerutdanningene, eller ved høgskoler/universiteter for øvrig, og det finnes få videreutdanningsmuligheter. Den største delen av faget er hovedområdet utprøving av utdanningsprogram i videregående opplæring, som kan foregå i både skole og arbeidsliv. Kompetansen det er behov for i faget er sammensatt, og det kan derfor være lite egnet med et sentralt fastsatt krav om relevant kompetanse. 5 Arbeidslivsfag Direktoratet foreslår at det heller ikke skal stilles spesifikt kompetansekrav for å undervise i arbeidslivsfag. Årsaken er at i arbeidslivsfag velger skolene innholdet i faget ved at kompetansemålene i læreplanen knyttes til praktiske oppgaver som inneholder elementer fra ett eller flere yrkesfag, tilpasset ungdomstrinnet. Dersom man stiller krav om 30 studiepoeng relevant kompetanse i de ulike yrkesfagene, antar vi at antallet fag skolen kan hente elementer fra begrenses. Videre er det selve arbeidsmetoden med 4

5 utvikling av produkter og tjenester som er sentral i faget. Kunnskap om slik metode vil alle som oppfyller kravet om pedagogisk kompetanse etter 14-1 første ledd ha. 6 Lærere med utdanning fra utlandet Direktoratet foreslår ingen særregler for lærere utdannet i utlandet når de gjelder kravet om relevant kompetanse i undervisningsfaget, men de spør om skjæringspunktet for hvem forskriftsendringene skal gjelde for skal være det samme som for lærere utdannet i Norge. Dvs. om hvorvidt vedkommende er ferdig utdannet før eller ikke, skal være det avgjørende for hvilke lærere med utdanning fra utlandet som må oppfylle kravet til relevant kompetanse i undervisningsfaget Byrådet mener reglene for lærere utdannet i Norge også bør gjelde lærere med utdanning fra utlandet. 7 Morsmålslærere Direktoratet foreslår at det bør innføres krav til relevant kompetanse i form av studiepoeng/ studiepoeng/varighet på utdanning som er relevant for det morsmålet det gis opplæring i og ber og om høringsinstansenes syn på hva dette kravet bør bestå av i de ulike skoleslagene. Byrådet er enig i at det bør innføres krav til relevant kompetanse i form av studiepoeng/varighet på utdanning som relevant for det morsmålet det gis opplæring i. Byrådet mener videre at kravene bør likestilles med norsk/samisk, norsk tegnspråk og matematikk på trinn, dvs. 30 studiepoeng. På ungdomstrinnet bør kravet likestilles med kompetansekravene for å undervise i norsk/samisk, matematikk og engelsk: med 60 studiepoeng. 5