Byrådssak /19 Saksframstilling

Transkript

1 BYRÅDET Byrådssak /19 Saksframstilling Vår referanse: 2019/ Åsane, Gnr. 189, Bnr. 425, Ulset Vest barneskole, mindre endring. Arealplan-ID Fremleggelse til vedtak. Hva saken gjelder: Norconsult AS (konsulent) fremmer på vegne av Bergen kommune ved etat for utbygging (forslagsstiller) forslag til endring av reguleringsplan ved forenklet prosess for skoletomten i Ulset Vest planen (plan ) i Åsane bydel. Figur 1: Skråfoto og oversiktsbilde av planområdet I vedtatt områdereguleringsplan Ulset Vest, arealplan-id , er planområdet regulert til offentlig byggeområde - skole. Forslagsstiller ønsker gjennom foreliggende endring å sikre bedre tilrettelegging for en ny skole og dets uteoppholdsarealer. Gjennom endring av bestemmelsene ønskes det å tilrettelegge for å heve terrenget for å sikre tilfredsstillende lokalklimatiske forhold for barna. Terrengheving medfører at det også er nødvendig å justere regulerte byggehøyder innenfor skoletomten. Det er videre foretatt endringer i bestemmelsene for å sikre muligheten for at varelevering og parkering for bevegelseshemmede kan kjøre nærmere skolen enn gitt av gjeldende plan. Det er ikke gjort endringer i plassering av øvrige parkeringsplasser. Kort oppsummering av de viktigste endringene. Plankart: Plassering og tillatt maksimale byggehøyder innenfor skoletomten er justert. Planbestemmelsene er justert for å åpne for å kunne heve terrenget opp til kote meter. Kart med tilhørende bestemmelser er oppdatert og utført i henhold til plan- og bygningsloven av 2008 og kart- og planforskriften av

2 Saken ble sendt berørte parter og myndigheter til uttale i samsvar med pbl den Det ble mottatt 2 uttalelser fra offentlige instanser og 1 privat merknad. De offentlige instansene hadde ingen kommentar til endringene som foreslås. Den private merknaden omhandlet pågående reguleringsplanarbeid for replanlegging av Ulset Vest planen. I merknaden ble det lagt vekt på at det må planlegges gode overganger mellom boligområdene som skal etableres i nærheten av skoletomten, og at det bør være en videre dialog når prosjekteringen har kommet lenger. Fagetatens vurdering og anbefaling: Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men kommenterer kun de aktuelle hovedproblemstillingene i saken: Heving av terreng: I rapport om lokalklimatiske forhold for skoletomten konkluderes det med at skoletomten er utsatt for kaldluftstrømmer og inversjon, og at den flate gressmarken (koter mellom 92 til 100) anses som lite tilfredsstillende som skoletomt. Forslagsstiller har fått gjennomført en mulighetsstudie for å undersøke hvordan det best kan bygges en ny skole på tomten. Her anbefales det at skolebygg og største delen av skolens uteområde bør etableres over kote +100 meter. Etter forslagsstillers vurdering bør derfor skolen og utearealene ikke ligge lavere enn kote +100 meter. Forslagsstiller ønsker gjennom endring av planbestemmelsene å åpne for at terreng innenfor skoletomten kan heves til kote +102 meter. Terrenghøyden i dag er på kote +91 meter ved innkjørsel, og terreng stiger mot nord til om lag kote +96 meter der ny skole er tenkt plassert. Ut fra forslagsstillers beregninger innebærer terrengheving opp til kote at det må fylles opp ca m 3 masser, hvilket er ca lastebillass med masser til området. Forslagsstiller opplyser i planbeskrivelsen at terrengheving er tenkt gjennomført på en mest mulig skånsom måte med mål om å bevare opplevelsen av eksisterende landskap. Figur 2: Utsnitt av snittillustrasjon. Lysegrønn farge illustrer terrengheving (nytt terreng) Ny bestemmelse foreslås formulert slik: «Det må ikke gjøres terrenginngrep i området som forverrer lokalklimatiske forhold med tanke på inversjon m.v. Det tillates heving av terrenget i dalbunnen for å sikre skolen og dens uteområder bedre lokalklimatiske forhold. Nytt terreng skal utformes slik at man i størst mulig grad viderefører landskapsrommets opprinnelige karakter, dvs «amfiet» med fjellskrentene rundt. Maksimal terrengheving er kote 102 for terreng som i dag ligger med kotenivå 102 eller lavere. Det skal samtidig sikres fall ut mot Myrdalsveien i sørvest. I terrenget rundt skolebygget kan det gjøres mindre terreng-bearbeidelser. Ved utforming av nytt terreng skal vektlegges å få en mest mulig naturlig overgang mot terrenget rundt. Østre/ innerste del av landskapsrommet skal ha et åpent og grønt preg. Eksisterende vegetasjon i overkant av nytt terreng i østre/ innerste del skal i størst mulig grad bevares.» Planområdet er i dag utsatt for inversjon og kaldluftstrømmer. Skoletomten er som sådan ikke egnet til formålet med mindre det foretas endringer av landskapet for å sikre 2

3 tilfredsstillende lokalklimatiske forhold. Fagetaten vurderer endringen til å være eneste mulighet for å oppnå dette. Terrengheving medfører nødvendigvis en del massetilførsel til området, som igjen gir økt belastning på Myrdalsveien i en periode. Etter fagetatens vurdering er økt belastning på vegnettet en akseptabel konsekvens i lys av at det er i samfunnets interesse å skape gode oppvekstmiljø for barn og unge. Byggehøyde og grad av utnytting: Forslagsstiller foreslår å endre utstrekning av juridisk linje for maksimal byggehøyde innenfor planområdet, samt at regulert byggehøyde på økes fra kote +104 meter til kote +112 meter. Denne endringen følger som en konsekvens av at terrengnivået i den midterste delen av området heves til kote +102 meter. Som del av endringsforslaget ønsker forslagsstiller å åpne for at det kan tillates oppføring av mindre byggverk, som for eksempel sykkelbod og utstyrs-bod, på inntil 50 m 2 BRA og med maksimal byggehøyde 4 meter utenfor sonene for regulert byggehøyde. Figur 3: Illustrasjon av endringer knyttet til plankart Ut fra planbeskrivelsen og mulighetsstudien har det vært foretatt en nøye vurdering av plassering av nybygg og virkningen av dets plassering. Fagetaten slutter seg til nye foreslåtte byggehøyder og forskyvning av regulerte byggehøyder, og anbefaler endringene i plankartet vedtatt. Fagetaten har ingen innvendinger til at det kan etableres mindre byggverk på tomten. Parkering og varelevering hjertesone: Bergen bystyre har i sak 258/16 fattet vedtak om trafikksikring rundt skoler. Det ble besluttet at alle skoler i Bergen innen utgangen av bystyreperioden skal: 1. ha en egen trafikksikringsplan med risikovurdering og tiltaksplan. 2. opprette en "hjertesone" rundt skolen, hvor det ikke er tillatt å sette av eller hente elever som blir kjørt til skolen. Dersom barn likevel kjøres, må stopp- og hentested skje på markerte steder utenfor denne sonen. 3. være pådriver for at flest mulig går og sykler til skolen. Intensjonen med vedtaket er å bidra til å begrense unødvendig foreldrekjøring, samt forbedre 3

4 trafikksikkerheten i nærområdet til skolen. I gjeldende reguleringsplan for skoletomten er det sikret en avgrensingssone for parkering lengst sør på tomten. Forslagsstiller har i forslag til endring av planbestemmelsene supplert 4.3.2, slik at den nå har følgende ordlyd; «Parkering innenfor tomteområdet skal skje lengst mot sør, i sonen som er avmerket på plankartet, jf Innenfor #1 skal det tilrettelegges for henting/ bringing av skolebarn. Parkering for bevegelseshemmede og for varelevering tillates utenfor den avmerkede parkeringssonen, nær inngangsparti på skolen.». Bestemmelsesområde #1 har lik avgrensning som avgrensningssone parkering i gjeldende plan. Av forslag til en endring av planbestemmelse fremgår det at varelevering og handicapparkering foreslås løst nærmere skolebygget enn hva angitt i gjeldende plan. Figur 4: Illustrasjonsplan Ved å avgrense parkeringssone for bil og hente- og bringesituasjonen til sørlig del av skoletomten vil det bli begrenset med trafikk inn i skoleområdet. Det er likevel åpnet for at bevegelseshemmede og varelevering kan manøvrere seg frem til et fremtidig skolebygg, viser til figur 4. Krav om maksimal avstand på 50 meter for varelevering er basert på Arbeidsmiljøloven som skal ivareta sjåførenes helse. Foreslått løsning anses som en akseptabel og nødvendig trafikksituasjon. Konklusjon: Fagetaten slutter seg til de foreslåtte endringer og det planfaglige grepet. Forslaget til endring av gjeldende reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Byrådens vurdering og anbefaling/konklusjon: 4

5 Byråden er opptatt av at barn og unge skal ha tilgang på uteområder med god kvalitet, og mener derfor det er positivt at det foreliggende endringsforslaget legger til rette for at den nye skolens uteområder legges så høyt at de i minst mulig grad blir gjenstand for inversjon og kaldluftsstrømmer. Plangrepet med heving av terrenget oppfattes derfor som nødvendig for å kunne realisere en av hovedintensjonene i vedtatt områdereguleringsplan Ulset Vest, arealplan-id Byråden vil likevel understreke viktigheten av at terrenghevingen gjøres på en så skånsom måte som mulig, med god tilpasning til landskapet rundt. Som er konsekvens av at terrenget i den midterste delen av planområdet heves, forstår byråden at det også er nødvendig å flytte juridisk linje for maksimal byggehøyde, og å øke byggehøyden, for å kunne oppnå et funksjonelt skolebygg. Byråden har heller ingen motforestillinger til å åpne for muligheten for oppføring av mindre byggverk utenfor sonene med regulert byggehøyde, slik den foreliggende planendringen legger opp til. Byråden merker seg at den foreliggende planen legger til rette for hovedparkering sør på tomten, men at det tillates varelevering og handicapparkering ved skolebygget. Det vises til KMBY-sak 3/19, der KMBY i sin innstilling om Rolland skole fremhevet reduksjon av kjøring til og fra skolen, samt prioritering av uteoppholdsarealer og gangarealer. Byråden er svært opptatt av at det legges til rette for at flest mulig går og sykler til skolen, og at skolevei og skoleområdene blir så trafikksikre som mulig. Det jobbes systematisk med dette gjennom «Hjertesone»-prosjektet, jf. bystyresak 258/16. Byråden understreker videre at det er spesielt viktig i planleggingen av nye skoler å tilrettelegge for trafikksikre løsninger som fremmer trivsel, sykling og gange. Byråden slutter seg derfor til hovedgrepet om at hovedparkeringen skjer sør på tomten. Når det gjelder handicapparkering og varelevering mener byråden at slike funksjoner i prinsippet bør plasseres slik at det ikke kjøres helt frem til skolebygget. Byråden ser likevel at arbeidsmiljøloven må overholdes, og at det i dette tilfellet vil medføre praktiske utfordringer å trekke varelevering lenger bort fra bygget pga stigning på veien som følge av heving av terrenget (se figur 2). Byråden mener derfor at den viste sonen for handicapparkering og varelevering i dette tilfellet er nødvendig for å få en akseptabel trafikksituasjon. Det forutsettes imidlertid at skolen setter i kraft tiltak for å forhindre at sonen benyttes til vanlig foreldrekjøring. Byråden slutter seg til det foreliggende endringsforslaget. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak 13/18, har byrådet myndighet til selv å treffe vedtak etter plan- og bygningsloven 12-14, 2. ledd om endringer i reguleringsplan når endringene i liten grad vil påvirke gjennomføringen av planen for øvrig, ikke går ut over hovedrammene for planen, og heller ikke berører hensynet til viktige natur- og friluftsområder. Byråd for byutvikling innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven vedtas følgende forslag til endring av reguleringsplan (detaljregulering): 1. Åsane, Gnr. 189, Bnr. 425, Ulset Vest barneskole, Mindre endring. Arealplan-ID , vist på plankart datert/revidert Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert Dato: 21. mai 2019 Anna Elisa Tryti Byråd for byutvikling 5

6 Dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: Fagnotat datert med følgende vedlegg: A. Plankart, datert B. Planbestemmelser, datert C. Planbeskrivelse, datert D. Illustrasjonsplan, datert E. Snitt og oppriss (to vedlegg), datert F. Perspektiver, datert G. Illustrasjon av endring i plankart, datert H. Merknadsskjema, datert I. Meteorologisk institutt Lokalklima, datert J. Lokalklimarapport moderplan, datert K. Mulighetsstudie, datert L. Sol- og skyggeillustrasjoner, datert