Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 18/18 Utvalg for teknikk og utvikling

Transkript

1 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2017/5113 Arkivkode: REG465 Saksbehandler: Jens Martin Langkaas Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 18/18 Utvalg for teknikk og utvikling REG465 - Parkeringsplass for Ytre Enebakk skole (Kirkebakken) - 1. gangsbehandling Dokumenter som er vedlagt: - Plankart - Reguleringsbestemmelser - Planbeskrivelse (med vedlegg) o ROS-analyse o Geoteknisk vurdering (utarbeidet for midlertidig skole og ny skole) o Rapport naturtypekartlegging/biologisk mangfold - Illustrasjonsplan - Merknader til kunngjøring av oppstart: o Fylkesmannen i Oslo og Akershus o Akershus fylkeskommune o Statens vegvesen o Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) o Romerike avfallsforedling (ROAF) o Direktoratet for mineralforvaltning o Eldrerådet og Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Dokumenter som ikke er vedlagt: - Øvrige saksdokumenter RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Reguleringsplan 465 Parkeringsplass for Ytre Enebakk skole (Kirkebakken) legges ut til høring og offentlig ettersyn, i medhold av plan- og bygningsloven Ved utleggelse til høring og offentlig ettersyn kunngjøres det også at planområdet utvides for å omfatte frisiktsoner mot fylkesvei 120 og Kirkebakken. Saksprotokoll for Utvalg for teknikk og utvikling Behandling: Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt.

2 VEDTAK: 1. Reguleringsplan 465 Parkeringsplass for Ytre Enebakk skole (Kirkebakken) legges ut til høring og offentlig ettersyn, i medhold av plan- og bygningsloven Ved utleggelse til høring og offentlig ettersyn kunngjøres det også at planområdet utvides for å omfatte frisiktsoner mot fylkesvei 120 og Kirkebakken. SAKSUTREDNING: Sammendrag Det ble i sak behandlet av prosjekt og byggekomiteen (14/17) fattet vedtak om å igangsette regulering av to områder for parkeringsplasser til Ytre Enebakk skole. Som del av byggesak vedrørende godkjenning av midlertidig skole på Bjerkely ble det godkjent bruk av dette området til midlertidig parkeringsplass. Tillatelse gjelder til Planområdet er uregulert, men avsatt til tjenesteyting i kommuneplanens arealdel. Parkering for skole vurderes å være i samsvar med dette formålet. Planområdets størrelse er ca m², hvorav ca. 550 m² reguleres med formål parkeringsplass. Det er beregnet kapasitet på inntil 23 parkeringsplasser. Det er i tidligere sak vurdert alternative plasseringer av parkering til skolen, men det er denne parkeringsplassen i Kirkebakken, samt en parkeringsplass på vannskiområdet som det er fattet vedtak om å regulere. Det ble mottatt seks merknader til kunngjøring av oppstart av planarbeid. Bakgrunn Det ble i sak behandlet av Prosjekt og byggekomiteen (14/17) fattet vedtak om å igangsette regulering av to områder for parkeringsplasser til Ytre Enebakk skole. Dette planforslaget er ett av disse områdene. Som del av byggesak vedrørende godkjenning av midlertidig skole på Bjerkely ble det godkjent bruk av dette området til midlertidig parkeringsplass. Tillatelse gjelder til Saksopplysninger Følgende vedtak ble fattet i sak 14/17 i prosjekt og byggekomiteen: «VEDTAK: 1. Rådmannen gis fullmakt til å igangsette reguleringsarbeid for å etablere parkeringsplasser på areal mellom vannskiklubben og skolen samt nederst i Kirkebakken. 2. Kostnader til reguleringsarbeidet dekkes innenfor byggeprosjektets bevilgede ramme til uforutsett.»

3 I e-post av 6. juli 2017 bekrefter Statens vegvesen at de kan akseptere at den midlertidige parkeringsplassen gjøres permanent. Dette bekreftes også i deres uttalelse/merknad til kunngjøring av oppstart av planarbeid (se tabell lenger ned). Planområdet er uregulert, men avsatt til tjenesteyting i kommuneplanens arealdel. Parkering for skole vurderes å være i samsvar med dette formålet. Planområdets størrelse er ca m², hvorav ca. 550 m² reguleres med formål parkeringsplass. Frisiktsoner er mye av årsaken til at planområdet er en god del større enn selve parkeringsarealet. Parkeringsbehov: Parkeringsbehovet for ny skole er i skoleprosjektets behovsvurdering angitt til 51 plasser. Skolen har uttrykt ønske om flere parkeringsplasser. Før sak ble fremmet til prosjekt og byggekomiteen om å regulere to områder til parkeringsplasser var behovet tenkt dekket med 12 drop-off-plasser, samt 3 plasser for forflytningshemmede ved skolen. I tillegg 17 plasser ved Bjerkely syd for Kirkebakken (som i dag også har plass til skolens midlertidige administrasjonslokaler), samt 24 plasser innenfor området omfattet av dette planforslaget. Evt. ytterligere parkeringsbehov var tenkt dekket ved Mjær ungdomsskole. Parkeringsplass: Hovedformålet i planen er parkeringsplass. Det er beregnet inntil 23 parkeringsplasser på området. Det skal legges til rette for ladepunkter for el-bil på en av parkeringsplassene til skolen. Det er mest aktuelt at dette gjøres på denne parkeringsplassen. Sykkelparkering, dropsone for elever og parkering for forflytningshemmede opparbeides utenfor dette planområdet, og nærmere skolen. Det skal etableres en kort tilknytningsvei (o_gv) mellom parkeringsplass og eksisterende gang- og sykkelvei. Veiareal: Vei benevnt o_v3 på plankart skal opparbeides til veistandard FA1 (jf. kommunal veinorm). V3 er veiareal fra krysset med Kirkebakken og fram til og med innkjørsel på parkeringsplass. Dette veiarealet og parkeringsplass skal asfalteres. Grøfter (formål annen veigrunn grøntareal ) skal benyttes til overvannshåndtering. Øvrig veiareal og gang-/sykkelvei innenfor planavgrensning skal videreføres i dagens standard. Vegetasjonsskjerm: Innenfor formål vegetasjonsskjerm er det i dag en opparbeidet hekk. Denne tenkes beholdt som en skjerm mellom parkering og eksisterende bolighus. Naturmangfold/naturtypekartlegging: Det er gjennomført kartlegging av naturtyper i området (rapport vedlagt). Konklusjon for området er som følger: «Det er kraftig preget av menneskelig forstyrrelse. Det aller meste av området består av en grusplass som fungerer som bilparkering, og det har derfor ingen eller svært begrensede verdier for naturmangfold.» Kulturminner: Akershus fylkeskommune sier i sin uttalelse til oppstart av planarbeidet at det ikke anses som nødvendig med en nærmere utredning av forholdet til automatisk fredete kulturminner, fordi potensialet for funn anses som lavt. Planområdet ligger innenfor et område omtalt og avgrenset i rapporten «Kulturlandskap i Follo» (2008). Området er av stor utstrekning slik at

4 dette planområdet ikke kan sies å påvirke dette i særlig grad. Planområdet ligger i nærhet av ny skole, og benyttes som midlertidig parkeringsplass i dag. Grunnforhold/geoteknisk vurdering: Området ligger under marin grense, og ifølge NGUs løsmassekart består området av tynne havavsetninger. Det ble et utarbeidet en geoteknisk vurdering for ny skole i Dette notatet vurderer også området for den midlertidige skolen (Bjerkely), og området mellom disse (som inkluderer dette planområdet). Beskrivelse av skråning ned mot planområdet sier at det er observert fjell i dagen og grunne fjelldybder. Tidligere boringer utført på skoletomten og andre områder i nærheten indikerer ikke kvikke eller sensitive masser. I utgangspunktet skal de største grunnarbeidene på planområdet allerede være gjennomført i forbindelse med at det ble opparbeidet midlertidig parkeringsplass. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS): Risiko- og sårbarhetsanalyse finnes som vedlegg. Her er mulige uønskede hendelser identifisert og vurdert, og tiltak er innarbeidet i planforslaget. Mulig uønsket hendelse Forslag til tiltak/planverktøy Skred Brann Ekstrem nedbør Det er lagt inn reguleringsbestemmelse som sier at «Veiledning ved små inngrep i kvikkleirsoner» fra NVE/NGU skal legges til grunn ved aktuelle tiltak. Ut fra geoteknisk vurdering er det lite sannsynlig med skred i området, også ut fra det begrensede tiltaket som skal utføres. Opparbeidelse av vei og kryss (plankart og bestemmelse) for å sikre god atkomst for utrykningskjøretøy. Bestemmelse for å sikre tilstrekkelig tilgang til slukkevann. Det stilles krav om beregning av overvannshåndtering (bestemmelse) som skal foreligge ved søknad om tiltak, og at det skal opparbeides vannfordrøyende tiltak (terskler) i grøftene langs parkeringsplassen slik at avrenning fra arealet ikke øker ved en 200-års flom. (fra ROS-analyse) Kunngjøring av oppstart med arbeid med reguleringsplan: Det ble kunngjort oppstart med planarbeid 4. oktober Varsel ble sendt naboer og berørte, samt kunngjort på kommunens nettside og i Enebakk avis. Det ble mottatt seks merknader til kunngjøring av oppstart. Merknadenes hovedpunkter er gjengitt med rådmannens kommentar under. Merknadene er også vedlagt i sin helhet. Merknad Rådmannens kommentar Fylkesmannen i Oslo og Akerhus: Viser til Regional plan for areal og transport i Parkeringsbehov er beskrevet i dette

5 Oslo og Akershus som vektlegger at det må legges til rette for gange, sykkel og kollektivtransport. I den sammenheng er det å legge til rette for begrensede parkeringsmuligheter et effektivt middel for at disse målene kan nås. Fylkesmannen mener reguleringsplanen må gjøre rede for behovet for parkering og gi en oversikt over andre transportmuligheter og eksisterende parkeringsmuligheter ved skolen. For å legge til rette for at en økt andel av reiser til og fra skolen skjer ved klimavennlige transportformer ber de om at det ikke etableres mer parkering enn nødvendig tilknyttet skolen. De anbefaler videre at det reguleres inn plassering av overdekket sykkelparkering i tilknytning til skolen. Akershus fylkeskommune: Viser til Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus og at persontransportveksten i området skal tas med kollektivtransport, gange og sykkel. saksframlegget, samt i planbeskrivelse. Det finnes alternativer til dette planområdet, men de anses ikke som like gode. Se også under Vurderinger og begrunnelse. Området som skolebygningene er plassert på reguleres ikke. Sykkelparkering opparbeides ved skolebygningene og uavhengig av denne planen. Parkeringsbehov er vurdert og beskrevet i saksframlegg og planbeskrivelse. For forhold som gjelder fylkesvei viser fylkesrådmannen til uttalelse fra Statens vegvesen Region øst. Det er ingen registrerte fornminner der tiltaket skal gjennomføres. Potensialet for å gjøre funn av automatisk fredete kulturminner anses som lavt grunnet topografien. En nærmere utredning av forholdet til automatisk fredete kulturminner anses ikke som nødvendig Planområdet ligger innenfor område nr. 63 kulturlandskapet rundt Våg i rapporten Kulturlandskap i Follo (2008). På bakgrunn av kulturminneverdiene i området (spesielt Mari kirke), bør eventuelle tiltak gjøres på en skånsom måte. Planens formål vurderes til å være relativt skånsomt og lite sammenlignet med annen bebyggelse og anlegg i området. Parkeringsplassen vil ligge helt i ytterkant at det beskrevne kulturlandskapsområdet, og vil i liten grad påvirke dette. På bakgrunn av det tilsendte materialet, mener fylkesrådmannen at tiltaket er i samsvar med vedtatt kommuneplan og gjeldende regionale planer. Statens vegvesen: Skriver at ved å legge parkering på motsatt side av hovedvegen i forhold til målepunktet øker Denne parkeringsplassen er tiltenkt benyttet av ansatte og besøkende til skolen. Barn som

6 behovet for å krysse hovedvegen. Dette er i utgangspunktet uheldig av hensyn til trafikksikkerheten og framkommeligheten på hovedvegen. I dette tilfellet ledes imidlertid de gående via en gangveg til et oppmerket gangfelt i 40-sone, og vi vurderer risikoen for kryssing utenom gangfeltet som liten. I tillegg ser vi fordelen ved å unngå parkering tett inntil skoleområdet. Vegvesenet har derfor ingen innvendinger til at det reguleres en permanent parkeringsplass på eiendommen. De forutsetter at vegnormalenes krav til sikt og utforming av krysset fylkesveg 120 x Kirkebakken blir ivaretatt. NVE: Skriver at det viktigste virkemiddelet for å forebygge tap og skader fra naturfarer, er å ta tilstrekkelig hensyn til flom- og skredfare i arealplanleggingen. Viser til lovverk og retningslinjer for hvordan man skal ta hensyn til naturfarer og økt nedbør/klimaendringer. leveres til skolen skal benytte drop-sone som vil ligge på samme side av fylkesveien som skolen. Det vurderes derfor at det er relativt trygt at parkeringsplassen etableres her. Kommunen vurderer det også slik at det er positivt at parkeringsplassen ikke ligger tett opptil skolebygningene. Planområdet blir utvidet i forbindelse med 1. gangsbehandling, og frisiktsoner er lagt inn. Naturfare (skredfare og ekstrem nedbør) er vurdert i ROS-analysen. Det er utarbeidet en geoteknisk vurdering for ny skole, som også beskriver skråningen fra midlertidig skoleområdet ned mot dette planområdet. Har lagt ved en sjekkliste som gir en kortfattet oversikt over når og hvordan ulike tema skal innarbeides i reguleringsplaner, og inneholder linker til mer informasjon og veiledere for utredning av naturfare. ROAF: ROAF forutsetter at det fremtidige tiltaket ikke vil være til hinder for renovasjon hos eksisterende abonnenter i området. Hvis avfallsløsningen må flyttes permanent ber vi om å bli kontaktet, også ved en midlertidig plassering under byggeperioden. Direktoratet for mineralforvaltning: DMF kan ikke se at planen berører registrerte forekomster av mineralske ressurser av regional, nasjonal eller internasjonal verdi, bergrettigheter eller masseuttak i drift, og vi har dermed ingen merknader til kunngjøring av oppstart av arbeid med reguleringsplan. Eldrerådet (ELD): Varsel om oppstart tatt til orientering. Det er ikke planlagt endringer i plassering av avfallsbeholdere. Ingen kommentar. Ingen kommentar. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne:

7 Rådet savner plan for arealet mellom skolen og vannskiklubben, jamfør protokoll fra PBK sak 14/17. Rådet ber også om sikring av kryssing av fv120, f. eks. med tunnel. Plan for parkering på området til vannskiklubben vil fremmes som en egen reguleringsplan, uavhengig av denne planen. Denne reguleringsplanen omfatter kun parkeringsplass. Kryssing av fylkesvei 120 er et viktig tema, men må vurderes utenom denne reguleringsplanen. I sammenheng med at planen legges ut til høring og offentlig ettersyn vil naboer varsles om at det ikke vil gjennomføres ny/egen nabovarsling som del av byggesak, jf. pbl Denne planen vil ved vedtak anses som detaljert nok til å benytte adgang i pbl 21-3, femte ledd. Ytterligere nabovarsling anses dermed som unødvendig, ettersom naboer har anledning til å fremme merknader flere ganger i løpet av planprosessen.

8 Er saken vurdert fremlagt for FUN/ELD Ja, rådene har uttalt seg til kunngjøring av oppstart av planarbeid. Se kommentarer i tabell over. Klima- og miljømessige forhold Parkeringsplassen legger naturligvis opp til personbiltransport. Det legges opp til en parkeringsdekning som er lavere enn tidligere skole og lavere enn én plass pr. årsverk. Det totale antall plasser vil ikke være klart før plan for parkeringsplass ved vannskiområdet er avklart. Det er buss i nærheten av skolen som vil være et godt alternativ for ansatte som bor i områder som har busslinjer med god dekning til Ytre Enebakk. Det er f.eks ikke bussavganger til/fra de nærmeste Østfoldkommunene (Spydeberg, Hobøl). Det vil opparbeides ladepunkter for el-bil på en av plassene tilknyttet skolen. Sykkelparkering vil opparbeides ved skolen. Økonomiske forhold Parkeringsplass må opparbeides som del av skoleprosjektet. Risikovurdering Det er vurdert å være liten risiko ved plassering av parkeringsplass på dette området, både i forhold til naturfarer og trafikksikkerhet. Området er en god plassering av parkering for ansatte og besøkende. Alternative løsninger - Planforslaget kan avvises, som vil medføre en av følgende: o At det må reguleres/etableres parkeringsplasser et annet sted o At det blir færre tilgjengelige parkeringsplasser Alternative plasseringer av parkering er vurdert i kapittelet under. Vurderinger og begrunnelse Reguleringsplanen er vurdert til å ikke falle inn under kravet om konsekvensutredning (se planbeskrivelse). Parkeringsplassen skal dekke deler av behovet for parkeringsdekning for nye Ytre Enebakk skole. Bestemmelser om parkering fra kommuneplanens arealdel sier ingenting om minimumeller maksimumskrav til parkeringsplasser ved skoler. Dette må derfor vurderes i de aktuelle reguleringsplanene. I tillegg til denne parkeringsplassen er det også igangsatt arbeid med regulering av en parkeringsplass for sambruk mellom Enebakk vannskiklubb og skolen. Parkeringsplassen som reguleres her beregnes til inntil 23 plasser. Parkeringsplassen til sambruk med vannskiklubben vurderes foreløpig til inntil 30 parkeringsplasser. Den nye skolen vil ha en kapasitet på fire paralleller pr. trinn, som vil si 28 klasser. Med et utgangspunkt på maksimalt antall elever pr. klasse på 28 gir dette skolen en maksimal kapasitet på 784 elever. Et anslag for behov for antall årsverk på skolen ved tilnærmet full kapasitet er mellom ansatte. I dag har skolen ca. 60 årsverk. Et beregnet parkeringsplassantall på rundt 53 plasser gir derfor en parkeringsdekning pr. årsverk på ca.

9 0,9 plasser pr. årsverk. Med tilnærmet full kapasitet på skolen i framtiden vil parkeringsdekningen være ca. 0,6 parkeringsplasser pr. årsverk. I saken som ble fremmet til prosjekt- og byggekomiteen ble det vurdert flere alternative løsninger for å dekke skolens parkeringsbehov. Det ble fattet vedtak om å regulere området i Kirkebakken, samt området ved vannskiklubben. De mulige løsningene vurderes kort under: Drop-sone: I drop-sonen legges det opp til 12 parkeringsplasser. I tillegg vil det være tre plasser for forflytningshemmede i samme område. Disse plassene ble i utgangspunktet medregnet i skolens løsning for plassbehov. Drop-sone bør kun benyttes for kortidsparkering/til å slippe av elever, og ikke som heldagsparkering for ansatte. Mjær: Eksisterende parkering ved Mjær ungdomsskole kan benyttes som ekstraparkering ved ekstra behov, eller som løsning for resterende plasser hvis det er ytterligere behov utover det som løses ved regulering av to parkeringsplasser. Dette området ligger ca. 500 meter fra den nye skolen, men benyttes i dag som parkering for ungdomsskole og barnehage. Bjerkely (syd for Kirkebakken): Området var medregnet med 17 plasser i utgangspunktet, og består i dag administrasjonsbygg for midlertidig skole, samt parkering. Mulig å utvide, men dette området er avsatt til boligformål i kommuneplanens arealdel, og er dermed tiltenkt benyttet til annet formål enn parkering/tjenesteyting i framtiden. Bjerkely (nord for Kirkebakken): Dette er området hvor midlertidig skole ligger, og her er det opparbeidet arealer til den midlertidige skolen som kan være godt egnet til parkering. Dog har dette området en beliggenhet som tilsier at man bør benytte det til annet enn parkering. Kirkebakken/fylkesvei 120: Området som omfattes av dette planforslaget. Medregnet i behovsvurdering med 24 plasser. Arealet er opparbeidet og benyttes til parkering i dag, men må reguleres. Vurderes som godt egnet til formålet da det ligger i nærhet til skolen, men samtidig ikke så nære at det er tar opp verdifullt uteareal fra skolen. Området ligger også tett inntil fylkesvei 120. Dette betyr at det blir mindre trafikkbelastning videre oppover Kirkebakken, samtidig som områdets plassering tett på fylkesveien gjør at det ikke er like godt egnet til annen bruk (f.eks boligformål) som de andre mulige alternativene som ligger lenger opp Kirkebakken. Området er tilknyttet gang- og sykkelvei som leder fram til skolen med krysning over fylkesveien på fotgjengerfelt i 40-sone. I tillegg er denne parkeringsplassen tiltenkt ansatte og besøkende, mens elever som blir kjørt til skolen skal slippes av i drop-sone på riktig side av fylkesveien. I forslag til reguleringsplan er det vurdert at det kan være mulig med inntil 23 plasser på dette området (se illustrasjonsplan). Området har lite negative konsekvenser for kulturminner og

10 naturmangfold. I tillegg er det allerede utført grunnarbeider på området, som følge av opparbeidelse til midlertidig parkeringsplass. Vannskiområdet: Vannskiklubben har behov for ny parkering og ny avkjørsel fra fylkesvei 120. Enebakk kommune har vurdert at en parkeringsplass for sambruk mellom vannskiklubben og skolen kan være en god løsning. Parkeringen vil ligge på området mellom skatebanen og vannskiklubben, med felles avkjørsel fra fylkesveien med drop-sone. Plassen vil ligge i grei avstand fra skolen og vannskiklubben og vil gi vannskiklubben mulighet til å stenge den farlige avkjørselen de har fra fylkesveien i dag. Området kan ha utfordringer med byggegrense til innsjøen Mjær, fylkesvei og bekk, men dette vil vurderes i eget planforslag for dette området. Det er foreløpig vurdert at det kan være plass til ca. 30 parkeringsplasser her. Ut fra plassering og mulighet for sambruk vurderes disse to plassene som best egnet. I området som reguleres i dette planforslaget er det også få konflikter og negative konsekvenser. Dette planområdet begrenser trafikk videre oppover Kirkebakken, gir mindre trafikk nære skolen og er ikke i konflikt med natur- og kulturhensyn.

11 Utsnitt med plassering av de ulike områdene: 1. Ytre Enebakk skole. Her plasseres også drop-sone, plasser for forflytningshemmede og sykkelparkering. 2. Kirkebakken/fylkesvei 120. Område som foreslås regulert i dette planforslaget. 3. Vannskiområdet. Området som vil foreslås regulert for parkering til sambruk mellom skolen og vannskiklubben. 4. Bjerkely (syd for Kirkebakken). Alternativ plassering. 5. Bjerkely (nord for Kirkebakken). Alternativ plassering. 6. Mjær. Alternativ plassering, reserveløsning/ekstra kapasitet.