Følgeskriv - Høring av endring av forurensningsforskriften kapittel 20 følger saken som vedlegg 1.

Transkript

1 Byrådssak 1376 /13 Høring. Endring av forurensningsforskriften kapittel 20. Implementering av direktiv 2000/59/EF om mottaksanlegg i havner for avfall og lasterester i norsk rett. PEVI ESARK Hva saken gjelder: Bergen kommune har 22. mai 2013 fått til høring fra Miljødirektoratet (KLIF er Miljødirektoratet fra 1. juli 2013) forslag til endring av forskrift om begrensning av forurensning kapittel 20 om mottaksanlegg i havner for avfall og lasterester fra skip i norsk rett. Følgeskriv - Høring av endring av forurensningsforskriften kapittel 20 følger saken som vedlegg 1. Miljødirektoratet ber om eventuelle kommentarer til forslaget innen 16. august Forslaget er drøftet med BIR og forelagt BOH som ansvarlig for største havn i Bergen samt aktuelle interne avdelinger og etater i Bergen kommune. Forslaget vil føre til følgende endringer: Havneansvarlig skal sende inn avfallsplaner til fylkesmannen for godkjenning minst hvert tredje år og ved vesentlige endringer i driften av havnen. Kommunen får plikt til å utarbeide en felles avfallsplan for havner som hovedsakelig mottar avfall fra fritidsbåter (primært småbåthavner) innad i egen kommune, både private og kommunale. Fylkesmannen skal godkjenne avfallsplanene, og godkjenne dem på nytt minst hvert tredje år. Kommunen får plikt til å utarbeide en oversikt over havner i egen kommune, som skal sendes fylkesmannen (innen 1. november 2013). Definisjonen av havneansvarlig endres fra privat havneeier, havnestyret eller kommunen til «den som driver havnene». Vurdering: Norge har en plikt til å gjennomføre direktivet og det antas at forslaget fra Miljødirektoratet vil føre til en viss miljøgevinst i form av bedre kontroll og mindre utslipp av avfall fra skip og havner. Forslaget vil også føre til en samordning av avfallsplaner, noe som vil være hensiktsmessig i forhold til at alle småbåthavner ellers måtte utarbeide egne planer. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak 260/11, og byrådets fullmakter 7, avgir byrådet selv høringsuttalelse på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Saken anses ikke å være prinsipiell. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold bystyrets kontor til orientering. 1

2 Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune har ingen kommentarer til Miljødirektoratets forslag om endring i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 20 om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip. 2. Melding om vedtak sendes Bystyrets kontor. Dato: 17. juli 2013 *** Ikke slett denne linje elektronisk godkjenning flettes inn *** Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: 1. Følgeskriv - Høring av endring av forurensningsforskriften kapittel Notat fra KLIF «Forslag til endring av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 20» datert 13. mai Forslag til «Forskrift om endring i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 20 om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip». 4. Notat «Konsekvensvurdering av endringer av forurensningsforskriften kap. 20 innføring av krav om godkjenning av avfallsplaner for havner» datert 31. januar

3 Saksutredning: KLIF har utarbeidet et notat som beskriver endringsforslaget. Notat fra KLIF «Forslag til endring av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 20» datert 13. mai 2013 følger saken som vedlegg 2. Under gis et sammendrag av dette notatet: Bakgrunn: EU-kommisjonen vedtok 27. november 2000 direktiv 2000/59/EF (havneavfallsdirektivet) om mottaksanlegg i havner for avfall og lasterester fra skip. Direktivet ble implementert i det norske regelverket i 2003 gjennom kapittel 20 i forskrift 1. juni 2004 nr. 931 om begrensninger av forurensning (forurensningsforskriften). Norge har plikt til å gjennomføre alle kravene i direktivet. Det norske regelverket har imidlertid ikke gjennomført direktivets bestemmelser tilstrekkelig. Under en inspeksjon utført av European Maritim Safety Agency (EMSA) ble det påpekt bla mangelfull utarbeidelse av avfallsplaner (artikkel 5 i direktivet) i norske havner. Denne endringen i forskrift som Miljødirektoratet nå foreslår er ment å sikre en fullverdig implementering av direktivets artikkel 5 i norsk rett. Direktivets hovedinnhold: Direktivet omhandler mottaksanlegg for skipsavfall i havner og skipets plikt til å levere avfall og til å gi forhåndsvarsel om avfallslevering. Målsettingen er å redusere utslipp av skipsavfall og lasterester fra skip. Direktivet gjelder i utgangspunktet for alle sjøgående/havgående fartøy uansett størrelse som benytter havner innenfor EU-området. Unntak er bla krigsskip og skip i offentlig ikke kommersiell tjeneste. Tilsvarende gjelder direktivet for alle havner som normalt tar i mot skip som omfattes av direktivet. Miljødirektoratet har vurdert virkeområdet til å være havner tilknyttet saltvann. Havnebegrepet: Begrepet havn er i direktivet og i den norske forskriften definert som: «Et sted eller geografisk område som er utstyrt med innretninger og utstyr som gjør det mulig å motta skip, inkludert fiskefartøy og fritidsfartøy». Dette omfatter alt fra store kommunale havner til mindre fiskebåt- og småbåthavner. For Norge er dette krevende fordi det omfatter et tusentalls små og store havner langs kysten. Det er ikke anledning til å modifisere definisjonen av havn i direktivet eller foreta tilpasninger i direktivets bestemmelser. Endring av dagens regelverk: I dagens regelverk er det allerede et krav om at alle havner må ha en avfallsplan. Den viktigste endringen i forholdet til eksisterende regelverk, er forslaget til nytt 20-6 første ledd at havneansvarlig må revidere disse avfallsplanene minst hvert tredje år og at planene også skal sendes inn til fylkesmannen for godkjenning minst hvert tredje år. 3

4 Det er ikke anledning til å endre på frekvensen av godkjenninger. Forslag til «Forskrift om endring i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 20 om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip» følger saken som vedlegg 3. Kommunens rolle: Kommunen har i henhold til dagens 20-6 allerede en plikt, som havneansvarlige, til å utarbeide avfallsplaner. For å effektivisere arbeidet med avfallsplaner i hele kommunen legges det i dette forslaget opp til at kommunen plikter å utarbeide en felles avfallsplan for havner som hovedsakelig mottar avfall fra fritidsbåter innad i egen kommune, både private og kommunale. Miljødirektoratet anser det som kostnadsbesparende og fornuftig at kommunen utarbeider en felles avfallsplan i stedet for at hver enkelt småbåthavn/brygge skal utarbeide egen. Miljødirektoratet har som hensikt å lage maler for å effektivisere denne prosessen. Det er understreket at plikten til å ha mottaksordninger i tråd med planen fremdeles vil ligge på den enkelte havneansvarlige. Kommunen skal også i henhold til forskriftsforslaget lage en oversikt over havner i egen kommune og rapportere denne til Fylkesmannen. Endring av definisjonen havneansvarlig: Havneansvarlig er i dag definert som privat havneeier, havnestyret eller kommunen. Ved f. eks utleie kan det være tvil om hvem som er ansvarlig i forhold til forskriften. Miljødirektoratet foreslår derfor å endre definisjonen av havneansvarlig i 20-3 til «den som driver havnen». Der ingen driver havnen er det foreslått at «den som eier havnen» er ansvarlig. Ved tvil om hvem som er havneansvarlig anbefaler Miljødirektoratet at Fylkesmannen kontaktes. Konsekvenser av reguleringen. Kommunen får i henhold til dette forslaget noe større rolle enn tidligere, og får overført noe av ansvaret som tidligere lå på den enkelte småbåthavn. Merkostnaden ved forslaget antas først og fremst å være det administrative arbeidet knyttet til godkjenning av avfallsplaner utført av Fylkesmannen hvert tredje år. Miljødirektoratet har beregnet kostnaden per kommune til å ligge mellom 800 og 1400 kroner i gjennomsnitt per år (over en 10 årsperiode). I tillegg foreslår Miljødirektoratet å pålegge kommunene å lage en oversikt over alle havnene i sin kommune. Miljødirektoratet anslår at kommunene i gjennomsnitt vil bruke 1 ukeverk på dette. Miljødirektoratet har grovt anslått den samlede årlige, diskonterte merkostnaden for somfunnet knyttet til dette forslaget å bli mellom 3,6 4,9 millioner kroner. Miljødirektoratet mener forslaget vil gi en viss miljø nytte og at godkjenningsordningen vil gjøre at fylkesmennene har et bedre utgangspunkt til å følge opp havnene. Miljødirektoratet vil på oppdrag fra Miljøverndepartementet vurdere mulighetene for å utvikle et standardisert it-system for innsending og godkjenning av avfallsplaner, noe som kan ha betydelig effektiviseringsgevinst. Det er utarbeidet et notat «Konsekvensvurdering av endringer av forurensningsforskriften kap. 20 innføring av krav om godkjenning av avfallsplaner for havner» datert 31. januar Notatet gir en mer 4

5 detaljert beskrivelse av de samfunnsmessige konsekvensene av forslaget, og følger denne saken som vedlegg 4. 5