SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Frode Brokhaug Arkiv: GNR 47/46 Arkivsaksnr.: 16/3536

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Frode Brokhaug Arkiv: GNR 47/46 Arkivsaksnr.: 16/3536 Saksnr. Utvalg Møtedato KLAGE PÅ TILLATELSE TIL MINDRE TERRENGARBEIDER GNR 47 BNR 46 - APALVEIEN 1, GEITHUS Rådmannens innstilling Teknisk Hovedutvalg i Modum kommune avslår klage på byggetillatelse for terrengarbeider på eiendommen gbnr. 47/46 med adresse Apalveien 1, Geithus. Begrunnelsen for vedtaket er at det foreligger ingen konkrete momenter i klagen utenom påstand om saksbehandlingsfeil og at Statens vegvesen har en annen tolkning av planbestemmelsene enn det rådmannen legger til grunn. Avslaget er hjemlet i reguleringsplan for Kaldakerskogen. Saken oversendes Fylkesmannen for endelig avklaring. Vedlegg 1. Klage på vedtak om tillatelse til mindre terrengarbeider 2. Vedtak om tillatelse til mindre terrengarbeider 3. Merknad fra Statens vegvesen 4. Følgebrev fra ansvarlig søker 5. Situasjonskart 6. Fotografier Kortversjon (skriv innenfor rammen) Det er nylig gitt tillatelse for terrengarbeid på en industrieiendom langs Eikerveien. Statens vegvesen har kommet med merknad i forbindelse med nabovarslingen og har bedt om å få saken til uttalelse som forvaltningnsmyndighet. Idet tiltaket er i tråd med gjeldende reguleringsplan har ikke rådmannen sett behov for egen uttalelse fra regionale veimyndigheter og videre gitt tillatelse til arbeidene. Vedtaket er blitt påklaget av Statens Vegvesen som fremhever at det er begått en saksbehandlingsfeil. Rådmannen opprettholder sin oppfatning om at tiltaket samsvarer med gjeldende reguleringsplan og behøver derfor ikke egen høring hos andre myndigheter. Bakgrunn

2 Kommunen har mottatt en søknad om tillatelse til terrengarbeider på eiendommen gbnr. 47/46 som ble godkjent den Etter at fristen for nabovarsling gikk ut kom det merknad fra Statens vegvesen som er nabo, om at saken måtte tilsendes dem som forvaltningsmyndighet for uttalelse. Ansvarlig søker har videreformidlet uttalelsen fra vegvesenet til kommunen. Da tiltaket er i tråd med gjeldende reguleringsplan som Statens vegvesen tidligere har godkjent, er det ikke sendt egen forespørsel til Statens vegvesen om uttalelse før videre behandling da tiltaket etter rådmannens oppfatning ikke berører deres myndighetsområde. Statens vegvesen er i stedet blitt varslet om vedtaket etter alminnelig forvaltningsskikk da de har uttalt seg i saken som nabo og veieier. Statens vegvesen har i ettertid påklagd byggetillatelsen og fremhever at det er begått en saksbehandlingsfeil da det er gitt byggetillatelse uten at de har uttalt seg i saken. Vegvesenet forutsetter at det gis oppsettende virkning hvilket i praksis vil vil si at byggearbeidene må stanses. Det er sendt brev til Statens vegvesen om at deres forutsetning om oppsettende virkning ikke imøtekommes da tiltaket ikke omfatter verdier som ikke kan erstattes i tillegg til at arbeidene henger sammen med omlegging av et offentlig ledningsnett som er tilknyttet mange husstander. Hvis kommunen avviser klagen, er dette i seg selv et forvaltningsvedtak som kan påklages. Av den grunn tas klagen opp til behandling i Teknisk hovedutvalg i sin nåværende form. Saksopplysninger Plassering Næringseiendommen Apalveien 1 ligger ved Gustadmoen og grenser til Eikerveien (fylkesvei 144). Eiendommen er i sin helhet avsatt med arealformål forretning/industri i reguleringsplan for Kaldakerskogen som ble vedtatt i Arealet som omfatter veigrunn for Eikerveien er regulert til offentlig trafikkområde og eies av Statens vegvesen og Buskerud fylkeskommune. Arealformålet omfatter en veiskulder på 4 meter fra veikant i tillegg til selve veibanen der Eikerveien inngår i planområdet. Planbestemmelser I reguleringsplanen går det en byggegrense som går parallelt med Eikerveien og ligger 25 meter inne på utbyggingsområdene. I planbestemmelsenes 1 står det at «Bebyggelsen skal plasseres innenfor de viste byggelinjene i de forskjellige formålsområdene». Reguleringsplanen har for øvrig krav om opparbeidelse av parkeringsareal i forhold til areal på gulvflate for næringsbygg. Ellers foreligger bestemmelser som omhandler tillatte høyder og takutforming. Pågående byggearbeider på eiendommen Det er nylig gitt tillatelse til utvidelse av eksisterende næringsbygg, og byggearbeidene er i gang. Eier av næringseiendommen har dermed sett nærmere på alternative arealer for

3 parkering og utelagring, og har et ønske om å utvide eksisterende parkeringsområde. Tiltaket medfører noe terrengarbeid, og det ble avtalt med byggesak at arbeidene må omsøkes selv om mindre terrengarbeider kan være i enkelte tilfeller fritas for søknadsplikt i områder avsatt til utbyggingsformål. I samme omgang må det påpekes at planlagt utvidelse av parkeringsareal ikke vil gå nærmere Eikerveien enn det sør østlige hjørnet av eksisterende uteplass, men vil i stedet utformingen av selve grunneiendommen. Varslingsfrist Tiltaket ble varslet med rekommandert sending den Den , etter at varslingsfristen er gått ut, mottar ansvarlig søker en e-post fra Statens vegvesen som nevner at tiltaket er innenfor byggegrensen mot fylkesvei 144 og er således i strid med gjeldende regulering. Det nevnes videre at Modum kommune må innhente uttalelse fra Statens vegvesen før saken kan behandles. I oversendelsesbrev av viser ansvarlig søker til mottatt e-post fra Statens vegvesen og en telefonsamtale med dem for å avklare forholdet som har oppstått. Uten å ha fått noen nærmere begrunnelse for vegvesenets standpunkt, videreformidler ansvarlig søker vegvesenets argument for at Modum kommune skal henvende seg til dem med anmodning om uttalelse i saken. Framfor å avfeie merknaden idet varslingsfristen var gått ut, har rådmannen valgt å nevne merknaden i saksopplysningene tilknyttet byggetillatelsen. Drøftinger Tiltakets omfang Søker opplyser at det søkes om å flytte en eksisterende skjæring lenger mot sydvest for å utvide areal for parkering og utelagring. Tiltaket omfatter også en terrengutfylling mot øst på under 1.5 meter som er avklart med eier av naboeiendommen. I tillegg vil det foretas en omlegging og utskifting av ledningsnett og kummer på eiendommen foretatt i samråd med kommunalteknisk avdeling. For å beholde en viss buffer mot fylkesveien er vollen og trerekken oppå den beholdt. Idet byggearbeidene ligger mer enn 4 meter fra eiendomsgrense mot veigrunn til Eikerveien er det ikke behov for egen samtykke fra nabo. Samtidig må det påpekes at tiltaket dreier seg om en nedsenknng av terrrenget mot sør, ikke oppfylling. Rådmannen mener at overnevnte arbeider ikke går inn under betegnelsen bebyggelse slik reguleringsplanen har begrensinger for. Den praksisen som anvendes i Modum kommune legger til grunn at bebyggelse omfatter bygningsmasse og andre konstruksjoner først og fremst over bakkenivå. Parkeringsareal samt vann og avløpsnett regnes ikke som bebyggelse da disse ligger på eller under bakkenivå.

4 Planstatus Terrengarbeidene ligger i sin helhet innenfor regulert nærings- og forretningsareal. Byggegrensen vist i gjeldende reguleringsplan gjelder for ny bebyggelse der forhold som støyskjerming og fasadebelysning kan ha betydning i forhold til hvor nær veibanen det er gunstig å plassere bygningsmassen. Statens vegvesen har derimot tolket bestemmelsen slik at den skal gjelde for alle former for søknadspliktige tiltak etter plan og bygningsloven og viser til en byggegrense på 30 meter som fremgår av veiloven. Idet eiendommen inngår i en godkjent reguleringsplan mener rådmannen derimot at planen går foran veiloven som for øvrig gjelder i uregulerte områder. Rådmannen vil også nevne at byggegrensen vist i reguleringsplanen går omtrent 24 meter inne på eiendommen, men viser til at dette har nok opphav i at byggegrensen tar utgangspunkt i midten av veibanen. Dersom vegvesenet hadde hatt behov for eventuell utvidelse av trafikkareal, måtte det i stedet vært regulert en byggeforbudssone med tilhørende bestemmelser i det aktuelle området. Dersom det forelå ønske om byggearbeider innenfor en slik regulert byggeforbudsone ville det utløst krav om dispensasjon. I den forbindelse er det rutine å sende saken til uttalelse hos Statens vegvesen før videre behandling, da det fremgår av reguleringsplanen at det foreligger særegne forhold tilknyttet gjeldende arealstatus. Etter en samlet vurdering er rådmannen av den oppfatning at det ikke er begått saksbehandlingsfeil slik vegvesenet påstår. Rådmannen opprettholder sitt standpunkt om at det er unødvendig å sende inn denne aktuelle saken til egen uttalelse hos vegvesenets forvaltningsmyndighet og innstiller på at klagen avslås. Det fremmes to alternativer til vedtak hvorav rådmannen innstiller på den første. Alternativ 1. Teknisk Hovedutvalg i Modum kommune avslår klage på byggetillatelse for terrengarbeider på eiendommen gbnr. 47/46 med adresse Apalveien 1, Geithus. Begrunnelsen for vedtaket er at det foreligger ingen konkrete momenter i klagen utenom påstand om saksbehandlingsfeil og at Statens vegvesen har en annen tolkning av planbestemmelsene enn det rådmannen legger til grunn. Avslaget er hjemlet i reguleringsplan for Kaldakerskogen. Saken oversendes Fylkesmannen for endelig avklaring. Alternativ 2. Teknisk Hovedutvalg i Modum kommune opphever vedtak om byggetillatelse for terrengarbeider på eiendommen gbnr. 47/46 med adresse Apalveien 1, Geithus. Saken sendes til uttalelse hos Statens vegvesen før søknaden behandles på nytt. Vedtaket begrunnes i at Modum kommune har mottatt anmodning om at saken skal sendes til uttalelse i forbindelse med nabovarsling.

5 Konklusjon Da planbestemmelsene oppgir at angitt byggegrense gjelder for bebyggelse, anser rådmannen at ansøkte terrengarbeider ikke er i strid med gjeldende plan. Behov for egen uttalelse fra Statens vegvesen som forvaltningsmyndighet er derfor ikke nødvendig for å kunne fatte vedtak om byggetillatelse.