Byrådssak /18 Saksframstilling

Transkript

1 BYRÅDET Byrådssak /18 Saksframstilling Vår referanse: 2017/ Områderegulering for Fana, gnr. 40, bnr m.fl, Osbanen og Fanavegen, sykkelstamveg Bergen, delstrekning gangs behandling Hva saken gjelder: Områdereguleringsplan for sykkelstamveg delstrekning 2, Lagunen-Skjoldskiftet har vært til offentlig ettersyn, endringer er lagt ut på begrenset høring, og planforslaget legges nå frem til 2. gangs behandling. Strekningen Lagunen-Skjoldskiftet er avsatt som hovedrute for sykkel og er et prioritert tiltak i Handlingsplan oppfølging av Sykkelstrategi for Bergen I tillegg til å være en viktig rute for syklister i Bergen sør, er strekningen en del av det nasjonale sykkelvegnettet tilknyttet E39. Samtidig er det mange gående som bruker strekningen, og den har blant annet en viktig funksjon som adkomstvei til bybanestoppene. I dag deler de gående og syklende vegtraseen, noe som medfører konflikter og at gående føler seg utrygge. Prosjektet er ett av flere infrastrukturtiltak som skal bidra til å øke sykkelandelen i Bergen, jf. mål i gjeldende sykkelstrategi om 10 % sykkelandel innen Hovedgrepene som planforslaget legger til rette for er separering av gående og syklende, fjerning av biladkomst på traseen, samt utbedring av kryss. Konsekvenser er rivning av et verksted, flere garasjer og en carport, samt endring av avkjørsler, murer og hager. Statens vegvesen er forslagsstiller og prosjekteier, og tiltaket er allerede finansiert over NTP. Det er ikke kommet innsigelser til planforslaget. Planprosess: Byrådet behandlet sak om offentlig ettersyn i møte den , sak 1043/16. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det kom i alt 52 merknader, hvorav 4 var fra offentlige etater/myndigheter, 8 fra kommunale etater/råd og 40 fra privatpersoner. Det vises til fagnotat og vedlegg for mer utfyllende informasjon om innholdet i merknadene. Etter høringen ble planen endret etter merknader fra daværende Trafikketaten. Endringene gjaldt forhold vedrørende fortau, avkjørsler og eierform på vegareal. Endringene er oppsummert i fagnotatet. På bakgrunn av endringene ble det foretatt en begrenset høring i perioden Det kom inn totalt 16 merknader. Merknadene førte ikke til endringer i plankartet. Fagetatens vurdering og anbefaling: Fagetaten nevner særskilt vurderinger som er gjort av følgende hovedtema: Kryssing av Fanavegen og valg av side for gang- og sykkeltrase: Det vises til forprosjekt for sykkelvegens søndre del, der ulike løsninger er vurdert. Årsaken til at den østlige siden er valgt er lavere kostnader, avverging av konflikter med Skjold skole og Skjold kirke, og mulighet for gjennomgående løsning med sykkelveg vest for fortauet. Fagetaten støtter dette grepet. 1

2 Rivning av bygg og anlegg: Tiltaket innebærer rivning av verksted, seks garasjer, en carport, murer og anlegg, samt teknisk bygg for bybanen. Det vektlegges at konsekvensene er spesielt store for Fana bilverksted (Fixbil), som mister en verkstedsbygning. Det er foreslått i merknad fra eier å flytte gang- og sykkelveien lenger mot nord, men dette strider mot Byantikvaren sin merknad om bevaring av linjeføring, høyde og kurvatur for Osbanen. En eventuell flytting av traseen vil også komme i konflikt med grøntarealet som skal være en buffer mellom sykehjemmet og gang- og sykkelvegen. Det vises i tillegg til at verkstedet ligger innenfor et område avsatt til bolig, forretning og kontor. Fagetaten støtter seg til forslagsstillers vurderinger om at gang- og sykkelvegen ikke bør flyttes lenger nord. Biladkomst Tors veg: Det er et mål i sentrumsområdet at kryssing skal skje i plan. Ved å stenge for biladkomst på gang- og sykkelvegen, har det vært utfordrende å finne adkomstmulighet for flere eiendommer i Tors veg. Forslagsstiller har løst dette ved å legge en parallell vei langs gang- og sykkelvegen, samt å legge til rette for biladkomst via bro. Fagetaten støtter dette. Trafikksikring: Det er registrert få ulykker på strekningen, men flere områder oppleves som farlige av barn og unge. Med mål om å øke sykkelandelen mener fagetaten at det ikke er forenlig å blande kjørende, syklende, gående på traseen, og støtter derfor forslaget om å stenge for bilkjøring på traseen. Forhold til pågående planer: Fagetaten påpeker at det i planarbeidet har vært dialog med andre fortettingsplaner i området, slik at linjer og tanker samkjøres. Forhold til innkomne merknader: I merknadene som har kommet inn til offentlig ettersyn og til den begrensede høringen av planforslaget, er det kommet synspunkt på at merknadene ikke er vurdert tilstrekkelig og at krav til medvirkning iht pbl ikke er fulgt. Fagetaten vurderer at det er gitt anledning til å komme med innspill ved oppstart, offentlig ettersyn og den begrensede høringen, og at forslagsstiller har gitt en grundig utredning av tiltaket, gjort avveininger der det har vært alternative løsninger, og at de tilsvar og vurderinger som er gitt til merknadene er tilfredsstillende. Barn og unges interesser: Det vises til at målpunktene for barn og unge ligger tett langs traseen. Fagetaten mener at hovedgrepene som gjøres i planen bidrar til å bedre trafikksikkerhet og tilgjengelighet for gange og sykkel, og at hensynet til barn og unge er ivaretatt. Universell utforming: Det vises til at det er lagt stor vekt på universell utforming av traseen, og at kun en delstrekning på 100m på traseen har stigning brattere enn 1/20. Her er det som avbøtende tiltak planlagt hvilerepos. Fagetaten mener at kravet til universell utforming er ivaretatt på en god måte. Naturmangfold: Fagetaten mener at kunnskapsgrunnlaget som er benyttet og lagt til grunn for vurderingene i planen står i rimelig forhold til faren for skade på naturmangfoldet, og det er vurdert at tiltaket vil gi liten økning i påkjenningen for naturmangfoldet i området. Det påpekes likevel at det må tas særlig hensyn til Apeltunvassdraget i det videre arbeidet. 2

3 Illustrasjon av planforslagets konsekvenser Fagetaten konkluderer med at den slutter seg til hovedformålet gang- og sykkelveg og det planlagte grepet i planforslaget. Planforslaget vurderes å være tilfredsstillende, og anbefales vedtatt. Byrådets vurdering og anbefaling/konklusjon: Forslag om utbygging av en fullverdig gang- og sykkelvei mellom Skjoldskiftet og Lagunen er i samsvar med viktige målsettinger i kommuneplanens samfunnsdel om «gåbyen» Bergen. Prosjektet er også forankret i Sykkelstrategi for Bergen , og er ett av flere tiltak som skal føre til økt sykkelandel i Bergen. Målsettingene er også vektlagt i byrådets plattform, der det blant annet er nedfelt at «Byrådet vil jobbe for raskere utbygging av gangog sykkelveier i kommunen» og at «Gang- og sykkelvei må være adskilte for å unngå konflikter mellom gående og syklende». Prosjektet inngår i handlingsprogram for Miljøløftet, som ble vedtatt av bystyret i desember Byrådet peker på at tiltaket, som har en estimert kostnad på 184 mill kr, blir finansiert med statsmidler. Byrådet er kjent med at det har vært diskutert om de høye kostnadene for tiltaket kan forsvares ut fra nytteverdi, spesielt med tanke på at hovedtyngden av samferdselsinvesteringer de senere årene har kommet i søndre bydel. Samtidig viser byrådet til at den aktuelle delstrekningen er del av den sykkelstrekningen i kommunen med høyest trafikk, og har derfor også betydelig behov for tilfredsstillende standard, blant annet med en separering av gående og syklende. Byrådet vil også peke på at denne strekningen allerede er prioritert som statlig tiltak på riksveg gjennom NTP-prosessen. Derfor er det slik at selv om porteføljestyring skal ligge til grunn for prioriteringer i Miljøløftet, kan ikke midlene som er satt av til dette tiltaket flyttes til andre deler av kommunen. Byrådet mener at det i planprosessen generelt er gjort grundige vurderinger, og at avveiningene som er gjort av viktige hensyn og alternative trasevalg er godt dokumenterte. Det må også vektlegges at det i planprosessen så langt som mulig er søkt å finne akseptable alternativer og avbøtende tiltak for å redusere ulemper for beboere og andre aktører som blir påvirket av planen. 3

4 Byrådet mener også at planprosessen har vært tilfredsstillende ved at det har vært gitt anledning til å komme med innspill, og at disse innspillene har blitt kommentert og vurdert på en tilstrekkelig måte. Byrådet ønsker likevel å kommentere noen av virkningene av planforslaget. Byrådet ser at planen har betydelige negative konsekvenser for enkelte virksomheter og boliger. I forbindelse med saksforberedelsene har byråd for byutvikling deltatt på befaring arrangert av beboere i Skjoldstølen og fått belyst hvordan flere eiendommer blir sterkt berørt av planforslaget. Traseen vil krysse flere hager og føres nær boliger, en garasje i Skjoldstølen må rives, det må gjennomføres betydelige terrenginngrep, etc. Oppsummering av beboernes synspunkter etter befaringen er vedlagt saken. Byrådet er også kjent med at planen vil ha negative konsekvenser for eksisterende bilverksted, Fixbil, på Skjold. I dag brukes eksisterende gang- og sykkelveg som tilkomst til verkstedshallen, etter at adkomsten ble omlagt som følge av etablering av Bybanen. Ved realisering av foreliggende plan vil kjøring på ny gang- og sykkelveg ikke lenger være tillatt, og tilkomst til verkstedshallen må da skje fra Nesttunbrekka og deretter over bnr 412. I følge verkstedet selv, vil denne tilkomsten ikke gi nok svingradius for større kjøretøy som skal svinge inn og ut av verkstedsporten. I tillegg til dette må et karosseriverksted rives som følge av planen. Byrådet viser til at det har vært avholdt et eget møte med Fixbil, og at det her har blitt presisert at karosseriverkstedet lar seg erstatte, men at den reduserte kvaliteten på tilkomsten til verkstedshallen kan være kritisk ift videre drift av bedriften. I følge bedriften selv finnes det ikke tilfredsstillende alternative løsninger, og de foreslår at gang- og sykkelvegen trekkes ca. 2,5 m mot nord for å kunne oppnå en tilkomst som er akseptabel. Byrådet er generelt opptatt av at det skal være gode vilkår for å drive næringsvirksomhet i kommunen, og det er åpenbart uheldig dersom tiltaket får konsekvenser for bilverkstedet som vil vanskeliggjøre videre drift. Byrådet ser samtidig at flytting av gang- og sykkelvegen nordover er frarådet i fagnotatet, blant annet på grunn av hensynet til Osbanens opprinnelige linjeføring og bevaring av grøntstruktur mellom gang- og sykkelvegen og sykehjemmet. Det har også vært dialog med forslagsstiller, som i tillegg vektlegger at en flytting nordover vil føre til ytterligere innskrenkinger av lekearealet til Idavollen barnehage. Byrådet mener at disse hensynene tilsier at en flytting av gang- og sykkelvegen mot nord ikke vil være hensiktsmessig, og støtter vurderingene i som er gjort i fagnotatet. Statens vegvesen har også fastslått at kjøring på gang- og sykkelvegen ikke vil bli tillatt etter at planen er realisert. Byrådet viser til at strekningen er en av de viktigste hovedrutene for sykkel og gange i Bergen, og mener at hovedgrepet med å fjerne biladkomst på traseen er et viktig og riktig trafikksikkerhetstiltak. Etter byrådets vurderinger er denne saken et tydelig eksempel på hvor krevende det er å legge til rette for høystandard tilbud til gående og syklende i en eksisterende bystruktur. Det er ikke mulig å realisere et tiltak av denne typen uten at får betydelige negative konsekvenser for enkeltbeboere og/eller virksomheter. Slik byrådet ser det, er valg av løsning sør for Fana Blikk et spesielt krevende valg. Byrådet har betydelig forståelse for argumentasjonen til beboerne i Skjoldstølen. Samtidig er byrådet trygg på at det ikke er en enklere eller bedre løsning å legge traseen på vestsiden av Fanavegen. På denne siden er det særlig krevende med nærføring til Skjold skole og Skjold kirke, behov for komplisert og kostbar brukonstruksjon ved Søråskrysset, behov for bro for å krysse Harald Skjolds veg, etc. En eventuell løsning på vestsiden vil også gi konflikt med og behov for inngrep i eiendommer langs Fanavegen. Byrådet legger særlig vekt på at etablering av en sykkelstamveg tett inn på en stor barneskole vil være uheldig i et trafikksikkerhetsperspektiv. I en vanskelig avveining mellom ulike interesser mener byrådet at barns trygghet og sikkerhet veier tyngst. 4

5 En løsning på denne siden av Fanavegen ville blant annet medført at traseen gikk inn på dagens skoleplass. Selv om sykkelstamvegen har adskilt løsning for syklende og gående, vil en slik nærføring uunngåelig skape økt konfliktnivå og ikke minst utrygghetsnivå i samhandling mellom skolebarn og syklende. Det er også barnehager like ved. I en slik sammenheng er det grunn til å understreke at en del brukere av sykkelstamvegen vil være jobbsyklister med ønske om uhindret fremkommelighet og høy gjennomsnittsfart. I sum vil en løsning på vestsiden av Fanavegen både være mer kostnadskrevende, gi større tekniske utfordringer i form av konstruksjoner og samtidig ha betydelig konfliktpotensial både ift beboere, skole og trafikksikkerhet. Byrådet er også trygg på at den foreslåtte sykkelløsningen vil gi betydelig nytte i form av flere syklende og gående. Det er stor gang- og sykkeltrafikk allerede i dag, med blant annet over 400 syklister i makstimen. Samtidig er det på deler av strekningen en standard beregnet for under 50 gående/syklende i timen (3 meter gang- og sykkelveg uten separering). Slik tilrettelegging er ikke tilstrekkelig, verken med hensyn til trafikksikkerhet eller som grunnlag for ambisjoner om kraftig vekst i antall myke trafikanter i årene fremover. Standarden det legges til rette for gjennom planforslaget er sykkelveg på 3,5 meter samt fortau på 2,5 meter. Denne standarden legger til rette for gående og syklende i makstimen, og er iht krav i Statens vegvesen normaler (men med avvik på enkelte steder i traseen). Sett i lys av målet om minimum å tredoble sykkelandelen i Bergen i årene fremover, ser byrådet at valgt standard på denne strekningen fremstår som riktig både mht eksisterende trafikk men ikke minst sett i lyse av ambisjonene om kraftig vekst. Det stilles også spørsmål ved om det er «markedsgrunnlag» for tilstrekkelig antall nye syklende ved gjennomføring av det planlagte tiltaket. Byrådet peker i den sammenhengen på at en styrking av tilbudet, med et sammenhengende tilbud av høy kvalitet, i seg selv vil gjøre det tryggere og mer attraktivt å sykle for eksisterende beboere og arbeidstakere langs traseen. Ikke minst peker byrådet på at pågående og forventet byutvikling langs bybanetraseen sørover vil gi grunnlag for ytterligere kraftig vekst i både arbeidsreiser og fritidsreiser med sykkel, langs hele aksen Bergen sentrum-sandsli/kokstad. Strekningen er viktig både som del av en gjennomgående hovedrute for sykkel, men også som tilkomst til en rekke målpunkt for gående og syklende i nærområdet. Ikke minst vil tiltaket styrke koplingen mellom Nesttun og Lagunen som to særlig viktige målpunkt. Byrådet anerkjenner innspillet fra berørte beboere om behovet for best mulige medvirkningsprosesser i planlegging av ny, arealkrevende infrastruktur i eksisterende bystruktur. Byrådet ser åpenbare gevinster ved i større grad å invitere til åpne prosesser i siling av alternative traseløsninger i tidlig fase. Dette vil både kunne bidra til å redusere konflikter og å optimalisere løsninger. Byrådet vil ta dette særskilt opp med Statens vegvesen, samt følge det opp i det videre arbeidet med nye hovedtraseer for sykkel gjennom Miljøløftet. Byrådet vil også oppfordre Statens vegvesen til å ha særlig fokus på tett dialog med beboere i Skjoldstølen og berørte langs traseen for øvrig. Byrådet forutsetter at vegvesenet gjør sitt ytterste for at anleggsgjennomføring skjer mest mulig skånsomt og med sikte på å minimere ulemper for de berørte grunneierne. Planen berører også flere andre tema som er viktige for byrådet. Byrådet vil her legge vekt på hensynet til Apeltunvassdraget, og understreker særskilt viktigheten av at forholdene for sjøørret i vassdraget ikke må bli forverret. Byrådet viser til 1.4 og i bestemmelsene som sikrer Apeltunvassdraget for skadelige inngrep, og mener at dette forholdet er tilstrekkelig ivaretatt i planforslaget. 5

6 Byrådet understreker også betydningen av at sykkelruten skal ha en god og helhetlig arkitektonisk utforming, jf. 1.7 i bestemmelsene. Byrådet viser til at det som del av planen legges til rette for flere nye broer, og mener at bestemmelsen bør suppleres med et tillegg som vektlegger at broene langs traseen sikres et godt estetisk uttrykk, se eget vedtakspunkt. Av andre tema byrådet er opptatt av, fremheves det at det i reguleringsbestemmelsene legges stor vekt på etablering av midlertidig trase og varsling av gående og syklende ved tiltak ( 1.6), at terrenginngrep skal skje mest mulig skånsomt ( 1.9.1), at trase for den historiske Osbanen og grøntområder skal opprettholdes i størst mulig grad ( 6.1, 6.2), og at midlertidige anlegg- og riggområder i minst mulig grad skal føre til at eksisterende virksomheter blir skadelidende ( 8.1). Byrådet ser også at planforslaget får konsekvenser for barnehager i området. Byrådet legger her særskilt vekt på konsekvensene for Idavollen barnehage, som får redusert et lekeområde som følge av planen. I tillegg blir det etablert et midlertidig anlegg- og riggområde ved barnehagen i anleggsperioden. Byrådet viser til 8.1 og 8.2 i reguleringsbestemmelsene som sikrer at midlertidige rigg- og anleggsområder i størst mulig grad skal tilbakeføres til opprinnelig situasjon, og at bruken av de midlertidige områdene som berører barnehagene skal begrenses til et absolutt minimum. Byrådet viser imidlertid til at Idavollen barnehage gjennom planen får redusert et lekeareal, og mener at det også må fremkomme av bestemmelsene at lekeareal som forsvinner skal erstattes. Byrådet foreslår at dette sikres gjennom egen rekkefølgebestemmelse (se eget vedtakspunkt). Byrådet ser også at etablering av sykkelstamveg tett opp mot barnehagen kan ses på som en trafikksikkerhetsutfordring, jf. tidligere omtale av alternativ trasé forbi Skjold skole. Byrådet understreker imidlertid at situasjonen her er annerledes. Det går allerede sykkelvei forbi barnehagen, som ikke har skille mellom gående og syklende. Ny trasé vil derfor gi lavere konfliktnivå mellom gående og syklende. I tillegg er det i dag betydelige trafikale utfordringer mellom sykler og biler, som også blir forbedret med ny løsning her. Byrådet ser videre at bredde og utforming på gang- og sykkelvegen vil skape en noe større barriereeffekt mellom de to brukene i Skjold gård sammenliknet med dagens trase. Byrådet er opptatt av å bevare kulturminner/historiefortellende elementer, men vil samtidig vise til at eksisterende trase allerede deler opp gårdsområdet, og at asfaltering av tunet allerede har forringet den historiske sammenhengen mellom de to brukene. Byrådet mener også det er positivt at det som kompenserende tiltak i planforslaget er lagt opp til en offentlig møteplass ved Skjold gård som skal inneholde historiefortellende elementer om Osbanen, Skjold gård og Skjolds historie (jf i reguleringsbestemmelsene). Byrådet gjør oppmerksom på at det i kryss mellom Fanavegen og Sætervegen er overlapp mellom foreliggende planforslag og foreslått løsning for boligprosjekt i forslag til reguleringsplan for Fanavegen 46-50, som er under sluttbehandling i byrådsavdelingen. De to reguleringsplanene viser ulike løsninger for fortau i Sætervegen. Den sistnevnte planen viser oppdatert og aktuell løsning for fortau. Foreliggende plan vil bli oppdatert på plankart gjennom kommende behandling av plan for Fanavegen 46-50, se innstillingspunkt 3. 6

7 Utsnitt av kryss Fanavegen/Sætervegen i foreliggende reguleringsplan for gs-veg (til venstre) og foreslått løsning i reguleringsplan for Fanavegen (til høyre) Byrådet slutter seg til planen, og anbefaler at den vedtas med foreslåtte endringer. Begrunnelse for framleggelse til bystyret: I henhold til plan- og bygningslovens (2008) 3-3, 2. ledd, ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan, jf Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas følgende forslag til områdereguleringsplan: 1. Fana, gnr. 40, bnr m.fl., Osbanen og Fanavegen, sykkelstamveg Bergen, delstrekning 2, Arealplan-ID , vist på plankart sist datert Tilhørende reguleringsbestemmelser datert , med følgende endringer: a) 1.7, tillegg: «Hovedsykkelruten skal ha en helhetlig arkitektonisk utforming og det skal legges spesiell vekt på kvalitet i materialbruk, herunder særlig fokus på uttrykk og linjeføring for broer, og generelt bymessig utforming av traseen» b) Ny bestemmelse 3.11 Rekkefølgebestemmelser «Ved ferdigstillelse av anlegget skal erstatningsareal for lek for Idavollen barnehage, gnr 42 bnr 886, være ferdig opparbeidet og sikret. Erstatningsarealet skal være av en slik kvalitet at barnehagebarnas muligheter for utendørs aktivitet og lek totalt sett ikke blir forringet som følge av planen» 3. Planløsning for fortau i kryss Fanavegen-Sætervegen skal oppdateres i samsvar med løsning og behandling av reguleringsplan for Fana, gnr. 40 bnr mfl., Fanavegen Arealplan-ID , så snart denne er vedtatt av bystyret. 4. Plankart og bestemmelser oppdateres før bystyrets vedtak kunngjøres. Dato: 11. september 2018 Harald Schjelderup Byrådsleder Anna Elisa Tryti Byråd for byutvikling Dokumentet er godkjent elektronisk. 7

8 Vedlegg: Fagnotat 2. gangs behandling Plankart datert Reguleringsbestemmelser datert Forslagsstillers Planbeskrivelse datert Vedlegg til planbeskrivelsen VA-rammeplan datert Merknader fra private 1. gangs behandling 2016 Merknader fra offentlige 1. gangs behandling 2016 Merknader til begrenset høring 2017 Oppdatert sammendrag av endringer etter begrenset høring, datert