Administrativ sak. Dato: 14.oktober Fv.582 Storetveitvegen/fv 253 Minde alle, Wergeland. Vedtak oppstart reguleringsendring

Transkript

1 Dato: 14.oktober 2015 Administrativ sak Fv.582 Storetveitvegen/fv 253 Minde alle, Wergeland. Vedtak oppstart reguleringsendring FIWE ESARK Hva saken gjelder: Statens vegvesen har i brev av tatt opp behov for å omregulere sykkelveg i området for Storetveitveien og Minde Allé, fra krysset med Hagerups vei til kryss med Kanalveien, se forslag til planavgrensning i figur 1. Hoveddelen av planområdet ligger innenfor vedtatt områdeplaner for Mindemyren og Wergeland, samt pågående reguleringsarbeid for gang- og sykkelveg langs Storetveitveien. Spørsmålet innebærer endring av relativt nylig vedtatte løsninger for sykkelveier og sykkelfelt i områdeplanene. Formålet med arbeidet er å få tilstrekkelig areal til å skille mellom gående og syklende på strekningen. Det er også et mål å få bedre sammenkopling mellom sykkelruten mot sør (Fanaruten) og ruten mot øst/sør-øst. Planarbeidet forutsettes å gå minst mulig utover areal til andre formål enn trafikk. Det kan likevel bli aktuelt å gå inn over andre utbyggingsareal for sikre fremkommelighet på enkelte punkt og delstrekninger. Vegvesenet forutsetter at kommunen varsler oppstart av planarbeidet på vanlig måte i samsvar med plan- og bygningsloven. Saken innebærer spørsmål om endring av valg av gang- og sykkelvegløsning gjennom Wergeland, som vektlegging av gjennomføring av en hovedrute for sykkel fra sør til bysentrum. Vegvesenet ønsker å regulere en løsning der sykkeltrasé ligger som en egen to-veis sykkelvei parallelt med kjøreveien, på vestsiden av Storetveitvegen. Vegvesenet vurderer at en slik løsning er sikrere og mer attraktiv for syklister. Områdeplanen for Wergeland ble vedtatt i bystyret Områdeplanen for Mindemyren ble vedtatt , der kommunen imøtekom innsigelse fra Statens vegvesen med krav om at kjørende, syklende og gående i størst mulig grad skal skilles, med bruk av sykkelveg med fortau etter vegnormalen. Meklingsresultatet har stadfestet at: Figur 1: Forslag til planområde 1

2 «at det nord-sør gjennom Mindemyren skal være sykkelveg med funksjon som hovedsykkelveg, som del av stamstykkelvegnettet som en ekspress sykkelveg: Det legges føringer/bestemmelser til områdeplanen for at sykkelvegen fra Minde Alle og sydover skal følge vegnormalen for sykkelveg med fortau. Det er avsatt areal i område-planen for sykkelveg og gangveg, fortau. I nødvendig utstrekning skal areal som annen veggrunn og grøntareal langs sykkelveg kunne omdisponeres til sykkelveg med fortau. Det legges føringer/bestemmelser til områdeplanen om at detaljreguleringsplaner for sentrumsformålene langs sykkelvegen i reguleringsplan skal tilrettelegge for gående langs med og utenom sykkelvegen slik at både sykkelvegen kan fungere etter sin intensjon og det er framkommelig for gående. Det legges inn bestemmelse i områdeplanen om at når jernbanelinjen gjennom Mindemyren tas bort, skal det av frigitt areal sørges for at det avsettes tilstrekkelig areal til sykkelveg med fortau etter vegnormalene. Statens vegvesen utarbeider og legger fram ny reguleringsplan eller reguleringsendringer for vegløsninger med fokus på sykkelløsninger for krysset Minde Alle og Kanalvegen, og derfra for Minde Alle til Wergeland og eventuelle løsninger Wergeland Hagerupsveg.» Oppstart av offentlig planarbeid for sykkelanlegg langs Storetveitvegen fra Paradis til Wergeland ble vedtatt Vegvesenet har gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse for syklister langs Hovedruten som bakgrunn for anmodningen om oppstart av planarbeid. Basert på vedtaket om reguleringsplan er det i etterkant vedtatt utbyggingsavtaler for delområder på Wergeland og det pågår forhandlinger for ytterligere utbyggingsavtaler, som kan bli berørt av planarbeid med endring av løsninger for gang- og sykkelvegtrafikk. Avhengig av fastsetting av bredde på fortau kan endringene medføre behov for økt areal til grunnerverv og økte kostnader til grunnerverv. Endringene kan også medføre redusert utnyttelsesgrad for planlagte bygg ved at fasader på planlagte bygg må trekkes tilbake fra fortau for å kunne opprettholde tilstrekkelig bredde på fortau i et urbant preget område. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert anmodningen om oppstart av planarbeid og har en rekke kommentarer til om det er behov for omregulering og vegvesenet sine forslag til nye sykkelvegløsninger i dette området. Fagetaten peker på at en eventuell ny regulering av veiutforming av Minde Allé og Storetveitvegen mot Hagerupsvei, vil innebære en omforming av kjerneområdene i nylig vedtatt offentlig områdeplan, med endringer i trafikkavviklingskonsept, byutforming og dels også arealbehov ved en ny løsning. Fagetaten har vurdert ulike prinsipper for sykkelløsninger i Wergeland-området i lys av arealstrategien i kommunen som bygger opp om en byutvikling der vekst skapes med utgangspunkt i en tydelig senterstruktur og med persontransport via gange, sykkel og kollektive transportmidler. Etter fagetatens vurdering er Wergeland et bypreget område med sentrumsgater der to-sidige sykkelløsninger i samme retning som annen kjøretrafikk er mest egnet. Den gjennomgående erfaringen er at sykkelveier parallelt med kjøreveiene i en bysituasjon gir uoversiktlige 2

3 kryssløsninger, og er vanskelige å bygge ut som helhetlige løsninger med tilrettelegging mot mange ulike målpunkt i en bystruktur. Fagetaten har vurdert nærmere en sammenstilling av vedtatt løsning og nytt forslag fra vegvesenet i forhold til sikkerhet, lesbarhet, attraktivitet og byggeområder. Fagetaten peker også på risikopunkt i regulert løsning som kan justeres og utbedres innenfor vedtatt plan, uten å omarbeide gjeldende plan. Videre pekes på at grunneiere og aktører på Wergeland har vært involvert i en langvarig planprosess og at en omreguleringsprosess vil skape ny usikkerhet om forutsigbare rammer for utbyggingen. I tillegg vil det medgå mer tid for å gjennomføre planlagt utbygging av infrastruktur og bebyggelse. Fagetatens oppsummering Kommunens sykkelstrategi legger opp til full utbygging av Hovedrutenettet innen På strekningen gjennom Wergeland er det regulert en løsning for syklister som er tilpasset plangrepet på Wergeland. Her er gitt plass til alle trafikantgrupper, og en har gjort det gjennom en utforming som underordner de kjørende i forhold til gående og kollektivtrafikanter. En har vektlagt et lettlest gateløp som bygger opp under Wergeland som et sentrumsområde med viktig kollektivholdeplass og byttepunkt. Med mer samlet parkering vil ganglengden i enden av kjøreturen øke som i Bergen sentrum og kombinert med en allerede høy gangandel samt gående til kollektive reisemiddel, kan en forvente svært mange fotgjengere i alle traseer i området. Gateutforming søker derfor å senke hastigheten for annen trafikk, og også begrense den gjennomgående trafikkstrømmen for motorisert ferdsel. I en slik situasjon er det viktig at også syklistene underordner seg byutviklingsgrepet - og fotgjengerne. Samtidig er det en klar forutsetning at syklistene er skikkelig ivaretatt. Med egne anlegg er fremkommeligheten for syklister god. Fagetaten mener sikkerheten også er ivaretatt, og at utpekte punkt kan utbedres innenfor rammene av eksisterende plangrep. Fagetaten mener oppstart av et planarbeid på Wergeland underkjenner et gjennomarbeidet plangrep som tar høyde for alle aspekt ved kommunens fortettingspolitikk. Syklistene er gitt sin egen plass som en naturlig og integrert del av gatebildet, i et samspill med stedet for øvrig. Å utforme byområder innebærer kompromiss mellom ulike grupper og hensyn, og fagetaten oppfatter vedtatt plan for Wergeland som en god løsning som ivaretar ulike hensyn. En endring i henhold til innspill vil ikke bare innebære utsettelser og usikkerhet - for grunneiere i området, men kanskje også en veiutforming som gir lavere attraktivitet for fotgjengere. Trafikksikkerhet er svært viktig, og et moment som må tas på alvor. Syklister er en utsatt gruppe i trafikken. Bergen kommunen har vedtatte strategier med målsetting om vesentlig økning av sykkelandelen. For å nå disse målene er det et klart behov for flere og bedre sykkeltraseer. Planressurser bør derfor settes inn i områder der det mangler løsninger for syklister. Omkamp om gjennomarbeidete løsninger er uheldig, både med tanke på ressursbruk og tidsbruk knyttet til full utbygging av hovedrutenettet for syklister. På denne bakgrunn mener fagetaten det ikke bør startes opp reguleringsplan for endring av sykkelsystem gjennom Wergeland. Kommunaldirektørens vurdering For «gå-byen» Bergen har det stor betydning å finne løsninger for gang- og sykkeltrafikk som er sikre, effektive, lar seg gjennomføre innen kort tid og er tilpasset ulike situasjoner i og utenfor urbant pregede områder. Ulike situasjoner er knyttet til bysentrum, senterområder og 3

4 mer spredt-bygde områder. Byen har også en rekke mellomliggende områder som ikke er klart definert i forhold til trafikksituasjoner. Trange gaterom gir begrenset handlefrihet og de ulike situasjonene gir en rekke utfordringer med behov for å prioritere mellom trafikk og trafikantgrupper for å kunne finne løsninger. Trafikalt må areal til gående og syklister ha tilstrekkelig bredde, være sikkert nok atskilt fra biltrafikk og systemskifter må være sikkert lokalisert. Wergeland Situasjonen på Wergeland-området har alle disse momentene og spørsmål om valg av sykkelløsninger. I tillegg kommer ulik erfaring og synspunkt som utvikles i etatene over tid om effekten av ulike løsninger i ulike situasjoner. I utgangspunktet er kommunaldirektøren enig i fagetaten sine vurderinger av situasjon, sikkerhet og løsninger. Samtidig kan det hevdes at vegvesenets skisserte gang- og sykkelvegløsning vil kunne gi en sammenhengende effektiv trasé uten systemskifter for «Hovedrutene for sykkel». Det vil kunne gi økt sikkerhet for gjennomgangstrafikken, men kan gi redusert sikkerhet for kryssende lokal gang- og sykkeltrafikk i sentrumsområdet på Wergeland. Mindemyren Fagetaten har ikke kommentert vegvesenets forslag om planavgrensning innenfor områdeplanen på Mindemyren. Siden g/s-løsningene her er tilpasset løsningene innenfor områdeplanen på Wergeland, legges til grunn at fagetaten har tilsvarende vurderinger til valg av løsninger for dette området. Vegvesenets innsigelse, resultatet av meklingen og oppfølging av bystyrets vedtak for Mindemyren, krever nå at det gjennom utarbeiding av detaljplaner ( ref. foreliggende spørsmål fra vegvesenet) skal finnes løsninger som gir plangrunnlag for gjennomføring av prinsippet om sykkelveg med fortau som Hovedrute for sykkel i området. Slik sett forankrer Mindemyrplanen arbeidet med ny detaljplan for Minde Allé, og sammenhengen med Wergeland og Storetveitvegen. Dette planarbeidet vil også gi avklaringer for arbeidet med privat plan for meieriområdet som grenser til Minde Allé. Bybane og prosjektering Vegvesenets henvendelse om omregulering berører også forholdet til pågående prosjektering av bybanetrasé til Fyllingsdalen. Dette gjelder spesielt vurdering av g/s-løsninger i krysset Minde Allé-Kanalvegen. Berøringspunktet med bybanen er ikke kommentert av fagetaten. Prosjekteringsarbeidet for bybanen er basert på trasé i vedtatt plan for Mindemyren og det har stor betydning å holde oppsatt fremdrift. Trafikkanalysen som utarbeides for krysset i arbeidet med bybanen, må også sees i sammenheng med vurderinger av g/s-løsninger. Planprosess og valg av løsninger For at en gjennom planarbeidet skal utvikle løsninger for gang- og sykkelveger i sentrum- og senterpregede byområder, må det gjøres grundige avveininger av forholdet mellom gjennomgående og lokal gang- og sykkeltrafikk. I senterområder som Wergeland må hensynet til stor lokal gang- og sykkeltrafikk vektlegges, og ikke belastes unødvendig. Vurderinger av valg av g/s-løsninger skal i nødvendig grad koordineres med prosjektering og organisering av bybaneutredningen til Fyllingsdalen. 4

5 Videre legges til grunn at det tilstrebes løsninger der en i størst mulig grad unngår å involvere tilgrensende byggeområder, eller foreta inngrep i bygningsfasader ved gjennomføring av reguleringsplanen. Her nevnes særskilt «hensynsone bevaring» for TINE s bygg. Planområde - avgrensing Vegvesenets forslag til avgrensning av planområde fremstår unødvendig omfattende og tar med areal og spørsmål som ikke berøres av en omregulering av gang- og sykkelveg. Planavgrensning må begrenses til nødvendig trafikkareal for å kunne unngå å gå inn i tilstøtende planer og planarbeid. Tilsvarende er det behov for justering mot pågående reguleringsplan for eiendommen til Tine meieri/minde Almenning. Oppsummering Statens vegvesen sin anmodning om planoppstart for regulering av løsninger for gang- og sykkelveg i Wergeland-Minde Allé området, utgjør en konkret oppfølging av mekling av innsigelse og bystyrets vedtak av reguleringsplan for Mindemyren. Her nevnes og bestemmelse 5.6 i områdeplan for Mindemyren. Vurdering av g/s-løsninger samordnes med prosjektering og fremdrift av vedtatt trasé for bybane til Fyllingsdalen. Planområdet begrenses til nødvendig trafikkareal. Vedtakskompetanse: I henhold til notat datert fra byråd for byutvikling, klima og miljø er myndighet til å vedta oppstart av offentlig reguleringsplan etter plan- og bygningslovens 12-8 delegert til kommunaldirektøren. Kommunaldirektøren for byutvikling, klima og miljø fatter følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 jamfør delegert fullmakt, startes opp arbeid med reguleringsplan for gang- og sykkelveg fv 582 Storetveitveien/fv 253 Minde Allé på strekningen fra kryss med Hagerups vei til Kanalveien. Bakgrunn og begrunnelse fremgår av saken. Dato: 2015 Anne Iren Fagerbakke Kommunaldirektør Vedlegg: Fagnotat datert , med følgende vedlegg: Reguleringsplankart for Wergeland Skisse for ny løsning fra statens vegvesen. Brev fra Statens vegvesen om oppstart av planarbeid. 5