Region vest Vegavdeling Rogaland Plan- og forvaltningsseksjon Stavanger 12.05.2017 Fv. 491/281 tunnel Espedal- Frafjord
Innhold 1. FORORD... 2 2. BAKGRUNN... 3 2.1 Reguleringsplan for fv. 492 tunnel Espedal - Frafjord... 3 2.2 Spørsmål om tiltak på dagens tilstøtende veger... 4 3. STATUS OG UTFORDRINGER FOR TILSTØTENDE VEGSYSTEM... 5 3.1 Trafikkforhold... 5 3.2 Vegbredder/vegstandard... 6 3.3 Fartsgrenser... 8 3.4 Trafikksikkerhet... 9 4. OMTALE AV VURDERTE TILTAK... 11 4.1 Drøfting av forskjellige strategier... 11 4.2 Utbedring av eksisterende veger og trafikksikkerhetstiltak... 13 4.2.1 Omtale av vurderte tiltak... 13 4.2.2 Konsekvenser av vurderte tiltak - kostnader... 17 5. FORSLAG TIL PRIORITERING AV TILTAK... 17 1
1. Forord Det foreligger vedtatt reguleringsplan for tunnel mellom Espedal og Frafjord. Denne inneholder ingen tiltak på tilstøtende vegnett i Forsand kommune eller i Gjesdal kommune. Rapporten tar for seg dagens situasjon på tilstøtende vegnett til tunnel mellom Espedal og Frafjord, og vurderer hvilke tiltak som kan være aktuelle å gjennomføre på fylkesveg 491 i Forsand og fylkesveg 281 i Gjesdal i forbindelse med ny tunnelforbindelse. Rapporten er utarbeidet etter bestilling fra Rogaland fylkeskommune ved samferdselssjefen. Rapporten er utarbeidet av Statens vegvesen, Vegavdeling Rogaland, Plan- og forvaltningsseksjonen. Figur 1.1. Dagens overordnede vegsystem med tunnel Espedal Frafjord illustrert 2
2. Bakgrunn 2.1 Reguleringsplan for fv. 492 tunnel Espedal - Frafjord Det foreligger vedtatt reguleringsplan for tunnel og veg i dagen fra våren 2007. I Samferdselsutvalget 23.11.2016 er det vedtatt at reguleringsplanen skal revideres. I innledende fase av dette arbeidet skal det gjøres en vurdering rundt i hvilken grad eksisterende veg- og tunnelplaner kan brukes i videre arbeid, og om det er krav eller behov for ny reguleringsplan. En oversiktstegning for traseen er vist på figur 2.1. Tunnelen er ca. 5,2 km lang, og i tillegg inngår ca. 1,4 km veg i dagen i Espedal og ca. 0,6 km i Frafjord. I reguleringsplanen er det lagt til grunn en vegbredde på 6,5 m, med Standardklasse Hovedveg 1 og dimensjonerende fart 70 km/t. Avklaring av hvilken standard som skal legges til grunn vil bli tema i innledende arbeid med en eventuell ny reguleringsplan. Det er angitt en trafikk på 300 kjøretøy pr døgn. Figur 2.1. Oversiktstegning tunnel Espedal Frafjord 3
I figur 2.2 er reguleringsplanen for veg i dagen i Espedal vist. Tunnelen kommer ut oppe i lia, og går i fall ned til eksisterende fv. 491 ved bru/kryss med fv. 492 ved Nedre Espedal. Figur 2.2. Reguleringsplankart for veg i dagen i Espedal I figur 2.3 er reguleringsplanen for veg i dagen i Frafjord vist. Tunnelen kommer ut rett ved campingplassen, går i ny bru over Frafjordåna og knytter seg til kommunal veg (Øyravegen) som så går videre til fv. 281. Figur 2.3. Reguleringsplankart for veg i dagen i Frafjord 2.2 Spørsmål om tiltak på dagens tilstøtende veger Reguleringsplanen knytter seg inn på eksisterende fylkesveger i Espedal og Frafjord, som har til dels svært lav standard og liten trafikk. I reguleringsplanen er det ikke rekkefølgekrav eller lagt inn tiltak på eksisterende veger. I reguleringsplanen er det angitt at trafikken i tunnelen vil være på 300 kjt/døgn. Trafikkprognosene er høyst usikre, og i notat «Vurdering av trafikkpotensial» fra Asplan Viak fra 2015 er det konkludert med at 500 kjøretøy pr døgn bør legges til grunn for dimensjonering. Selv om 500 kjøretøy pr døgn er relativt lite betyr det en stor prosentvis økning på eksisterende veger, og også en klar økning i antall tyngre kjøretøy. Med bakgrunn i lav standard på eksisterende veg og stor prosentvis økning i trafikken er det kommet opp spørsmål om hvilke tiltak på andre veger som kan være nødvendig i Forsand og Gjesdal som følge av ny tunnel. Denne rapporten behandler dette spørsmålet. 4
3. Status og utfordringer for tilstøtende vegsystem 3.1 Trafikkforhold Dagens trafikk (2015) er vist på figur 3.1 og 3.2. Tallene er hentet fra Vegdatabanken og er basert på skjønn, noe som indikerer at usikkerheten er relativt stor. På fv. 491 i Forsand varierer trafikken mellom ca. 450 og 800 kjøretøy pr døgn, mens trafikken på fv. 281 i Gjesdal er mellom 400 og 450 kjøretøy pr døgn. 800 800 450 Figur 3.1 Trafikk på fv. 491 i Forsand 400 2100 450 Figur 3.2 Trafikk på fv. 281 i Gjesdal 5
3.2 Vegbredder/vegstandard Figur 3.3 og 3.4 viser vegbredder (dekkebredde). Det er ingen strekninger som har midtlinje. For å oppfylle kravet til midtlinje må vegbredde være over 6 m og kjørefeltene minimum 2,75 m. På fv. 491 i Forsand varierer bredden mellom ca. 4 og 6 m, og det er flere flaskehalser der to kjøretøy ikke kan møtes og hvor vegen er å regne som en enfelts veg. Nederst på siden er det vist bilder fra noen av de smaleste strekningene. Figur 3.3 Vegbredde i Forsand. Blå farge betyr bredde under 5 m, mens grønn er over 5m Bilder fra smale partier på fv. 491 i Forsand, eksempler 6
Data fra vegdatabanken viser at vegbredden på fv. 281 er over 5 m fra Gilja og gjennom Frafjordtunnelen, og under 5 m videre inn mot Frafjord. Se figur 3.4. Vegdatabanken viser ikke små, lokale flaskehalser, bla eksisterende bru ved Gilja der det ikke er mulig å passere to kjøretøy. Denne er vist på bilde nedenfor. Figur 3.4 Vegbredde i Gjesdal. Blå farge betyr bredde under 5 m, mens grønn er over 5m Bilder fra eksisterende bru ved Gilja, samt fra kryss mellom fv. 45 og fv. 281. 7
Dagens fv. 491 veg i Forsand har variabel kurvatur, og kombinasjonen smal veg og krappe kurver er en utfordring når det gjelder fremkommelighet og trafikksikkerhet. Figur 3.5 viser med blå farge hvor horisontalkurvaturen har en radius på under 100 m. Dårligst standard er det nord for Helle der det er en rekke kurver med radius under 50 m, og helt ned mot 30 m. Best standard er det nord for Rossavika med flere rette og flate strekninger. Figur 3.5 Horisontalkurvatur på fv. 491 i Forsand Dagens fv. 281 i Gjesdal har med et unntak horisontalkurver over radius 100. 3.3 Fartsgrenser På fv. 491 i Forsand er fartsgrensa 80 km/t fra nedre Espedal til Helle, 40 km/t gjennom Helle, 50 km/t fra Helle til nord for Øvre Rossavika og 80 km/t videre nordover mot Heimdal. Se figur 3.6. På fv. 281 i Gjesdal er fartsgrensa 50 km/t fra kryss med fv. 45 og frem til tunnelen, og deretter 80 km/t inn til Frafjord. 8
Figur 3.6. Fartsgrenser på fv. 491 i Forsand. 3.4 Trafikksikkerhet Figur 3.7 viser politirapporterte ulykker i 10-års perioden 2006 2015 på fv. 491 i Forsand. Det har vært 4 ulykker med til sammen 6 lettere skadde personer. To av ulykkene har skjedd ved Rossavika, der vegen har dårlig standard når det gjelder bredde og kurvatur. Ved å se på en tidsperiode lenger enn 10 år kommer det frem at det har skjedd 4 ulykker ved Rossavika, derav 3 stykker i overgangen mellom veg med normal standard og dårlig standard. På fv. 281 i Gjesdal er det i 10-årperioden registrert en ulykke med lettere personskade ved Gilja sentrum, og en ulykke i Frafjordtunnelen uten personskade. Det er registret skred ved nordre utløp av Frafjordtunnelen. I Forsand er det fortau ved Helle, og g/s-veg fra Heimdal retning sentrum. 9
Figur 3.7 Trafikkulykker 2006 2015 på fv. 491 i Forsand 10
4. Omtale av vurderte tiltak 4.1 Drøfting av forskjellige strategier Ved vurderingen av tiltak på tilstøtende veger i Forsand og Gjesdal kan følgende fire strategier legges til grunn: A. Ny veg/tunnel i Forsand B. Ombygging av tilstøtende fylkesveger (281 og 491) til samme standard som for veg/tunnel Espedal Frafjord C. Utbedring/breddeutvidelse og trafikksikkerhetstiltak på eksisterende fylkeveger (281 og 491) D. Ingen tiltak A) Ny veg/tunnel i Forsand Det er sett på at det kan være mulig å vurdere tunnel fra Øvre Espedal i direkte linje mot Forsand sentrum, dvs. mot Slettabø. Tunnelen vil få en lengde på bortimot 4 km, med en anslått kostnad på i størrelsesorden 500 mill. kr (40 % usikkerhet). Tunnelen vil gi en betydelig reduksjon i veglengde, men kostnaden er anslått å være så høy at idéen ikke er foreslått videreført. Se figur 4.1. Slettabø Nedre Espedal Figur 4.1. Tunnel Espedal Slettabø B) Ombygging av tilstøtende veger til samme standard som for tunnel Espedal Frafjord Reguleringsplan for tunnel Espedal Frafjord legger til grunn en vegbredde på 6,5 m for veg i dagen, og med standardklasse Hovedveg 1 og dimensjonerende fart 70 km/t. Dette er en standardklasse som ikke gjelder pr i dag, og det vil være Hø1 i gjeldende håndbok N100 («vegnormalen») som vil være riktig å bruke. Denne har vegbredde 6,5 m og 80 km/t som dimensjonerende hastighet. Dette innebærer at minste horisontalkurveradius kan være 200 m. 11
Med bakgrunn i trafikksikkerhet og fremkommelighet er det ønskelig med minst mulig standardsprang, og for tilstøtende vegnett ville en utbedringsstandard U-Hø1 kunne være aktuell å vurdere. Denne har vegbredde 6,5 m og 80 eller 60 km/t som fartsgrense, med tilhørende minste horisontalkurveradier på 200 m og 100 m. For tunnel er minste bredde 8,5 m (T8,5). Dersom hele strekningen på fv. 491 i Forsand (Nedre Espedal - Slettabø/Heimdal) skal bygges ut med dimensjonerende fart 80 km/t og vegbredde 6,5 m, ville dette i prinsippet betydd ny veg på nesten hele den ca. 8 km lange strekningen. Med en anslått pris på 40000 kr pr m vil kostnaden være i størrelsesorden 300 350 mill. kr, med en usikkerhet på ca. 40%. Ved å velge hastighet på 60 km/t på deler av strekningen kan kostnaden reduseres noe. Med en utbygging av kun strekningen mellom Nedre Espedal til nord for Rossavika, vil kostnaden reduseres til ca. 270 mill kr. I Gjesdal vil en ombygging av dagens fv. 281 og utvidelse av Frafjordtunnelen til tilsvarende standard som strekningen Espedal Frafjord, være svært kostbar. Ideelt sett hadde en enhetlig standard på hele strekningen fra fv. 45 Gilja i Gjesdal til Forsand sentrum vært ønskelig, men kostnaden anses som for stor i forhold til antatt nytte. C) Utbedring og trafikksikkerhetstiltak på eksisterende fylkeveger En utbygging til samme standard som omtalt i pkt B blir for kostbar i forhold til nytten, og det å ikke gjøre noen tiltak på eksisterende veger anbefales ikke. Det anbefales å gjøre tiltak for å bedre trafikksikkerheten, samt å utbedre/utvide de smaleste og dårligste strekningene i Forsand og Gjesdal. Dette er behandlet i kapitel 4.2. D) Ingen tiltak Med bakgrunn i at en ny tunnelforbindelse vil medføre en prosentvis stor økning av trafikk/tungtrafikk på veger som i dag har til dels svært lav standard, kan det ikke anbefales at disse blir liggende uten noen tiltak. 12
4.2 Utbedring av eksisterende veger og trafikksikkerhetstiltak Tiltakene er vurdert med bakgrunn i en befaring i desember 2016, og en trafikksikkerhetsvurdering i etterkant. Det må påpekes at ingen av strekningene er særlig ulykkesbelastet og at ÅDT er lav. Med bakgrunn i befaringen er vurderingen at den største utfordringen er tungtrafikk. 4.2.1 Omtale av vurderte tiltak Fv. 281 og fv. 45 (Gjesdal) I fv. 45 vurderes venstresvingfelt som et aktuelt tiltak, samt bruutvidelse av bru på fv. 281. Brua har begrenset bredde og en utkjørsel fra et hus. Stenging av utkjørselen er ikke aktuelt da det ikke finnes aktuelle alternativer. Fv. 45 hvor venstresvingefelt vurderes som tiltak. Fv. 281 hp 1 50-80 m, hvor bruutvidelse vurderes som tiltak. 13
Forkjørsregulering ved Gilja er vurdert som et aktuelt tiltak på den aktuelle strekningen, samt breddeutvidelse på nordsiden av tunnelen for å unngå standardsprang mellom bredde og bredden nord for tunnelen frem mot kryss ved Øyravegen. Se under. Fv. 281 hp 1 390 m, forkjørsregulering i kryss utenfor tunnel ved Gilja vurderes som tiltak. Fv. 281 hp 4392 m, breddeutvidelse på nordsiden av tunnelen frem til kryss ved Øyravegen vurderes som tiltak. Lengde ca. 500 m. 14
Fv. 491 (Forsand) Fv. 491 er smal på strekningen mellom 5079-11851m (hp1) dvs mellom nord for Rossavika og nedre Espedal. På denne delen bør det etableres møteplasser og breddeutvide (1-2 m) grunnet tungtrafikk i området. Det er sett på 3 varianter, se figur 4.2.1-4.2.3 neste side: 1. Breddeutvide hele strekningen, ca. 6,3 km 2. Breddeutvide ca. 1,7 km, kombinert med 6 møteplasser og trafikksikkerhetstiltak 3. 13 møteplasser + trafikksikkerhetstiltak Fv. 491 hp 1 5079 m, breddeutvidelser og møteplasser videre mot Nedre Espedal vurderes som aktuelt. Fv. 491 hp 1 5079-11851 m. Befaringen viste tungtrafikk på strekningen På samme strekningen viste befaringen at en TS-inspeksjon kan være nødvendig for å spesifisere hvor de forskjellige tiltak bør implementeres. Her er det snakk om vegetasjonsrydding, plassering av rekkverk, fjerning av faremoment langs vegen og skilting. 15
Figur 4.2.1 Breddeutvidelse hele strekningen Figur 4.2.2 Breddeutvidelse, møteplasser og trafikksikkerhetstiltak Figur 4.2.3 Møteplasser og trafikksikkerhetstiltak 16
4.2.2 Konsekvenser av vurderte tiltak - kostnader Det er gjort en forenklet vurdering av kostnadene ved de vurderte tiltakene. Det må legges til grunn en usikkerhet i kostnadsoverslagene på ca. 40 %. Fv. 281 Venstresvingefelt i fv. 45: 4 mill kr Utvidelse av bru: 8 mill kr Forkjørsregulering kryss 0 mill kr * Breddeutvidelse nord for tunnelen 5 mill kr * tiltaket er allerede planlagt og finansiert. Fv. 491 Breddeutvidelse hele strekningen: 70 mill kr Breddeutvidelse deler av strekningen + 6 møteplasser: 25 mill kr Møteplasser hele strekningen: 4 mill kr Tiltak etter t/s-inspeksjon: 4 mill kr Det er lagt til grunn at breddeutvidelse (1-2 m) koster ca. 10000 kr pr m. Pris pr møteplass er satt til 0,3 mill kr pr stk. I tiltak etter t/s-inspeksjon ligger skoging, rekkverk, skilting og fjerning av faremomenter langs veg. 5. Forslag til prioritering av tiltak Det er lagt til grunn at det er strategi 3 «utbedringstiltak og trafikksikkerhetstiltak» som er aktuelt å gjennomføre. Dette er omtalt i kapitel 4.2. Fv. 281 Kostnaden ved å utarbeide vestresvingefelt i krysset mellom fv. 45 og fv. 281, samt å utbedre eksisterende bru på fv. 281 ved Gilja er vurdert å være større enn nytten. Det er gunstig å etablere forkjørsregulering i krysset utenfor tunnelen ved Gilja. Dette tiltaket er det forutsatt blir gjennomført uavhengig av ny tunnel Espedal Frafjord. For å unngå standardsprang nord for tunnelen er det påkrevd med en breddeutvidelse med lengde ca. 450 m frem til kryss. Kostnad ca. 5 mill. kr. Fv. 491 En gjennomgående breddeutvidelse på hele strekningen vil gi mer enhetlig bredde og standard og løse fremkommelighets- og møteproblemer med tungtrafikk. Kostnaden er på i størrelsesorden 70 mill. kr og ville vært påkrevd om trafikken var større enn det som er lagt til grunn i denne rapporten. Siden trafikken er relativt lav kan tiltaket utgå. 17
Etablering av møteplasser og t/s-tiltak er anslått til å koste i underkant av 10 mill. kr, men innebærer at den smaleste og mest svingete strekningen forblir like smal og uoversiktlig, noe som ikke er ønskelig. Det foreslås å gjennomføre kombinerte tiltak med breddeutvidelse over en strekning på bortimot 2 km kombinert med møteplasser og trafikksikkerhetstiltak. Samlet kostnad vil være på ca. 30 mill. kr. Samlet vurdering fv. 281 og fv. 491 På fv. 281 i Gjesdal foreslås breddeutvidelse nord for Frafjordtunnelen over en strekning på ca. 0,5 km til en kostnad på ca. 5 mill. kr. På fv. 491 i Forsand foreslås å gjennomføre kombinerte tiltak med breddeutvidelse over en strekning på bortimot 2 km kombinert med møteplasser og trafikksikkerhetstiltak. Samlet kostnad vil være på ca. 30 mill. kr. Totalt kostnad på fv. 281 og fv. 491vil være ca. 35 mill. kr, dvs. i intervallet 25 50 mill. kr når usikkerheten tas i betraktning. I forbindelse med detaljplanlegging må det gjøres en mer inngående vurdering av tiltakene. De foreslåtte tiltakene er vist på figuren under. Figur 5.1. Forslag til tiltak 18
Statens vegvesen Region vest Vegavdeling Rogaland Postboks 43 6861 LEIKANGER Tlf: (+47 915) 02030 firmapost-vest@vegvesen.no vegvesen.no Trygt fram sammen