Saksframlegg STJØRDAL KOMMUNE. Nye kompetansekrav for lærere. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite Levekår. Rådmannens forslag til vedtak/innstilling:

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 430 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Anne-Trine Hagfors Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite Levekår Nye kompetansekrav for lærere Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: Skoleeier forholder seg til gjeldene lover og regelverk Skoleeier har på bakgrunn av GSI rapportering en oversikt antall lærere som oppfyller kompetansekravene som står i undervisning i de aktuelle fagene: norsk. norsk tegnspråk, matematikk og engelsk.(året det rapporteres for se tabell) Strategi for videreutdanning sees i sammenheng med behov for kompetanseheving i løpet av 10 årsperioden Skoleeier tar hensyn til kompetansekrav når søknad til videreutdanning vurderes og prioriteres Skoleeier ved rådmannen, delegerer oppgaven med å vurdere om det er nødvendig å fravike kompetansekravene i undervisningsfag for hvert skoleår, til den enkelte skoles ledelse i 10- årsperioden. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

2 Bakgrunn: I forbindelse med nye krav om relevant kompetanse for å undervise i fag er det fremmet en interpellasjon til kommunestyret I interpellasjonen fremmes det et forslag om å sende en henstilling til Stortinget der man vil oppfordre Stortinget til å oppheve lovens tilbakevirkende kraft. Sammendrag: I 2012 vedtok Stortinget at undervisningspersonale som hovedregel skal ha relevant kompetanse i det faget han eller hun skal undervise i. Regelverket krever at lærere i grunnskolen må ha fordypning i norsk, engelsk, matematikk, samisk og norsktegnspråk. Bestemmelsen trådte i kraft 1. januar Tidligere gjaldt kun tilsettingskrav. Krav om relevant kompetanse for undervisning ble gjort gjeldende for lærere som ble utdannet etter 1. januar 2014, og var fastsatt i opplæringsloven 10-2 og kapittel 14 i forskrift til opplæringsloven. 15. juni 2015 vedtok Stortinget endring av opplæringsloven Endringene trådde i kraft Kompetansekravene som er fastsatt for undervisning gjelder nå som et utgangspunkt for alle fast ansatte lærere, uansett utdanningstidspunkt, og for alle skoler offentlige og private, uansett størrelse. I dag er det slik at skoleeiere kan fravike kravet om relevant kompetanse i undervisningsfag hvis de mangler kvalifiserte lærere. Målet er at alle kommuner skal kunne overholde de nye kravene etter en periode på 10 år. Samtidig som de nye kompetansekravene innføres, økes antallet videreutdanningsplasser for lærere. Staten tar en større del av regningen enn tidligere, slik at det er lettere for kommuner og fylkeskommuner å godkjenne søknader om videreutdanning fra lærere. Regjeringen har varslet at satsingen på videreutdanning skal fortsette, og alle lærere kan få mulighet til å heve sin kompetanse. Stjørdal kommune prioriterer søkere til videreutdanning ut ifra kompetansebehov, i samråd med den enkelte med skoleleder og i tråd med nasjonale føringer. Det er skoleeier som har ansvaret for at kompetansekravene er oppfylt. Det er også skoleeier som har ansvaret for å vurdere hva slags utdanning som kan sies å være relevant for å undervise i det aktuelle faget på det aktuelle trinnet. Et fag behøver ikke samsvare nøyaktig med et undervisningsfag for å bli ansett som relevant. Reglene for ansettelsesforhold er de samme som før, og ingen lærere mister jobben sin på grunn av de nye reglene. Et rundskriv som i fjor ble sendt ut til kommuner og skoler, har skapt misforståelser om hvordan unntaksbestemmelsen kan brukes. Det er sendt ut et nytt rundskriv 12. februar 2016, som

3 erstatter fjorårets som utdyper og presiserer reglene om unntak punkt 7.2 Unntak når det er nødvendig opplæringsloven 10-2 fjerde ledd. Saksopplysninger Krav om relevant kompetanse for undervisning ble gjort gjeldende for lærere som ble utdannet etter 1. januar 2014, og var fastsatt i opplæringsloven 10-2 og kapittel 14 i forskrift til opplæringsloven. 15. juni 2015 vedtok Stortinget endring av opplæringsloven Endringene trådde i kraft Kompetansekravene som er fastsatt for undervisning gjelder som et utgangs-punkt alle fast ansatte lærere, uansett utdanningstidspunkt, og for alle skoler, offentlige og private, uansett størrelse fra Barnetrinnet: For å undervise i fagene norsk, samisk, norsk tegnspråk, engelsk og matematikk på barnetrinnet må den som skal undervise ha 30 studiepoeng som er relevante for aktuelle fag, i tillegg til å oppfylle tilsettingskravene. Kompetansekravene gjelder også dersom opplæringen i disse fagene gis som spesialundervisning, med mindre kravet kan fravikes med hjemmel i opplæringsloven 5-5 tredje ledd. I øvrige fag er det ikke krav om relevante studiepoeng for å undervise. Ungdomstrinnet: For å undervise i fagene norsk, samisk, norsk tegnspråk, engelsk og matematikk på ungdomstrinnet, må den som skal undervise ha 60 studiepoeng som er relevante for faget. Dette kravet kommer i tillegg til tilsettingskravene. Med engelsk menes opplæring i ordinær engelsk, opplæring i fordypning i engelsk og opplæring i engelsk for døve og sterkt tunghørte. Hva som menes med fagene norsk og samisk vurderes på samme måte som på barnetrinnet i forskriftene. For valgfagene, arbeidslivsfag og utdanningsvalg er det ikke et krav om relevante studiepoeng for å undervise i fagene. Den som skal undervise må, på samme måte som tidligere, oppfylle tilsettingskravene. For andre fag enn de som er nevnt i de to foregående avsnittene, kreves 30 relevante studiepoeng for å undervise i det enkelte fag, i tillegg til tilsettingskravene.

4 Kravene om 30 eller 60 relevante studiepoeng gjelder også dersom opplæringen i det aktuelle faget gis som spesialundervisning, med mindre kravet kan fravikes med hjemmel i opplæringsloven 5-5 tredje ledd. Unntak: Kravet om relevant kompetanse gjelder ikke de som er midlertidig tilsatt etter opplæringsloven 10-6 eller etter arbeidsmiljøloven, eller de som er tilsatt på vilkår etter opplæringsloven 10-6a. Dersom det ikke er søkere som fyller kompetansekravene for tilsetting, kan andre tilsettes midlertidig. Tilsettingsforholdet kan maksimalt vare til og med 31. juli. Dersom det ikke er søkere som fyller kompetansekravene for tilsetting, kan en annen søker som er i gang med relevant utdanning, tilsettes på det vilkår at utdanningen blir fullført. Tilsettingsforholdets lengde avtales mellom arbeidsgiver og arbeidstaker. Dersom utdanningen blir fullført innen den tidsfristen som er avtalt, går arbeidsforholdet over til fast tilsetting. I motsatt fall skal arbeidsforholdet i utgangspunktet avsluttes ved utløpet av det avtalte tidsrommet. Etter opplæringsloven 10-2 fjerde ledd har skoleeier adgang til å fravike kompetansekravene så langt det er nødvendig. Det er skoleeier som vurderer om det er nødvendig at en lærer kan undervise selv om han/hun ikke oppfyller kravet om relevant kompetanse i et undervisningsfag. Det er et mål at alle skoler skal kunne fylle kravene i fagene matematikk, engelsk, norsk, samisk og norsk tegnspråk innen det har gått 10 år. I tiårsperioden skal muligheten til å fravike, altså gjøre unntak fra kravene, forstås som en relativ vid mulighet som skoleeiere kan benytte. I en situasjon der flere av skolens ansatte vil mangle tilstrekkelig antall studiepoeng og derfor skal gjennomføre videreutdanning, vil det kanskje ikke være mulig å oppfylle kravene før mot slutten av tiårsperioden. Da kan det gjøres unntak. Det er skoleeiers ansvar å vurdere om det kan settes i verk hensiktsmessige tiltak som gjør det unødvendig å fravike kompetansekravene. Skoleeiers ansvar for å vurdere å sette inn tiltak, innebærer ikke et krav om å avslutte eller endre arbeidsforhold, eller om å tilsette flere lærere enn virksomheten vil trenge på sikt. Det innebærer heller ingen absolutt plikt for skoleeier til å fordele fagene mellom de lærerne som oppfyller kompetansekravene. I tiårsperioden må målet om å oppfylle kompetansekravene i størst mulig grad, balanseres mot andre relevante hensyn og omstendigheter. Hvorvidt fag skal fordeles mellom lærere for å oppfylle kompetansekravene, må derfor vurderes konkret på bakgrunn av hvilke lærere som

5 allerede oppfyller kravene, hvilke planer som er lagt for videreutdanning av skolens lærere og hva som er den beste løsningen for elevene, lærerne og skolen totalt sett. Etterhvert som flere og flere lærere har tatt videreutdanning og dermed oppfyller kompetansekravene i fagene vil det være mindre behov for å fravike kravene. Det er skoleeiers ansvar å vurdere om det kan settes i verk tiltak som gjør det unødvendig å fravike kompetansekravene. Dette innebærer ikke et krav om å avslutte eller endre arbeidsforhold, eller om å tilsette flere lærere enn virksomheten trenger. Skoleeier må ta stilling til spørsmålet for hvert skoleår, jf. opplæringsloven 10-2 fjerde ledd. Avgjørelser etter denne bestemmelsen er ikke enkeltvedtak, og reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven gjelder derfor ikke. Kompetansekravene gjelder også dersom opplæringen i disse fagene gis som spesialundervisning, med mindre kravet kan fravikes med hjemmel i opplæringsloven 5-5 tredje ledd: «Krav etter 10-2 kan fravikes i vedtak om spesialundervisning dersom en konkret vurdering av eleven og den spesialundervisninga som skal bli gitt, tilsier det». Slike unntak må grunngis ut fra faglig-pedagogiske årsaker. Den tidligere muligheten for unntak for skoler med års trinn 8 10 med færre enn 60 elever og færre enn fem lærerårsverk på disse års trinnene, er opphevet fra og med 1. august Videreutdanning - Kompetanse for kvalitet: Strategien legger opp til et tiårsløp for å sikre fordypning i fag med nye krav til kompetanse slik at flest mulig lærere får kompetanse i tråd med kompetansekravene som er beskrevet i opplæringslovens Skoleeier har etablert et system der man på bakgrunn av kompetanseoversikt og kompetansebehov prioriterer søkere i samråd med skolens ledelse. I Stjørdal har det vært stor interesse blant lærere for å søke videreutdanning var det 35 søkere. 10 søkere fikk tilbud om videreutdanning.

6 Skoleeier har på bakgrunn av GSI rapportering 2015 en oversikt antall lærere som oppfyller kompetansekravene som står i undervisning i de aktuelle fagene: norsk. norsk tegnspråk, matematikk og engelsk. Vurdering Rådmannen må følge det lov- og regelverk som er gjeldende til enhver tid.