SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Frode Brokhaug Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 14/2259

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Frode Brokhaug Arkiv: PLAN Arkivsaksnr.: 14/2259 REGULERINGSPLAN FOR BADEVEIEN - NEDRE DEL Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret detaljregulering for Badeveien Nedre del med plankart datert og planbestemmelser revidert Begrunnelse for vedtaket: Planforslaget legger til rette for at gang og sykkelvei mellom Modum Bad og Vikersund sentrum kan gjennomføres. I tillegg legger planen til rette for oppgradering av resterende veistrekning. Vedtaket kan påklages etter plan- og bygningslovens 1-9 og 12-12, samt forvaltningslovens 28. Klagefristen er 3 uker fra mottatt kunngjøring etter forvaltningslovens 29. Krav om erstatning i henhold til 15-3 eller krav om innløsning etter 15-2 i Plan og bygningsloven må være fremsatt senest 3 år etter detaljregulering er kunngjort. Frist for igangsetting av bygge- og anleggstiltak er etter 12-4 senest fem år fra vedtak av planen. Etter dette kan tillatelse ikke gis uten nytt planvedtak. Vedlegg Plankart Planbestemmelser Planbeskrivelse Kortversjon Øvre del av reguleringsplan for Badeveien ble vedtatt den og bygging av gang og sykkelvei er i stor grad gjennomført for denne strekningen. Modum kommune har utarbeidet en reguleringsplan for den nedre delen av Badeveien, der tangent mot Rv 35 er tatt ut. Dette følger av at Statens vegvesen har endret sitt standpunkt ovenfor rundkjøringer på riksveier. Rådmannen anbefaler derfor at planforslaget vedtas slik det foreligger. Saksopplysninger

2 Bakgrunn Trase for gang og sykkelvei mellom Modum bad og Vikersund sentrum foreligger i nåværende kommuneplan og videreføres i ny arealdel. Oppgraderingen av Badeveien er kommet så langt at det er aktuelt å regulere den resterende strekningen i forkant av videre utbygging. Planstatus Planområdet er i stor grad avsatt til landbruks- natur og friluftsformål (LNF) i nåværende kommuneplan. Området øst for riksvei 35 er avsatt til boligformål. Overordnede arealformål er foreslått videreført i ny arealdel, men i tillegg er det foreslått rekkefølgekrav om gangvei i forbindelse med utbygging av boligfelt ved Haraldsrudmoen. Reguleringsplan for Haraldsrudmoen skal til 2 gangs behandling i løpet av 2018 der overnevnte rekkefølgekrav gjenspeiles i forslag til planbestemmelser for dette boligfeltet. Planområdet for nedre del av Badeveien viderefører reguleringsplan for øvre del av Badeveien, og berører reguleringsplanene for Hovdehagen, Hovdeskogen, og Vikersund Sentrum syd. I planforslaget for nedre del av Badeveien er det benyttet tilsvarende arealformål i som er anvendt i reguleringsplanene i arealer utenom planlagt samferdselsstruktur. Planavgrensningen følger eksisterende veitrase for Badeveien. Traseen er vist med rød strek i kartutsnittet nedenfor. Utsnitt av kommuneplan med vedtatte reguleringsplaner Planforslaget Planforslaget består i å legge til rette for bygging av gang og sykkelvei og oppgradering av eksisterende kjørevei. Gang og sykkelveien føres langs den nordlige siden av Badeveien i hele sin lengde og selve veibanen blir noe sideforskyvet. Planforslaget legger ikke opp til endring av eksisterende avkjørsler. Historikk I forbindelse ved utarbeidelse av reguleringsplan for RV 35 Åmot Vikersund Midtdeler har vegvesenet uttalt at ny adkomst til Modum bad var et lokalt anliggende og ikke en

3 regional problemstilling for Statens Vegvesen. Samtidig var vegvesenet positive til å legge til rette for en lokal avkjøring mot Modum bad i sitt reguleringsplanarbeid. Således ble det i en reguleringsplan for RV 35 Åmot Vikersund Midtdeler planlagt en rundkjøring med en mulig avkjøring mot Modum bad. Planen ble vedtatt i I planforslaget for ny regulering av Badeveien som er utarbeidet i ettertid, forelå det en tangent fra Badeveien og ned mot den rundkjøringen som vist i overnevnte reguleringsplan for riksvei 35. Vegvesenet har siden gått vekk fra å bygge rundkjøringer på riksveier slik at den atkomsten som gikk fram av tidligere planforslag er ikke lenger aktuell. Således ble planforslaget delt i to der den øvrige delen av Badeveien vedtatt i Modum kommune har i ettertid utarbeidet et planforslag for den nedre delen uten avkjøring til riksvei 35. Plankart med tangent som har vært til offentlig ettersyn Nytt plankart uten tangent mot rv 35. Kartutsnittene ovenfor illustrerer hvilke endringer som har blitt gjennomført for nedre del av reguleringsarbeidet for Badeveien. Trasevalget for veibane og gang og sykkelvei langs Badeveien, er den samme i begge plankartene.

4 Vurdering Oppfølging av merknader fra offentlig ettersyn Planforslaget for Badeveien var ute på offentlig ettersyn i perioden Det kommet inn 12 uttalelser fra berørte av planforslaget Merknader fra Øvre del er ikke kommentert i dette saksfremlegget, men har blitt presentert og kommentert i tidligere vedtak i Kommunestyret den Selv om merknader fra nedre del er blitt beskrevet og kommentert i tidligere vedtak, gjengis en oversikt over innkomne merknader: Avsender, dato 1 Fylkesmannen i Buskerud Buskerud Fylkeskommune Merknad Positivt med tiltak for å bedre trafikksikkerheten Det må gjøres en ny vurdering i forhold til konsekvensutredning av tiltak i ravinedal Viktig at jordvern står sterkt og at det må sees på videre alternativer for å unngå omdisponering Planen kan vedtas uten ytterlige undersøkelser av de tre identifiserte kullgropene 3 Statens Vegvesen Reiser innsigelse på løsning med rundkjøring på rv 35 Innsigelse på manglende byggegrense der rv 35 er inntegnet pga støy Forutsetter ny uttalelse før egengodkjenning av kommunen 4 Terje Simensrud Positiv til prosjektet 5 Solveig Kongsrud Positiv til å avstå grunn, men foretrekker at veien sideforskyves mot sør 6 Berit Engebretsen Stiller spørsmål om behov for oppgradering av Badeveien Skeptisk til nedføring mot rv 35 langs Råenbekken Rådmannens vurdering Behov for ny vurdering faller bort da planen ikke lenger berører ravinedal I arbeidet med ny arealdel er bl.a Simensrudjordet tilbakeført til LNF. Jordvern vil derfor tas i betrakting ved vurdering av fremtidige alternativer for atkomster Tas til orientering De tre kullgropene det vises til ligger i øvre del ved travbanen der gangveien allerede er fullført. Løsning med rundkjøring på rv 35 frafaller da tangenten er tatt ut av plan Nytt planforslag åpner ikke for ny bebyggelse i støyutsatte områder Vegvesenets innsigelse er årsaken til at planområdet ble delt i to. Øvre del av reguleringsplanen er kunngjort med eget varsel til SVV Nøyaktig om og hvor mye må erverves, avgjøres ved teknisk veiprosjektering da behovet er på detaljnivå Det vises til kommunal trafikksikkerhetsplan med prioritet Nedføringen er tatt ut av plan

5 7 Unni & Harald Kvaase Viktig å få redusert trafikkstøy Viktig å få trafikk kanalisert direkte til Modum bad Tas delvis til følge Vurdering av støyreduserende tiltak vil være aktuelt ved detaljprosjektering av veianlegg ihht kommunal veinorm Veibane direkte fra rv 35 mot Modum Bad er tatt ut av plan Utvidelse av Badeveien vil oppleves som økonomisk ulempe 8 Kari Lund Ønsker at direkte atkomst til Modum Bad bygges langs bekkedrag og at bru over rv 35 stenges for gjennomkjøring 9 Kjetil Omdal Det kan bli nødvendig at V/A nett til hans eiendom legges om ved anleggelse av ny gang og sykkelvei Viktig å komme i gang med bygging 10 Hanne Svendsen & Sveinung Folkvord Ingvild Kristiansen & Martin Martinsen Ønsker at G/S vei langs Badeveien vedtas og at ny avkjøringsvei tas ut av planene. Merknaden begrunnes i hensyn til landskap og naturforhold og manglende konsekvensutredning 11 Frode Mo Skeptisk til at det bygges atkomst fra rv 35 mot Modum Bad. Merknaden begrunnes med unødige kostnader og naturhensyn Langs Oterveien 11 er det meter mellom eksisterende veibane og veigrunn. Det vil derfor være mindre eller ingen behov for grunnerverv. Det bør i stedet oppleves som positivt å ha en opparbeidet gangvei langs boligområdet Tas ikke til følge Da nedkjøring til rv 35 er tatt ut av plan, er dette ikke et alternativ Planforslaget fremmes til vedtak i den utformingen de ønsker. Veibane direkte fra rv 35 mot Modum Bad er tatt ut av plan Arealbruk Av 11 uttalelser er 6 av høringsuttalelsene kritiske til forslaget til ny adkomstvei. Noen grunneiere har fremmet spesielle detaljerte ønsker vedrørende reguleringsplanen på sin eiendom. Disse merknadene må det gå an å komme til enighet om i det kommende arbeidet med utarbeidelse av byggesøknaden og premissene for denne innen det foreslåtte planområdet for den nedskalerte reguleringsplanen. Trafikksikkerhet Badeveien er blant kommunens mest trafikkerte kommunale veier, hvorav befolkningen tilhører Vikersund barneskolekrets. Badeveien er derfor så vidt høyt prioritert i Modum kommunes trafikksikkerhetsplan at det tidligere er bevilget kommunale midler til planlegging, prosjektering og utbygging.

6 Med en fullendt fortausløsning langs Badeveien vil befolkningen tilknyttet Badeveien ha gang- og sykkelveiadkomst langs områdets trafikkfarlige kommunale veier helt fram til barneskolen, til Nordre Modum ungdomsskole og til Vikersund sentrum. Ytterlig medvirkning Som illustrert tidligere i saksfremlegget har planområdet inkludert nedre del har vært lagt ut til offentlig ettersyn tidligere. Den endringen som er foretatt, har redusert omfanget av planområdet og bryter ikke med hensikten til planens opprinnelige hensikt. Derimot har endringene i meget stor grad imøtekommet merkandene etter offentlig ettersyn. Rådmannen ser derfor ingen behov for å legge planforslaget for Badeveien Nedre del, ut til ny offentlig ettersyn. Rådmannen fremmer planforslaget ovenfor kommunestyret og anbefaler at planforslaget vedtas slik at tiltaket kan realiseres i sin helhet. Konklusjon I sum vurderer rådmannen planforslaget som godt utredet og viser til tidligere behandlinger av planforslaget. Politisk handlingsrom Vedtak av reguleringsplan er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens (fvl) 23, idet den er bestemmende for parters rettigheter hvilket også gir klagerett. For å ivareta parters forståelse av vedtaket må det etter fvl 25 begrunnes ut fra de regler og faktiske forhold det bygger på. Det forutsettes at reglene (etter fvl 25) for vedtak av reguleringsplan etter plan- og bygningslovens er som følger: - Samsvar med kommuneplanen, eller avklart avvik gjennom tidligere vedtak - Samsvar med tidligere vedtak i saken - Samsvar med faglige råd - Samsvar med tekniske krav til plandokument - Merknader til varsel og offentlig ettersyn imøtekommet så langt som mulig - Endringer etter offentlig ettersyn er ikke vesentlige for partene og utløser ikke krav til nytt offentlig ettersyn Et vedtak etter plan og bygningslovens foreligger da i to mulige alternativ. Enten vedtas planforslaget slik det foreligger eller, hvis kommunestyret er uenig i planforslaget, sendes saken tilbake til rådmannen for ny behandling (eventuelt med retningslinjer for det videre arbeid med planen). Alternativene til vedtak er da som følger: Alternativ 1: ( enkeltvedtak som må begrunnes og som gir klagerett)

7 Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret detaljregulering for Badeveien Nedre del med plankart datert og planbestemmelser revidert Alternativ 2: Med hjemmel i plan- og bygningsloven sender kommunestyret planforslaget for Badeveien Nedre del tilbake til rådmannen for ny behandling. Hovedutvalget anbefaler at kommunestyret gir følgende retningslinjer for videre arbeid: Rådmannen anbefaler alternativ 1. Begrunnelse for vedtak av alternativ 1: Planforslaget legger til rette for at gang og sykkelvei mellom Modum Bad og Vikersund sentrum kan gjennomføres. I tillegg legger planen til rette for oppgradering av resterende veistrekning. Videre vurderes planen ikke å være i strid med naturmangfoldloven.