SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anne K. Rosfjord Wik/Leif Helgerud Arkiv: PLA 198 Arkivsaksnr.: 02/01200-060 Dato: 29.02.04 ØVRE SUND BRU MED TILSTØTENDE KRYSSOMRÅDER SLUTTBEHANDLING INNSTILLING TIL: Formannskapet 23.03.2004 Bystyret 30.03.2004 Administrasjonens innstilling: Reguleringsplan for Øvre Sund Bru med tilstøtende kryssområder, med bestemmelser, datert 22.08.03 revidert 29.02.2004, vedtas i henhold til plan og bygningslovens 27-2. Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek kommunaldirektør
Saksutredning: SAMMENDRAG Prosjektet Øvre Sund Bru er en del av Veipakke Drammen. Tiltakshaver er Statens vegvesen Region sør. Prosjektet er fullfinansiert med statlige midler. Reguleringsplan for Øvre Sund Bru med tilhørende landingsområder fremmes nå til sluttbehandling. Den nye bruforbindelsen vil knytte Strømsø med Grønlandsområdet nærere til Hamborgstrøm og Bragernes sentrum, hvilket vil avlaste sentrumsgatene og bybroa for mye biltrafikk. Planen lå ute til offentlig ettersyn i perioden 25.09.2003 til 1.11.2003. Planforslaget med bestemmelser er omarbeidet for å ta hensyn til noen av de innkomne høringsuttalelsene. Endringene som er foretatt fremgår av sammendrag av høringsuttalelsene (Se vedlegg 6). Nevnte endringer dreier seg i hovedsak om justering av planavgrensing ved Grønland 82, Union Brygge samt Øvre Storgate 35 og 37 i tillegg er den midlertidige adkomsten for Vinjes gate 2 via Konggata og Øvre Storgate løftet ut av planen. Retningslinjer i forhold til håndtering av støy er dessuten lagt inn i plankart og bestemmelser. Planforslaget anbefales godkjent. HENSIKT Hensikten med dette planarbeidet er å tilrettelegge for gjennomføringen av bruprosjektet; Øvre Sund Bru, det siste leddet av sentrumsringen i Drammen. BAKGRUNN Reguleringsplanen for Øvre Sund bru ble 1. gangs behandlet i formannskapet, driftstyret for økonomi og plansaker, 09.09.03 og lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 01.11.03. Plane ble annonsert i Drammens Tidende den 25.09.2003. Den 14.10.03 ble det avholdt offentlig informasjonsmøte der planen ble presentert. Det er avholdt ytterligere møter med flere berørte grunneiere hvor mulige akseptable løsninger for partene har vært tema. Overordnede planer Reguleringsplanen er i samsvar med kommuneplanens arealdel (vedtatt i bystyret 17.06.03)., hvor bruforbindelsen ved Øvre Sund er vist. Veipakke Drammen (heretter VPD) ble vedtatt bystyret i 1991. To av prosjektene i VPD, Øvre Sund bru og Kreftings gate, skulle opprinnelig gjennomføres henholdsvis i periodene 1994-1999 og 2000-2005. Etter diverse kostnadsoverskridelser og forsinkelser ble VPD revidert 24.08.2000. Denne avtalen legger opp til en kontinuerlig anleggsperiode for hele Kreftings gate og Øvre Sund bru med ferdigstillelse tidligst i 2004. Reguleringsplan for Kreftings gate ble vedtatt 28.05.02. I 1995 utarbeidet Statens vegvesen og Drammen kommune en rapport som gir rammer for estetisk utforming av prosjektene i Vegpakke Drammen. I rapporten slås det fast at det skal være et hovedmål at prosjektene i VPD som helhet skal bidra til heving av den estetiske kvaliteten for bybildet i Drammen. Reguleringsplanen for Øvre Sund bru med illustrasjonsplan legger opp til dette. FAKTA Øvre Sund bro og Kreftings gate danner vestre lenke i ringveisystemet rundt Drammen sentrum. Sentrumsringen skal fordele trafikken effektivt i byen og i tillegg holde sentrumstrafikken på et minimumsnivå. Sentrumsringen vil redusere trafikkbelastningen på bybroa tilstrekkelig til at det vil bli mulig å stenge Strømsø torg for gjennomkjøringstrafikk. Anleggstart for Kreftings gate forventes oppstartet i april 2004 med ca 2 ½ års anleggsperiode.
Planbeskrivelse. Reguleringsplan for "Øvre Sund bru med tilstøtende kryssområder" omfatter selve brua med tilhørende landingsområder inklusiv tre eiendommer regulert til kombinerte formål, bolig, forretning, kontor og industri. Bruas utforming har vært gjenstand for en arkitektkonkurranse. Den får en svak bøy som gjør at retningen på gatenettet tilpasses på begge sider. Brua får 4 fundamenter i elva. Illustrasjonsplanen med beskrivelse viser design og utformingsprinsippene. Planforslaget viser videre hvordan landingsområdene for brua tilknyttes sentrumsringen og byens øvrige gatenett. På Bragernes lander brua i en rundkjøring i Øvre Storgate, omtrent hvor dagens rundkjøring ligger. På Strømsø lander kjøretrafikken i Kreftings gate. Kjøreveien ligger i lav høyde (tilpasset gang/sykkeltrafikk) over Grønland. Gang- sykkelveien lander i Grønland. Ny forbindelse mellom Kreftings gate og Nedre Eikervei er inkludert i planområdet. Det legges opp til et ensidig tilbud for myke trafikkanter på bruas østside, med et 5,5 meter bredt areal for myke trafikanter. Dette arealet er fysisk atskilt fra kjørebanene med en skjerm. Vestre ende av gaten Grønland foreslås regulert til gjennomgående gang- sykkelvei i full gatebredde, under Øvre Sund Bru forbindelsen. Det legges til rette for at myke trafikanter kan krysse i plan ved bruenden ved rundkjøringen på Bragernes. Turveiene/gang-sykkelvei langs elva krysser under brua i elvekanten på begge sider. Gang- sykkelforbindelse mellom Vinjes gate og Strømsgata, delvis over Falk sin eiendom, er tatt med i planforslaget. Denne er for øvrig regulert i reguleringsplan for Bragernestunnelen parsell Bragernes. Planen grenser inn mot reguleringsplanen for Union Brygge, Grønland. Det er en uenighet mellom Union og Statens vegvesen/administrasjonen om hvor stor avstand det må være mellom brokar og ny bebyggelse på Union. Dette forholdet er beskrevet nærmere i vedlegg 7 og 8. For en detaljert beskrivelse av planforslaget vises det til vedlagte utfyllende beskrivelse og plankart datert 22.08.03 og sist revidert 29.02.2004 med tilhørende illustrasjonsplan datert 29.02.2004. Eksisterende reguleringsplaner og planer under utarbeidelse. Fem reguleringsplaner blir berørt av foreliggende planforslag. Disse er: 1. "Morenelinjen, parsell Øvre Sund bru og Kreftings gate", stadfestet 07.02. 1985. Øvre Sund Bru er i dag regulert gjennom denne reguleringsplan. Foreliggende planforslag erstatter de deler av nevnte plan som ikke allerede er erstattet av reguleringsplan for Kreftings gate, vedtatt 29.05.2002. "Kvartalene begrenset av 2. Dronning gata Øvre Storgate Vinjes gate Haugesgate", vedtatt 24.03.1987. (Konggata reguleringen) 3. "Bragernestunnelen parsell Bragernes, Del 3 "Hamborgstrøm Sørbyløkka"", vedtatt 18.02.1997. (del av sentrumsringen) 4. "Sykkelvegtiltak langs Fv 35 Nedre Eikervei" Godkjent 24.09.2002 5. "Union Brygge, Grønland" vedtatt 29.10.2002. Avgrensingen mellom planen for Øvre Sund Bru og Union brygge er foreslått bearbeidet noe i forhold til vedtatte midlertidige byggegrense og planavgrensing fra planen "Union Brygge". Vegvesenet trakk sin innsigelse til reguleringsplanen for Union Brygge da nevnte byggegrense ble lagt inn som midlertidig avgensing for planområdet.
Falk Eiendomsutvikling A/S har sendt inn forslag til reguleringsplan for møbelhus/lager, boliger og forretning/kontor/bensinstasjon i kvartalet Øvre Storgate Strømsgata Rosenkrantzgata Vinjes gate. Planbegrensningen er tilpasset angjeldende plan. Gangveien mellom Strømsgata og Vinjes gate er foreslått lagt i en justert trase. Planen vil behandles første gang 23.03.2004 for utleggelse til offentlig ettersyn. Utviklingsprisjekt ØvreSund/Gropa har 28.11.2003 kunngjort oppstart av arbeid med reguleringsplan for områdene langs Øvre Storgate fra Vinjes gate til Hotvet dampsag. Hensikten med planen er bl.a. å utvikle et helhetlig grep på disponeringen av de verneverdige områdene langs Øvre Storgate. Private grunneiere i området står for initiativet. Planprosess. Det har vært gjennomført et omfattende planarbeid med vurdering av bl.a. alternative traseer, kryssløsninger, rundkjøringsløsninger, tverrsnitt samt vurdering av ulik bru-utforming inkl. materialbruk. Disse vurderingene med analyser er samlet i diverse rapporter som ligger blant sakens dokumenter. Det er innkommet 25 bemerkninger til planen i forbindelse med offentlig ettersyn og som følge av øvrig informasjon/kontakt. I vedlegg 6 er bemerkningene gjengitt og kommentert.. Kreftings gate og Øvre Sund bru har vært til behandling i Hovedutvalget for teknisk sektor 6 ganger etter 1997, inkludert orientering om oppstart av planarbeid samt en muntlig orientering om fremdrift. Reguleringsplan for Kreftings gate ble behandlet og vedtatt 28.05.02. De øvrige behandlingene har omhandlet trasévalg, spørsmål rundt kort eller lang bru, ulike løsninger for myke trafikkanter samt valg av prinsipper for utforming. I eget vedlegg er tidligere behandlinger og vedtak gjengitt. (Se vedlegg 5). VURDERING Reguleringsplanen er sammenfallende med intensjonene i Kommuneplanens arealdel og avtale for Veipakke Drammen. Ved etablering av Øvre Sund Bru vil siste del av sentrumsringen være på plass. Administrasjonen er opptatt av at både broa og sentrumsringen forøvrig tilpasses byen med dennes utforming. Geometrien skal legge opp til lave hastigheter samt de ulike trafikkanters behov for både trygghet og fremkommelighet. Bruløsning Hovedutvalget for teknisk sektor vedtok den 24.02.00 forslag til hovedretningslinjer for reguleringsplanen "Øvre Sund bru og Kreftings gate". Ett av punktene i retningslinjene gikk ut på at det skulle velges et tverrsnitt på brua bestående av 4 kjørefelt med tosidig gang- sykkelvei. Bakgrunnen for at reguleringsplan med ensidig gang- sykkelforbindelse nå legges frem er i hovedsak et resultatet av arkitektkonkurransen. Konsulentteamet bak forslaget "BØY" fikk oppdraget med å se på en videreutvikling og en bearbeidelse av sitt forslag. I samarbeid med representanter fra Statens vegvesen og Drammen kommune er det vurdert alternative bruløsninger med tosidig gang-sykkelvei i forhold til konseptet "BØY". Etter nøye vurderinger av bl.a. estetikk, støyforhold for myke trafikanter og trafikksikkerhet ble endelig valg av bruløsning konseptet for "BØY". Denne løsningen lar seg ikke forene med tosidig fortau, men til gjengjeld lar fortau/sykkelvei seg godt skjerme fra biltrafikken hvilket gir en meget god trafikksikkerhet. Tilgjengeligheten blir rimelig god fra alle kanter på Bragernes og meget god på Strømsø med gode underganger under brokarene og i gaten Grønland. På Bragernes er det fra administrasjonen ønske om en plankryssing av bruenden ved rundkjøringen for å bedre tilgjengeligheten til brua og fleksibiliteten av veivalg for myke trafikanter.
Med bakgrunn i ovennevnte anbefaler administrasjonen denne løsningen for brua. Brua fundamenteres på 4 betongsøyler med skråstag i elva. Bruas krumning, asymmetri og fundamentdesign krever nøyaktighet og omtenksomt ved materialvalg for å få et vellykket resultat. Det er av vesentlig betydning for byen og brukere at hele brua med landingsområdet blir vellykket med gode estetiske løsninger. Gang- sykkelforbindelse Innenfor en byplanfaglig vurdering er gang- og sykkelvei langs og på tvers av Øvre Sund Bru en viktig del av byveven. Løsningene vil kunne gi prioriteringer av myke trafikanter og ta høyde for kommende byutvikling og boligbygging i nærområdene samt i sentrum forøvrig. Fotgjengerkryssinger er ikke gjenstand for regulering. Løsning av kryssingspunktene i plan må diskuteres videre i gjennomføringsfasen av prosjektet. Den foreslåtte detaljutforming av brokaret ivaretar ikke syklister og gående i tilstrekkelig grad. Løsningen må bearbeides i gjennomføringsfasen og i videre detaljprosjektering. Selv om det er tilrettelagt for gang og sykkeltrafikk i Øvre Storgate og i Rosenkrantzgata mener administrasjonen at det er behov for gang- sykkelveien mellom Strømsgata og Vinjes gate. Traseen gir enalternativ atkomst for myke trafikanter til sentrum uten kjøretrafikk ved siden av. Den legger også til rette for et redusert press/behov for myke trafikanter å krysse bruenden i plan. Dette er sterkt påpekt av Statens vegvesen. Endringer i planen / konsekvenser for berørte eiendommer. Gjennomføringen av reguleringsplanen for Øvre Sund bru vurderes å få til dels store konsekvenser for enkelte eiendommer. Det er nedlagt midlertidig bygge og deleforbud på eiendommen Vinjes gate 2 (eier: Origo Eiendom)(nåværende Rema 1000) i påvente av ferdigbehandling av reguleringsplanen for Øvre Sund Bru. (Sak i formannskapet 09.09.03). Det vesentligste av dagens parkeringsplass for Vinjes gate 2 blir berørt av rundkjøring og gangvei. Dette betyr meget vanskelige forhold for eksisterende bruk av eiendommen. Videre vil det medføre økt press på parkeringssituasjonen i det dels verneverdige boligområdet rundt nedre del av Konggata, som allerede opplever mye fremmedparkering. Eiendommen gis midlertidig atkomst til Vinjes gate nær rundkjøringen. Hele eiendommen Grønland 89 (eier: Bajwa Hardev Singh) vil bli berørt av reguleringsplanen og må innløses. Brukar og tilknytning til Kreftings gate ligger for en stor del på eiendommene Grønland 70 og 81 (eier: Union Eiendomsutvikling). Reguleringsgrense for Union Brygge mot brua er godkjent som midlertidig grense mot forutgående innsigelse fra Statens vegvesen. Reguleringsrensen syd for gaten Grønland flyttes ca 2,5 meter mot vest og legges i eksisterende eiendomsgrense, omtrent tilsvarende som i Union Brygge planen. Mellom gaten Grønland og elva flyttes reguleringsgrensen 2,45 meter mot vest (nærmere brua). Reguleringsgrensen ligger da 6,8 meter lengre øst (vekk fra brua) enn i vedtatte midlertidige avgrensing. Grunneier ønsker reguleringsgrensen (og byggelinje) lagt tilbake til den midlertidige grensen gitt i Union Brygge planen.. Dette forholdet er nærmere illustrert og kommentert i vedlegg 7 og 8. Eiendommen 110/933 (syd for Grønland 81) (eier: HA eiendom AS) må innløses i sin helhet. Øvrige innkomne bemerkninger er i stor grad innfridd eller det er kommet til enighet med grunneier om løsning.
For enkelte deler av trafikkarealene er formålet for fortau og kjørevei slått sammen til kjørevei med fortau. Dette forenkler reguleringen for disse deler, men endrer ikke på detaljer i forhold til gjennomføring. I planforslaget som lå til ettersyn var elva foreslått regulert til "Friområde". Dette formålet gir hjemmel for ekspropriasjon, og det er vanligvis i det offentliges interesse å erverve friområder. I beskrivelse av planforslaget og i diskusjon med grunneiere er det tydeliggjort at det ikke er av interesse å erverve noe grunn. Beskrivelsen er i tråd med reguleringsformålet "Friluftsområde". Reguleringsformålet i elva foreslås endret til "Friluftsområde" for å være i overensstemmelse med intensjonen. Eiendommen Øvre Storgate 37 er tatt ut av planforslaget siden forslaget om fellesatkomst med Øvre Storgate 35 er frafalt. Drammen kommune har ervervet eiendommen Øvre Strandgate 29, som tidligere tilhørte AJA industri. Estetikk Administrasjonen er opptatt av at de estetiske verdier som det er lagt opp til blir gjennomført i prosjektet. Dette er viktig for å gi Øvre Sund Bru god kvalitet og en god tilpasning til byen. I denne sammenheng er det viktig at tiltakshaver opparbeider alle beplantnings og møbleringsområder slik at de passer inn i de urbane omgivelser. Spesielt må plassene T1, T2 og GS3 bli skikkelige urbane plassrom. Kommunen er fornøyd med at estetiske kvalitetskrav blir vektlagt i planprosjektet og at det legges opp til et fortsatt godt samarbeid mellom Drammen kommune og Statens vegvesen i det videre detaljerings- og byggeplanarbeidet. ØKONOMI Øvre Sund Bru skal fullfinansieres med statlige midler. Prosjektet er oppført i handlingsprogrammet for NTP 2002 2011, med oppstart i 2005. Anlegget er kostnadsberegnet til 283 mill. kr. (2003 kr). Erfaring fra andre større veianlegg viser likevel behov for kommunale midler til kvalitetsforbedringer ved tilstøtende veier og kommunale anlegg. Slike eventuelle kostnader må tas opp i forbindelse med behandling av økonomiplanen. For at Kreftings gate og Øvre Sund bru skal bli et kontinuerlig veianlegg må det bevilges penger til Øvre Sund bru på neste års Statsbudsjett. Vegvesenet er avhengige av en sluttbehandlet og endelig vedtatt reguleringsplan for Øvre Sund bru i løpet av mars 2004, for å komme i posisjon til å kunne søke om økonomiske midler til gjennomføring og videre planlegging av tiltaket for neste år, altså i 2005. Forbindelsen mellom Kreftingsgate og Nedre Eikervei tilhører prosjektet Øvre Sund bru. Denne forbindelsen må ferdigstilles før selve bruprosjektet kan igangsettes, planlagt i 2006. ANBEFALING Bemerkninger/protester er i stor grad tatt hensyn til. Endringene medfører ikke behov for ny offentlig utleggelse og innvirker ikke på hovedformålet med planen, ny bru over Øvre Sund. Tiltakshaver, Statens vegvesen Region Sør, er inneforstått med de endringer som er foretatt. Rådmannen anbefaler at forslag til reguleringsplan med tilhørende bestemmelser, for Øvre Sund Bru med landingsområder datert 22.08.03 revidert 29.02.2004 vedtas.
VEDLEGG: Trykte vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Plankart i A4 format 3. Plankart i A4 format, hvor regulering til uregulert formål er løftet ut. 4. Reguleringsbestemmelser 5. Vedtak fra tidligere behandling av Kreftings gate og Øvre Sund bru i hovedutvalget for teknisk sektor. 6. Sammendrag av innkomne bemerkninger med kommentar. 7. Illustrasjon som viser de to alternative avgrensingene plassrommet mellom ny bebyggelse på Union Brygge og Øvre Sund bru med kommentarer. 8. 3 dimensjonale illustrasjoner av plassrommet mellom ny bebyggelse på Union Brygge og Øvre Sund bru med kommentarer. 9. 3 dimensjonale illustrasjoner og bre fra Union Eindomsutvikling. 10. Bilagsliste Øvre Sund Bru. Eget trykt vedlegg: Beskrivelseshefte Utrykt vedlegg: Se bilagsliste