Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 36/18 Utvalg for teknikk og utvikling /18 Kommunestyret

Transkript

1 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2017/5113 Arkivkode: REG465 Saksbehandler: Jens Martin Langkaas Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 36/18 Utvalg for teknikk og utvikling /18 Kommunestyret REG465 - Parkeringsplass for Ytre Enebakk skole (Kirkebakken) - 2. gangsbehandling Dokumenter som er vedlagt: - Plankart - Reguleringsbestemmelser - Planbeskrivelse (med vedlegg) o ROS-analyse o Geoteknisk vurdering (utarbeidet for midlertidig skole og ny skole) o Rapport naturtypekartlegging/biologisk mangfold - Illustrasjonsplan - Møteprotokoll med saksframlegg 1. gangsbehandling Dokumenter som ikke er vedlagt: - Merknader til offentlig ettersyn - Øvrige saksdokumenter RÅDMANNENS INNSTILLING: REG465 - Parkeringsplass for Ytre Enebakk skole (Kirkebakken) vedtas med hjemmel i plan- og bygningsloven Saksprotokoll for Utvalg for teknikk og utvikling Behandling: Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. VEDTAK: REG465 - Parkeringsplass for Ytre Enebakk skole (Kirkebakken) vedtas med hjemmel i plan- og bygningsloven Saksprotokoll for Kommunestyret Behandling:

2 Votering: TEK s innstilling - enstemmig vedtatt. VEDTAK: REG465 - Parkeringsplass for Ytre Enebakk skole (Kirkebakken) vedtas med hjemmel i plan- og bygningsloven SAKSUTREDNING: Myndighet til å fatte avgjørelse i saken Det er kommunestyret som har myndighet til å vedta reguleringsplaner, etter plan- og bygningsloven og kommunens delegeringsreglement. Sammendrag Det ble i sak behandlet av prosjekt og byggekomiteen (14/17) fattet vedtak om å igangsette regulering av to områder for parkeringsplasser til Ytre Enebakk skole. Som del av byggesak vedrørende godkjenning av midlertidig skole på Bjerkely ble det godkjent bruk av dette området til midlertidig parkeringsplass. Tillatelse gjelder til Planområdet er uregulert, men avsatt til tjenesteyting i kommuneplanens arealdel. Parkering for skole vurderes å være i samsvar med dette formålet. Planområdets størrelse er ca m², hvorav ca. 550 m² reguleres med formål parkeringsplass. Det er beregnet kapasitet på inntil 23 parkeringsplasser. Det ble mottatt fem merknader til offentlig ettersyn. Disse er kommentert i saksframlegget. Endringer i planforslaget etter offentlig ettersyn er beskrevet under «Vurderinger og begrunnelse.» Hovedendringen er at det er tilrettelagt for at parkeringsplassen kan ferdigstilles uten søknad om tiltak, med henvisning til byggesaksforskriften 4-3. Endringene er vurdert til å ikke utløse behov for ny høring/offentlig ettersyn. Bakgrunn Det ble i sak behandlet av Prosjekt og byggekomiteen (14/17) fattet vedtak om å igangsette regulering av to områder for parkeringsplasser til Ytre Enebakk skole. Dette planforslaget er ett av disse områdene. Som del av byggesak vedrørende godkjenning av midlertidig skole på Bjerkely ble det godkjent bruk av dette området til midlertidig parkeringsplass. Tillatelse gjelder til Saksopplysninger Følgende vedtak ble fattet i sak 14/17 i prosjekt og byggekomiteen: «VEDTAK:

3 1. Rådmannen gis fullmakt til å igangsette reguleringsarbeid for å etablere parkeringsplasser på areal mellom vannskiklubben og skolen samt nederst i Kirkebakken. 2. Kostnader til reguleringsarbeidet dekkes innenfor byggeprosjektets bevilgede ramme til uforutsett.» I e-post av 6. juli 2017 bekrefter Statens vegvesen at de kan akseptere at den midlertidige parkeringsplassen gjøres permanent. Dette bekreftes også i deres uttalelse/merknad til kunngjøring av oppstart av planarbeid (se tabell lenger ned). Planområdet er uregulert, men avsatt til tjenesteyting i kommuneplanens arealdel. Parkering for skole vurderes å være i samsvar med dette formålet. Planområdets størrelse er ca m², hvorav ca. 550 m² reguleres med formål parkeringsplass. Regulering av frisiktsoner er mye av årsaken til at planområdet er en god del større enn selve parkeringsarealet. Hovedformålet i planen er parkeringsplass. Det er beregnet inntil 23 parkeringsplasser på området. Det skal legges til rette for ladepunkter for el-bil på en av parkeringsplassene til skolen. Det er mest aktuelt at dette gjøres på denne parkeringsplassen. Sykkelparkering, dropsone for elever og parkering for forflytningshemmede opparbeides utenfor dette planområdet, og nærmere skolen. Det skal etableres en kort tilknytningsvei (o_gv) mellom parkeringsplass og eksisterende gang- og sykkelvei. For mer utfyllende informasjon om planens innhold vises det til vedlagte møteprotokoll med saksframlegg fra 1. gangsbehandling og planbeskrivelse. Det ble kunngjort oppstart av arbeid med reguleringsplan 4. oktober Forslag til reguleringsplan ble 1. gangsbehandlet 8. mars 2018, og lå ute til offentlig ettersyn fra 12. mars til 26. april Samtidig som planen ble lagt ut til offentlig ettersyn ble det også kunngjort utvidelse av planområdet (på grunn av regulering av frisiktsoner). I sammenheng med at planen ble lagt ut til høring og offentlig ettersyn ble naboer varslet om at det ikke vil gjennomføres ny/egen nabovarsling som del av byggesak, jf. pbl Denne planen vil ved vedtak anses som detaljert nok til å benytte adgang i pbl 21-3, femte ledd. Ettersom naboer har hatt anledning til å fremme merknader flere ganger i løpet av planprosessen, anses ytterligere nabovarsling i eventuell byggesak som unødvendig. Det ble mottatt fem merknader ved offentlig ettersyn. I tabellen under finnes et sammendrag av disse, med rådmannens kommentarer. Merknad Rådmannens kommentar NVE, datert : NVE har gitt en generell tilbakemelding. De Rådmannen mener at tiltakene i denne planen prioriterer å gi uttalelser til reguleringsplaner er så små at det ikke er behov for konkret der det bes om faglig bistand til konkrete bistand fra NVE, ettersom størsteparten av problemstillinger. De minner om at det er grunnarbeidene allerede er utført som følge kommunen som har ansvaret for at det blir av opparbeidelse til midlertidig tatt tilstrekkelig hensyn til flom- og parkeringsplass. I tillegg tilsier skredfare. grunnundersøkelser av områdene rundt at grunnforholdene skal være greie.

4 Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert : Har ingen konkrete merknader til planforslaget. Akershus fylkeskommune, datert : Ber om at de som skal utføre arbeidet i marka gjøres særlig oppmerksomme på at det kan være ukjente fornminner i området. Ingen ytterligere merknader. Statens vegvesen, region øst, datert : Deres innspill gitt i uttalelse til varsel om planoppstart, brev datert , er innarbeidet i planforslaget. De har ingen ytterligere merknader. ROAF, datert : ROAF forutsetter at det fremtidige tiltaket ikke vil være til hinder for renovasjon hos eksisterende abonnenter i området. Hvis avfallsløsningen må flyttes permanent ber vi om å bli kontaktet, også ved en midlertidig plassering under byggeperioden. Eldrerådet (ELD), datert : Tas til orientering Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne (FUN), datert : Rådet ber om sikring av kryssing av fv120, f.eks. med tunnel. Ingen kommentar. Det er lagt inn bestemmelse om at arbeid må stanses hvis det oppdages fornminner. Ingen kommentar. ROAFs merknad vil hensyntas hvis det blir aktuelt å flytte eksisterende renovasjonsløsning. Ingen kommentar. Denne reguleringsplanen omfatter kun regulering av parkeringsplass til skolen. Kryssing av fylkesvei 120 er et viktig tema, men må vurderes utenom denne reguleringsplanen. Er saken vurdert fremlagt for FUN/ELD Ja, rådene uttalte seg ved kunngjøring av oppstart og under offentlig ettersyn. Klima- og miljømessige forhold Parkeringsplassen legger naturligvis opp til personbiltransport. Det legges opp til en parkeringsdekning som er lavere enn tidligere skole og lavere enn én plass pr. årsverk. Det totale antall plasser vil ikke være klart før plan for parkeringsplass ved vannskiområdet er avklart. Det er buss i nærheten av skolen som vil være et godt alternativ for ansatte som bor i områder som har busslinjer med god dekning til Ytre Enebakk. Det er f.eks ikke bussavganger til/fra de nærmeste Østfoldkommunene (Spydeberg, Hobøl). Det vil opparbeides ladepunkter for el-bil på en av plassene tilknyttet skolen. Sykkelparkering vil opparbeides ved skolen. Økonomiske forhold Parkeringsplass må opparbeides som del av skoleprosjektet.

5 Risikovurdering Det er vurdert å være liten risiko ved plassering av parkeringsplass på dette området, både i forhold til naturfarer og trafikksikkerhet. Området er en god plassering av parkering for ansatte og besøkende. Alternative løsninger - Planforslaget kan avvises, som vil medføre en av følgende: o At det må reguleres/etableres parkeringsplasser et annet sted o At det blir færre tilgjengelige parkeringsplasser Alternative plasseringer av parkering ble vurdert i vedlagte møteprotokoll med saksframlegg fra 1. gangsbehandling. Vurderinger og begrunnelse Følgende endringer er utført etter offentlig ettersyn av planforslaget: Planbestemmelser: Funksjonskrav o Universell utforming Setningen «Mellom parkeringsplasser og frem til bygninger skal arealet være universell utformet for besøkende og ansatte.» tas ut. Bestemmelsen er forenklet ettersom det ikke er bygninger eller parkering for forflytningshemmede innenfor planområdet. Parkering for forflytningshemmede blir opparbeidet nærmere skolen. o Brannvann Bestemmelsen tas ut ettersom tilgang til brannvann håndteres utenfor planområdet, ved skolen Utforming av søknad om tiltak o Bestemmelsen tas ut og det kreves ikke søknad om tiltak. Naboer er tidligere varslet om at det ikke blir en egen nabovarsling før parkeringsplassen skal opparbeides/ferdigstilles. Krav til søknad om tiltak fjernes med hjemmel i byggesaksforskriften 4-3 som gir unntak for søknadsplikt blant annet for offentlige veianlegg (som inkluderer offentlige parkeringsplasser) så lenge tiltaket er detaljert avklart i en gjeldende reguleringsplan. Dette er en reguleringsplan hvor grunnarbeidene i hovedsak allerede er utført i forbindelse med opparbeidelse av den midlertidige parkeringsplassen (ny 4.2) Overvannshåndtering o Ettersom planområdet er lite og grunnarbeider i hovedsak er utført forenkles krav i bestemmelse om overvannshåndtering (ny 4.3) Miljøoppfølging o Støv Det er lagt til «ved behov» i forhold til om det skal utføres tiltak for å hindre støvspredning. Dette er også fordi grunnarbeider i hovedsak allerede er utført i området. o Grunnforurensning/forurenset grunn Siste avsnitt («Opprydding av forurenset grunn ved bygge- og gravearbeid skal godkjennes i forbindelse med igangsettingstillatelse») fjernes fordi det ikke lenger stilles krav om byggesøknad/igangsettingstillatelse. Hvis det skulle

6 oppdages forurensede masser skal tiltakshaver uansett varsle Fylkesmannen, og forurensningsforskriftens kap. 2 gjelder. - 5 Samferdsel o Kjøreveier Tekst med krav til asfaltert dekke fjernet. Kommunens veinorm stiller uansett krav til asfaltdekke på alle veier, parkeringsplasser, fortau og gang- og sykkelveier som skal overtas av kommunen. o Annen veigrunn grøntareal Det er lagt til tekst om at annen veigrunn også kan benyttes til snøopplag/snølagring, i tillegg til overvannshåndtering. o Parkeringsplass Tekst som beskriver at parkeringsplassen er for ansatte og besøkende til Ytre Enebakk skole er tatt ut. Dette er uansett beskrevet under 1 Planens formål. - 8 Rekkefølgebestemmelser o Ettersom det ikke stilles krav om søknad om tiltak fjernes også rekkefølgekravene på opparbeidelse av parkeringsplass, vei og eventuell overvannsløsning som var knyttet opp mot ferdigattest. Se også beskrivelse over om fjerning av bestemmelse knyttet til søknad om tiltak. Planbeskrivelse og ROS-analyse oppdateres i henhold til endringene i planen forøvrig. Det er ingen endringer på plankartet etter 1. gangsbehandling. Endringene som er utført vurderes som små, og påvirker ingen andre enn Enebakk kommune som tiltakshaver. Det vurderes dermed at det er unødvendig å sende planen ut til ny høring/nytt offentlig ettersyn.