Fagnotat. BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten. Saksnr.: /79 Emnekode: ESARK 5122

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Plan- og bygningsetaten Dato: Saksnr.: /79 Emnekode: ESARK 5122 Saksbeh.: OYTV Bergenhus, Gnr. 163, Bnr. 215 mfl., Årstadveien 17, Mindre endring av reguleringsplan. Arealplan-ID Forslag til mindre endring av detaljplan, fremleggelse til vedtak Kort om planforslaget Asplan Viak AS fremmer på vegne av Universitetet i Bergen forslag til endring av detaljplan for et område på Årstadvollen ved Årstadveien i Årstad bydel. Bakgrunnen for planarbeidet er at bygningen som tidligere huset Odontologisk fakultet (Årstadveien 17) er en eldre bygning som ikke møter behovene til forslagstiller. Tidligere funksjon er flyttet til et nærliggende bygg (Årstadveien 19). Forslagstiller ønsker å legge til rette for et moderne bygg på tomten som kan erstatte det eksisterende bygget. Gjeldende plan er tilpasset eksisterende bebyggelse med byggegrenser og detaljer i bestemmelser og plankart som er til hinder for planlegging av nytt bygg. Med bakgrunn i dette er det satt i gang arbeid for å endre deler av den gjeldende reguleringsplanen. Side 1 av 8

2 Gjeldende plan Endringsforslag (Vedlegg A) Det legges i endringsforslaget opp til å endre nordre del av gjeldende plan som regulerer universitetets eiendommer på Årstadvollen, reguleringsplan-id: Endringen består hovedsakelig i flyttede byggegrenser, øke utnyttelse og endring av spesialsoner til hensynssoner og justering av deres grenser. Fremstillingen av den aktuelle delen av planen er oppdatert til gjeldende planlov. Planområdet for reguleringsendringen samsvarer med felt O3 i gjeldende plan og hovedformålet er videreført. Spesialsone SP1 og SP2 er i gjeldende plankart vist som spesialsone bevaring anlegg. SP1 inneholder et automatisk fredet kulturminne. Dette feltet blir endret til hensynssone kulturmiljø (H570), det blir og redusert noe i størrelse for å gi plass til sykkelparkering. Dette krever dispensasjon fra kulturminneloven, noe som er gitt. Fylkeskonservator har uttalt seg positivt til endringen. Inngrepet påvirker ikke selve kulturminnet, som ligger et stykke nede i grunnen, men reduserer omfanget av hensynsonen rundt dette (vedlegg L og Q). Det legges i planforslaget opp til at det vesentligste av parkering blir løst i eksisterende parkeringskjeller under nabobygget i sør (felt O2 i gjeldende plan). Dette er det åpnet opp for i gjeldende bestemmelser. Antall avkjørsler til Årstadveien innenfor det aktuelle området blir redusert fra 3 til 1. De to som ikke er videreført i endringsforslaget, er ikke regulert med avkjørselspil i gjeldende plan og går som en U foran/under eksisterende byggs hovedinngang. Det er og en avkjørsel rett sør for endringsområdet som gir adkomst til vareleveringsarealet til det nye bygget, samt til parkeringskjelleren under Nye odontologen. Det er satt av 5 parkeringsplasser nord for bygget, av disse er en satt av for bevegelseshemmede. Disse parkeringsplassene er tiltenkt klinikkens pasienter. Sykkelparkering er løst med tilsammen 100 plasser i sykkelbod nord for bygget og i byggets kjeller i tillegg til 50 plasser utendørs langs byggets fasade. Kjellerparkeringen har tilkomst gjennom en sykkelheis plassert like sørøst for bygget. Heisen leder til en sykkelparkering med dusj og garderobefasiliteter. Eksisterende bygg har en stram, funksjonalistisk fasade og planløsning. Bygget er tegnet av arkitektene Gunnar Fougner og Einar Myklebust. Bygget har kulturminneverdi som representant for det offentlige bygg fra perioden Byantikvaren fremhever at bygget, med omkringliggende anlegg har åpenbare kvaliteter, men motsetter seg ikke rivning. Side 2 av 8

3 Illustrasjon med tekst fra planbeskrivelse (vedlegg D), H, G og F er lameller med brukbart areal samt takterrasse over. Det aktuelle feltet har grøntområder på vestsiden av bygningen. Den nye bygningskroppen vil strekke seg lengre inn i det grønne arealet enn eksisterende bygning. De delene av bygningen som strekker seg inn i det grønne arealet, er omtalt som under bakkenivå. Disse vil være utformet som lameller med lysbrønner mellom og uteareal på taket. Det vil være trapper fra terreng opp til takterrassene og ned til lysbrønnene (omtalt som nedsenkede hager i planbeskrivelsen). Det er vist en høydeforskjell på ca. 1,75m fra takterrassene til terreng. Fra bunnen av lysbrønnene og opp til toppen av takterrassen er høyden ca. 4,5m. Lengdesnitt sett mot øst. Rød strek viser eksisterende bygg. Tverrsnitt sett mot sør (vedlegg E). Rød strek viser eksisterende bygg. Side 3 av 8

4 Oppsummering endringer av reguleringsplan Planbestemmelsene er justert slik at de gjenspeiler foreslåtte endringer. Kart med tilhørende bestemmelser er oppdatert og utført i henhold til plan- og bygningsloven av 2008 og kart- og planforskriften av Spesialsone SP1 er endret til hensynsone H570 og redusert noe i størrelse. Spesialsone SP2 er endret til hensynssone H540 og redusert noe i størrelse. Maksimalt tillatt byggehøyde økes fra kote +72m til kote +73m. Maksimal utnyttelse økes fra TU=120% til %-BRA=152%. Byggegrensene utvides for å gi rom til nytt bygg. Felt KTA1 erstattes med BKB, dette innebærer flytting av trafostasjon. Innkomne merknader og uttalelser ved varsel om oppstart og høring Oppstart av reguleringsarbeidet ble kunngjort i BT Naboer, grunneiere og offentlige etater ble varslet med brev datert Det kom inn 4 private merknader og 9 forhåndsuttalelser. Disse er referert og kommentert i vedlegg O. Fullstendig søknad om mindre endring av reguleringsplan ble mottatt ved Plan- og bygningsetaten Før det treffes slikt vedtak skal forslaget til mindre reguleringsendring i medhold av plan- og bygningslovens 12-14, 3. ledd, forelegges berørte myndigheter, og eiere samt festere av eiendommer som berøres direkte av vedtaket. Saken ble oversendt berørte parter Det ble mottatt uttalelser fra Hordaland fylkeskommune og Statens vegvesen. Ingen private merknader ble mottatt. Uttalelsene er lagt ved som vedlegg Q og R. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Hordaland fylkeskommune fremholder at dispensasjon til inngrep i kulturminner som er gitt i gjeldende plan og er dekkende for denne endringen, samt at den foreslåtte endringen av SP2 til H540 er et godt plangrep. Statens vegvesen pekte på at deres dispensasjon fra avstand til byggegrense ikke dekker de endringene som er gjort siden dispensasjonen ble gitt. De krevde at forslaget endres slik at vilkårene i denne dispensasjonen respekteres. Statens vegvesens krav ble etterkommet og i ny uttale datert (vedlegg R) har de ingen vesentlig merknader. Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Endringer etter at saken har vært til uttale Endringene som er foretatt etter høring, innebærer endring av sykkelparkeringsløsning i henhold til Statens vegvesens krav. Alt planmateriale er oppdatert i henhold til endringene. Kort oppsummert innebærer endringene. Endring av sykkelparkering i henhold til vegvesenets krav. Dette innebærer endring av fra sykkelbod til sykkelheis. Dette samt deler av utformingen av dette er og sikret i bestemmelsene. Side 4 av 8

5 Etter høring: Ny løsning med sykkelheis (vedlegg D) Tidligere løsning med sykkelbod Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema. Nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. I tillegg kommenteres forholdet til barn og unges interesser, universell utforming og naturmangfoldloven. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers beskrivelse (vedlegg C). Utnyttelse og byggehøyder Planendringen gir en økning på litt over 2200m 2 BRA. Denne arealøkningen er hovedsakelig plassert under bakkenivå som vist av tabellen under. Mye av dette arealet er i realiteten å regne som over bakkenivå, da det vil ligge høyere enn dagens terreng. I endringsforslaget er arealet omtalt som under terreng med bakgrunn i at det er etablert uteoppholdsareal på taket til lamellene. Dette arealet på taket har kontakt med terreng gjennom en trapp med høyde på 1,75m. Fagetaten vurderer at valgt løsning er et godt grep for å få inn høy utnyttelse uten at det økte volumet får negative konsekvenser for naboer eller byrom. Kvaliteten på grøntområdet øst for dagens bygning er i dag redusert av det eksisterende byggets fløy mot vest som deler arealet i to. Det foreliggende endringsforslaget legger opp til økt bruk av arealet vest for hovedbygningskroppen gjennom at det etableres flere utganger fra bygningen ut mot dette. Side 5 av 8

6 Høyden på bygget er økt fra kote +72m til kote +73m. Fagetatens vurdering er at denne økningen ikke er å regne som vesentlig basert på bygningens utforming og plassering i forhold til nærliggende bolighus. Forslagstiller legger opp til et bygg som er noe høyere enn det eksisterende, men som og er delt opp i flere lameller i øst-vest retning som igjen er bundet sammen av en nord-sørgående hovedkropp. Det er et visst tap av sol og utsyn for de påvirkede naboer. Dette er imidlertid ikke vurdert å være en vesentlig forverring og er vurdert som akseptabelt. Side 6 av 8

7 Sol- skyggeillustrasjoner. Vedlegg P. Trafikkforhold Reguleringsendringen viderefører avkjørsler som i gjeldende plan. Det er en innkjørsel og avkjørsel foran eksisterende byggs hovedinngang som fjernes, disse er ikke regulert. Gjennom dette vil trafikksituasjonen bedres. Det legges opp til svært lite bilparkering, fem plasser på overflate som er knyttet til drift av klinikk. Universell utforming Krav til universell utforming er ivaretatt og sikret i bestemmelsene, disse er ikke endret fra den opprinnelige planen, men fagetaten vurderer dem som dekkende. Det er lagt opp til at utearealene på vestsiden av bygningen skal ha universell tilkomst fra bygget. Naturmangfold og barn og unges interesser Endringsforslaget innebærer noe endring av mengde gressareal på vestsiden av bygget. I tillegg innebærer det at et større tre må felles. Bymiljøetaten uttalte at det er ønskelig å beholde dette treet. Fjerningen er nødvendig i sammenheng med omlegging av VA-rør som i dag går igjennom bygget. Treet har en funksjon i byrommet, og fagetaten ville sett det som positivt om det kunne bevares. Det er av typen platanlønn som er svartelistet. Med tanke på naturmangfold ser vi det som uproblematisk at det fjernes. Forslagstiller legger opp til blått tak på deler av nybygget. Dette innebærer et omfattende, åpent vannmagasin på byggets tak som bidrar til å redusere overvannseffektene av de harde flatene i området. Dette vil avhengig av utforming kunne være positivt for naturmangfold i området sammenliknet med en ordinær takflate. Planforslaget er vurdert ikke å ha negative konsekvenser for barn og unge. Deres interesse er blant annet er ivaretatt i endringsforslaget ved at rommet mellom nybygg og Årstadveien blir mer tilgjengelig og oversiktlig for fotgjengere. Konklusjon Fagetaten slutter seg til de foreslåtte endringer og det planfaglige grepet. Forslaget til mindre endring av gjeldende reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Endringsforslaget innebærer at Universitetet i Bergen får nye og egnede lokaler med god nærhet til relaterte virksomheter og med god kollektivdekning. Bygningen får en bedre kobling til fortauet langs Årstadveien, noe som vil bidra til å gjøre området mer attraktivt for fotgjengere. Endringsforslaget innebærer en vesentlig økning i utnyttelse for et godt formål, med en beskjeden øking i høyde. Det nye helsecampuset vil være med å revitalisere denne delen av Årstad gjennom å erstatte et bygg som i lengre tid har stått tomt. Side 7 av 8

8 Anbefalt forslag fra fagetaten: 1. I medhold av plan- og bygningsloven vedtas følgende forslag til endring av reguleringsplan (detaljregulering): a. Bergenhus, Gnr. 163, Bnr. 215 mfl., Årstadveien 17, Mindre endring av reguleringsplan. Arealplan-ID , vist på plankart datert/revidert b. Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert PLAN- OG BYGNINGSETATEN Stein Hustveit for Petter Wiberg - avdelingsleder Petter Wiberg for Mette Svanes - etatsdirektør Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: A. Plankart datert B. Reguleringsbestemmelser, datert C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert D. Situasjonsplan E. Snitt tilhørende situasjonsplan F. Snitt akse I og 6 G. Snitt akse 8 og 16 H. Snitt akse B og D I. Fasade vest og øst J. Fasader nord K. Fasader sør L. Riksantikvaren løyve til inngrep 2005 M. VA-rammeplan Årstadvollen N. VA-rammeplan planlagt situasjon O. Merknadsskjema oppstart P. Sol- skyggediagram Q. Uttale Fylkeskommunen R. Uttale Statens vegvesen Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 8 av 8