Byrådet vedtok i møte den , sak , oppstart av arbeid med utarbeidelse av områderegulering for tiltaket.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Etat for plan og geodata Notat Saksnr.: /67 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: LSEI Til: Byrådsavdeling for byutvikling Kopi til: Fra: Etat for plan og geodata Dato: FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN TIL OFFENTLIG ETTERSYN Offentlig områderegulering Fana, gnr. 42, bnr. 863 m.fl., Osbanen og Fanavegen, sykkelstamveg Bergen, delstrekning 2. PlanID Hva saken gjelder 1.gangs behandling av planforslag Saken omfatter etablering av hovedrute for sykkel fra Skjoldskiftet til Lagunen, en strekning på rundt 2,5 km. Gang- og sykkelvegen utvides på den gamle Osbanen fra Skjoldskiftet og over eksisterende bro ved Fana Blikk/Skjold gård, derfra på østsiden av Fanavegen frem til Lagunen. Forslaget viser to felt for sykkel, og et for gående, slik at gående og syklende skilles fra hverandre. Planforslaget er utarbeidet av Statens vegvesen, som også vil være tiltakshaver. Strekningen er avsatt som hovedrute for sykkel og er et prioritert tiltak i Handlingsplan oppfølging av Sykkelstrategi for Bergen I tillegg til å være en viktig rute for syklister i Bergen sør, er strekningen en del av det nasjonale sykkelvegnettet tilknyttet E39. På grunn av uoversiktlige kryss og mye blandet trafikk på traséen, oppleves det utrygt for gående og syklende i dag. Byrådet vedtok i møte den , sak , oppstart av arbeid med utarbeidelse av områderegulering for tiltaket. Forslaget innebærer rivning av seks garasjer, en carport og et bilverksted, i tillegg til endringer på murer, parkeringsplasser, en støyskjerm, flytting av et teknisk bygg og omlegging av avkjørsler. Prosjektet er et riksvegprosjekt og det er avsatt midler til gjennomføring i inneværende NTPperiode. Dette krever imidlertid godkjent plan innen juni 2016.

2 (Oversiktskart, Statens vegvesen) Side 2 av 11

3 Forslag til vedtak I medhold av plan- og bygningslovens legges forslag til områderegulering for Fana, gnr. 42, bnr. 863 m.fl., Osbanen og Fanavegen, sykkelstamveg Bergen, delstrekning 2, PlanID , ut til høring og offentlig ettersyn: Arealplankart, datert Tilhørende reguleringsbestemmelser, datert Tilhørende planbeskrivelse, datert september 2015 ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Line Seim prosjektleder Side 3 av 11

4 SAKSUTREDNING Innhold 1 Nøkkelopplysninger Bakgrunn og målsetting Overordnede planer og føringer Planprosessen Beskrivelse av planområdet - eksisterende situasjon Beskrivelse av planforslaget Konsekvenser av planforslaget Fagetatens foreløpige vurdering...10 Sentrale plandokumenter: Plankart, 4 av 4, datert , doknr. 66/4 Bestemmelser datert , doknr. 66/2 Planbeskrivelse datert september, doknr. 66/3 Tegningshefte datert juni 2015, doknr. 61/2 Vedleggshefte (vedlegg 1-9) datert juni 2015, doknr. 61/3 Vedlegg 1: Innkomne merknader til planoppstart Vedlegg 2: Forprosjekt konstruksjoner Vedlegg 3: Forprosjekt for delstrekning Fana Blikk Lagunen Vedlegg 4: Vurdering av kulturminner og kulturmiljø Vedlegg 5: Registreringskart; Barn og unges bruk av areal og ferdselsformål Vedlegg 6: Risikoanalyse kryss Vedlegg 7: Geoteknisk rapport Vedlegg 8: Miljøteknisk rapport Vedlegg 9: Trafikkvurdering; Sykkeltrafikk i makstimen De mest sentrale dokumentene er også tilgjengelig i kommunens digitale planarkiv: Side 4 av 11

5 1 Nøkkelopplysninger Bydel Gårdsnummer/bruksnummer Gjeldende planstatus Grunneiere (sentrale) Forslagsstiller/Plankonsulent Hovedformål Planområdets areal i daa Aktuelle problemstillinger Foreligger det varsel om innsigelse Konsekvensutredningsplikt Fana Gnr. 42, bnr. 863 m.fl. Gang- og sykkelveg/spesialområde bevaring. Regulert og uregulert areal. Statens vegvesen, Bergen kommune Statens vegvesen Offentlig trafikkformål, gangveg og sykkelveg Etablere hovedrute for sykkel, separere gående og syklende. Avkjørselssanering. Kulturminneinteresser knyttet til den gamle jernbanetraseen. Nei Nei Vedtak oppstart Kunngjøring oppstart Bakgrunn og målsetting Bergen bystyre behandlet Handlingsplan , oppfølging av Sykkelstrategi for Bergen , i møte og fattet blant annet følgende vedtak: Sykkelen sin rolle som transportmiddel skal styrkes betydelig, og på korte reiser må sykkelen bli det naturlige førstevalget for de fleste innbyggerne i byen. Enhetlig standard, parkeringsanlegg for sykkel og separering av gående og syklende må gis høy prioritet på alle hovedrutene. I Handlingsplanen er prosjektet ført opp med planoppstart i 2012, ferdig plan i 2015 og ferdig bygget i God tilrettelegging for gående og syklende til og fra Nesttun og Lagunen-området er svært viktig med hensyn til folks helse og trivsel. I tillegg til at de som går og sykler får bedre helse, skal tilretteleggingen bidra til bedre bymiljø og byluft både i Årstad og Fana bydel. Prosjektet er et av flere infrastrukturtiltak som skal føre til at sykkelandelen i Bergen skal stige til 10 % innen For å nå dette målet må sykkelandelen i Fana bydel stige fra dagens 6 % til minst 15 % innen Planforslaget er også en oppfølging av den nasjonale gåstrategien og sykkelstrategien. Den nasjonale sykkelstrategien er begrunnet i mål om en miljøvennlig transport, bedre miljø i byer og tettsteder, bedre tilgjengelighet, bedre helse gjennom mer fysisk aktivitet og et samfunn som er mer universelt fremkommelig. Side 5 av 11

6 3 Overordnede planer og føringer Kommuneplanens samfunnsdel, Bergen 2030 Byrådets visjon for fremtiden er, en aktiv og attraktiv by. I den aktive byen er det å gå den vanligste transportformen. Dette gir en miljøvennlig byutvikling, og bidrar til bedre folkehelse. Når byen vokser må oppgavene løses på en funksjonell og fremtidsrettet og mer miljøvennlig måte. Målsettinger er at Bergen skal ha et effektivt og attraktivt gangnett, og at Bergen skal etablere gode sykkelanlegg. Nasjonal transportplan Nasjonal Transportplan (NTP) er det overordnede styrende dokument der regjeringen legger fram sine mål og strategier for transportpolitikken i Norge over en 10 årsperiode. NTP legger vekt på at veksten i persontransport i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Kommuneplanens arealdel 2010 Planområdet strekker seg gjennom områdene S17, S18, S20 og S21, som er definert som sentrumsområder i kommuneplanens arealdel. I tråd med denne planen skjer det en gradvis fortetting og sentrumsutvikling i området. Sykkelstrategi for Bergen Prosjektet er forankret i Sykkelstrategi for Bergen , vedtatt av Bergen bystyre. Reguleringsplaner som blir berørt av tiltaket: Store deler av planområdet ligger innenfor reguleringsplan for Bybanen fra Nesttun til Lagunen. I den planen er dagens gang- og sykkelveg mellom Nesttun og Skjold gård regulert til gang- og sykkelveg med spesialområde bevaring. Den nordligste delen ligger innenfor kommunedelplan for Ny-Paradis, Hop, Nesttun, Nesttun vest. Sørenden av planen ligger innenfor områdeplanen for Rådal sentrum/lagunen. I tillegg ligger deler av private reguleringsplaner innenfor plangrensen. Gjeldende planer og planer under arbeid listes opp i sin helhet i planbeskrivelsen kap Planprogram Ved planoppstart ble det også sendt ut forslag til Planprogram på høring. Siden det ikke ble funnet krav om konsekvensutredning, ble det utarbeidet et forenklet planprogram, men tilstrekkelig til behandling dersom det ble avdekket behov for det i høringsfasen. Det kom ingen kommentarer til dette i høringsfasen, og det er ikke krav om KU. Planprogrammet har derfor ikke vært gjenstand for egen behandling. 4 Planprosessen Vedtak om oppstart Byrådet vedtok i møte den , sak , oppstart av arbeid med utarbeidelse av områderegulering for tiltaket. Kunngjøring av oppstart Uttaleparter, grunneiere og berørte naboer ble tilskrevet ved brev datert Oppstart ble samtidig annonsert i lokalpressen og på kommunens nettsider Side 6 av 11

7 Informasjonsmøte Det ble avhold informasjonsmøte om planarbeidet den på Fana gamle herredshus. Frist for å komme med innspill Frist for å komme med innspill ble satt til Innspill i oppstartsfasen Det kom inn 24 innspill, 14 fra eksterne og interne høringsinstanser, lag og foreninger, og 10 fra private grunneiere. Disse er oppsummert og kommentert i vedlegg 1 i Vedleggsheftet datert juni 2015, og kan der leses i sin helhet. Det er ikke kommet varsel om innsigelse. Varsel om utvidet planavgrensning Undervegs i planarbeidet ble det behov for å ta med ekstra areal for å se på løsninger knyttet til sanering av avkjørsler. Plangrensen ble derfor utvidet, og dette ble varslet til berørte grunneiere og Trafikketaten per brev den Frist for å komme med innspill ble satt til Det kom ett innspill fra Trafikketaten. Videre behandling av planforslaget Mottatte merknader etter høring av dette planforslag blir behandlet og kommentert og følger saken videre. Merknader blir ikke besvart direkte, men behandles i saken. Dersom høringen fører til forslag om vesentlige endringer kan det bli aktuelt å sende planforslaget på en ny høring. Etter avsluttet høring og påfølgende saksbehandling vil planforslaget bli oversendt til byrådsavdeling for byutvikling. Her forberedes den endelige politiske behandlingen i byrådet, komite for miljø og byutvikling og i bystyret. Bystyrets vedtak blir kunngjort, og det blir orientert om klageadgang i henhold til forvaltningslovens regler. Berørte grunneiere og planområdets naboer får denne informasjonen skriftlig. Saksgangen kan følges på kommunens nettsider: Side 7 av 11

8 5 Beskrivelse av planområdet - eksisterende situasjon (Oversiktskart, Plan og geodata) Sykkelvegen på Osbanelinjen er en hovedrute for sykkeltrafikk fra søndre deler av Bergen til Bergen sentrum, og er en del av det nasjonale sykkelvegnettet tilknyttet E39. Samtidig er traséen ryggraden i gangtilbudet i bydelen, og har en viktig funksjon som adkomstveg til bybanestoppene. I dag deler gående og syklende det samme arealet, noe som medfører konflikter og at gående føler seg utrygge og fortrenges fra denne viktige ruten. Det ble høsten 2014 foretatt en kartlegging av bruksområder av barn og unge. Skoler og barnehager ble invitert til å markere på kart hvilke områder som er brukt i skole-/barnehagetid og fritid. De ble i tillegg bedt om å markere punkt som oppleves som utrygge og/eller trafikkfarlige. Innenfor planområdet ble strekningen parallelt med Harevegen beskrevet som utrygg som følge av manglende gjerde mot bybanen. Krysset/overgangsfeltet mellom Tors veg og Fanavegen, krysset mellom Osbanetraseen og Odins veg, krysset Osbanen og Nesttunbrekka, og overgangsfelt i plan ved bybanestopp på Skjoldskiftet ble påpekt som utrygge. Traséen har i dag varierende bredde, fra 2,8 til 4 meter. Noen boliger har adkomst via traséen, noe som medfører en del kjøring og parkering på deler av strekningen. Traséen krysser også 4 sekundærveger, hvor to er signalregulert. Det er registrert 3 trafikkulykker på strekningen i perioden , alle i nærheten av Nesttunbrekka. Alle ulykker involverer syklist og en bil der syklisten har blitt lettere skadet (se pkt. 2.2 i planbeskrivelsen). Side 8 av 11

9 Gang og sykkelvegen ligger i område som er preget av villabebyggelse og spredt næringsbebyggelse. Nesttun idrettspark, Skjold skole, Skjold kirke, Skjoldtunet sykehjem, Skjold gård, bybanestoppene, Nesttun sentrum og Lagunen er blant mange målpunkt i nærhet til gang og sykkelvegen. Traséen går gjennom område avsatt til senterområde i kommuneplanens arealdel, og langs traséen pågår det flere fortettingsprosjekt for boligbebyggelse. Apeltunvassdraget er en av de meste produktive områdene for sjøørret i Bergensregionen i dag, og har potensiale for større produksjon. Det er ikke registrert fremmede skadelige arter innenfor planområdet, men dette kartlegges i prosjekteringsfasen. Gjennom gjeldende reguleringsplan er store deler av traseen mellom Skjoldskiftet og Skjold gård regulert til spesialområde bevaring, og regnes som et vernet kulturminne. Gårdshusene på Skjold gård er i følge byantikvaren verneverdige, og Skjold gård har dermed høy kulturminneverdi. Både Lundhaugvegen og Nesttunbrekka har middels kulturhistorisk verdi, og vil kreve særlige hensyn i planarbeidet (se pkt. 2.8 i planbeskrivelsen). Luftmålere ved Midtun skole og i Fanavegen viser verdier under grenseverdien for tiltak (se pkt. 2.9 i planbeskrivelsen). 6 Beskrivelse av planforslaget Planforslaget er nærmere beskrevet i planbeskrivelsen datert september I fagetatens vurdering i kap. 8 under, har en kommentert noen aktuelle tema i den pågående planprosessen. Valg av løsning Det planlegges for sykkelveg med fortau. Snitt som planlagt er vist i illustrasjon fra Statens vegvesen under. I tillegg kommer areal for murer, installasjoner m.m. (Illustrasjon; Statens vegvesen) Side 9 av 11

10 7 Konsekvenser av planforslaget Planforslaget kommer i konflikt med bygninger og konstruksjoner. Planforslaget medfører riving av seks garasjer, en carport og et bilverksted, i tillegg til endringer på murer, parkeringsplasser, en støyskjerm og flytting av et teknisk bygg. Som følge av stenging av utkjøring på gang- og sykkelvegen fra Lundhaugvegen, og at kjøring til eiendommene derfor vil skje fra Nesttunbrekka, planlegges det fortau i Nesttunbrekka. En rekke adkomstveger legges om i forslaget, enten for å unngå kjøring på traseen, eller fordi dagens adkomstveg blir avskåret av sykkeltraseen. Følgende adkomstveger legges om: Harevegen, Skjoldstølen, adkomstveg til Fanavegen og Tors veg 2C-2G, Odins veg og Lundhaugvegen/Nesttunbrekka (se kart s.8). (Beskrivelse av tiltak står omtalt i kap 3.4 i planbeskrivelsen). Av større konstruksjoner blir det ny bro for gående parallelt med dagens sykkel-, gange- og bybanebro øst for Søråskrysset. Det må etableres en mur like nord for ovennevnte bro. I tillegg må adkomstveg under ovennevnte bro (Harevegen) flyttes østover, og det trengs ny bro over utløpet fra Apeltunvatnet. Byantikvaren har i innspill til oppstart påpekt viktigheten av traséens høyde, kurvatur og linjeføring, og at dette ivaretas. Det knytter seg også verneinteresser til Skjold gård. I bestemmelsene til reguleringsplan for bybanen (PlanID ), står det at Osbanen og nærmeste arealer skal bevares som historiefortellende struktur, ved at linjeføring, herunder nivå og kurvatur opprettholdes. I planforslaget er dette ivaretatt med få unntak. Som avbøtende tiltak er det foreslått informasjonsskilt om den gamle Osbanen, og at det bør brukes gatebelysning som passer en historisk jernbanelinje. Foreningen Osbanens venner ønsker å sette opp et minnesmerke for Osbanen, og areal for dette er foreslått regulert som område o_avg14 i forslag til plan. Her foreslås det også å legge ut ca 20 m skinnelengde med original sporvidde, identisk med sporet fra Ved Skjold gård er det avsatt et område for sambruksareal for gående og syklende, der det tidligere stoppestedet for Osbanen på Skjold lå. Planen sikrer også at ikke mer av grøntområdet rundt Skjold gård forsvinner. Rest etter eldre hage sikres som hensynsone. (Det er gjort en egen vurdering av kulturminner og kulturmiljø, vedlegg 4 i Vedleggsheftet). 8 Fagetatens foreløpige vurdering Hovedmålet med planen er å få et mer enhetlig og effektivt sykkeltilbud fra sør og inn mot Bergen sentrum, samt å lage et mer attraktivt gangtilbud gjennom sentrumsområdene i Fana bydel. Planforslaget medfører at det blir sykkelveg med fortau langs hele strekningen fra Skjoldskiftet til Lagunen. Deler av strekningen har et skille mellom gående og syklende i dag, men planforslaget legger til rette for høyere standard enn i dag. Kryss med sideveger får bedre siktforhold og utforming som tydeliggjør vikepliktforholdene. Dagens bruk av traseen som adkomstveg til eiendommer reduseres, og nye adkomstløsninger er foreslått. Fra Skjoldskiftet opprettholdes Osbanen som trase for gang og sykkeltrafikken, frem til Fana Blikk. Det er gjort et grundig forarbeid for å vurdere hvilken side av Fanavegen gang og sykkeltrafikken skal videreføres på derfra og frem til Lagunen. Forprosjektet har konkludert med at det er mest hensiktsmessige å videreføre den langs Fanavegens østre side. Rapporten fra forprosjekt ligger som vedlegg 3. Side 10 av 11

11 Det er lagt stor vekt på universell utforming av traseen. Det er likevel en delstrekning på den regulerte traseen som har stigning brattere enn 1:20, sør for Sætervegen. Som kompensasjon er det her planlagt hvilerepos. I forbindelse med planarbeidet har det vært gjennomført en risikoanlayse for å vurdere utforming av kryss mellom sykkelvegen og sekundærveger med biltrafikk. To ulike vikepliktreguleringer ble vurdert opp mot hverandre, der henholdsvis sykkelvegen og bilvegen har forkjørsrett i kryssene. Konklusjonen er at det er marginale forskjeller, og i dette planarbeidet har en innarbeidet siktsoner som passer begge løsningene. Risikoanalysen ligger som vedlegg 6. Det er i dag startet opp flere private planarbeid som innebærer fortetting langs traseen og det er stort press på arealene langs Osbanen og Fanavegen. Fagetaten mener derfor det er viktig å få vedtatt en plan som sikrer areal for gående og syklende. Fagetaten mener også kulturminneinteressene er godt ivaretatt i planen, og at opplevelsen av å følge den historiske Osbanens jernbanespor er ivaretatt så langt det er mulig. Konsekvensene av planen er til dels store, med riving av et verksted, flere garasjer, og en carport, i tillegg til en del anlegg (murer, støyskjermer etc), omlegging av avkjørsler osv. Med de mål og krav som er satt for planarbeidet med hensyn til standard, mener fagetaten at planen likevel løser disse utfordringene på en tilfredsstillende måte, og at de avbøtende tiltakene er tilstrekkelige. Slik planforslaget er utformet, er det et svært kostbart prosjekt. Fagetaten stiller spørsmål ved om dette tiltaket, på en strekning som i dag har et bra tilbud, er god bruk av offentlige investeringsmidler. Vi anbefaler likevel at planforslaget legges frem i tråd med innstilling, slik den er vist på side 3, og at innkomne merknader avklarer hvordan planforslaget håndteres videre. Side 11 av 11