Byplankontoret Særutskrift Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 05.02.2016 9423/2016 2015/7227 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 16/15 Komite for plan, næring og miljø 02.03.2016 Fastsetting av planprogram - detaljregulering skoletomt Vestre Løding, Tverlandet. Forslag til vedtak I henhold til Plan- og bygningslovens 12-9 og etter myndighet delegert fra bystyret, fastsetter Komité for plan- næring og miljø planprogram for detaljreguleringsplan for skoletomt Vestre Løding, Tverlandet med plan ID 2015016. Rolf Kåre Jensen Rådmann Annelise Bolland byplansjef Knut A. Hernes kommunaldirektør Saksbehandler: Kari Valberg Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Innspill 2 Planprogram Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den 02.03.2016: Forslag Oversendelsesforslag 1. fra Ap, SV, MDG
PNM-komiteen viser til bystyrevedtak i sak 15/142 og presiserer at ny idrettshall skal realiseres i tilknytning til ny skole. Skolen vurderes bygd som plusshus og med utstrakt bruk av tremateriale. Oversendelsesforslag 2. fra Astrid Olsen (SV) Sak 16/15 Fastsetting av planprogram skoletomt Vestre Løding, Tverlandet. I konsekvensutredningen skal punkt vedrørende jordvern utredes særlig med tanke på å ivareta matjorda for framtidige generasjoner. Det skal synliggjøres mulighet for skolehage og parsellhager. Votering Administrasjonens innstillingen enstemmig vedtatt Oversendelsesforslag 1 vedtatt med 5 (3AP,1SV, 1MDG) mot 4 (3 H, 1Frp) og oversendes administrasjonen Oversendelsesforslag 2 enstemmig vedtatt og oversendes administrasjonen Vedtak I henhold til Plan- og bygningslovens 12-9 og etter myndighet delegert fra bystyret, fastsetter Komité for plan- næring og miljø planprogram for detaljreguleringsplan for skoletomt Vestre Løding, Tverlandet med plan ID 2015016. Sammendrag Formålet med planarbeidet er å legge til rette for bygging av ny barne- og ungdomsskole på Tverlandet. Planprogram for detaljreguleringsplan for Tverlandet skole legges fram til behandling i Komité for plan, næring og miljø etter gjeldende delegasjonsreglement. Forslag til planprogram ble sendt på høring og offentlig ettersyn med varsel om oppstart av planarbeid og oppstart av forhandling om utbyggingsavtale 19.desember 2016. Høringsfrist ble satt til 9.februar 2016. Det kom inn 7 innspill/uttalelser til oppstart/planprogram. Planprogrammet er justert litt i henhold til innspill. Planprogrammet ansees å være et godt grunnlag for videre planarbeid med konsekvensutredning og anbefales vedtatt. Saksopplysninger Formål med planarbeidet Formålet med planarbeidet er å legge til rette for bygging av ny barne- og ungdomsskole på Tverlandet. Det skal planlegges trygg infrastruktur mellom ny skole og eksisterende gymsal og svømmebasseng. Trygg trafikkavvikling ved skolen og sikring av grønnkorridor er også klare mål i planarbeidet. Bakgrunn
I februar 2015 ble det varslet oppstart av planarbeid for områderegulering av sentrumsområdet i Mølnbakken på Tverlandet. Dette for å legge til rette for utvidelse av Tverlandet skole til en 1 10- skole med plassering der dagens Tverlandet skole ligger. Løding barneskole er vedtatt lagt ned og elevene skal flyttes til ny skole. 10.desember 2015 vedtok Bystyret ny plassering av Tverlandet skole. Tomten ligger på Vestre Løding, se kart med planavgrensning nedenfor. Tiltakshaver er Bodø kommune ved Grunnskolekontoret og Bodø Kommunale Eiendomsforetak. Byplan er planlegger. Romprogram viser behov for mellom 7000 10.000 m2 skolebyggareal. Tallet er satt med forbehold, endelig areal vil fastsettes gjennom prosjekteringsfasen (ikke over 10.000m2). Lokalisering av skolebygg på ny tomt innebærer deling av bygningsmassen i to utbygningstrinn. Første trinn består av skoledelen, som lokaliseres på ledig kommunal grunn på sjøsiden av tidligere fylkesvei 17. Rom og arealprogram er det samme som tidligere vedtatt på eksisterende tomt. Ny tomt er større enn eksisterende skoletomt, og gir bedre muligheter for å finne de gode løsningene. Bl.a. i forhold til sikker bringing / henting av elever. Trafikksikkerheten for elevene over tidligere fylkesvei 17 til bl.a. idrettsanlegg skal ivaretas på en forsvarlig måte. Overgang, undergang, lyskryss må vurderes. I en senere reguleringsplan kan det legges til rette for fremtidig utvikling av arealet i Mølnbakken der eksisterende Tverlandet skole ligger.
Det antas at selve byggearbeidene starter i januar 2017 med ferdigstillelse i desember 2018. Løsninger for idrettshall og svømmehall vil bli vurdert nærmere i forprosjektet, og vil realiseres i et andre byggetrinn. Hvis løsningen blir at det i tillegg til ny svømmehall bygges ny idrettshall antas det at bygging av idretts- og svømmehall tar 2 år fra inngåelse av kontrakt med totalentreprenør. Det vil si at idrettsbygget kan stå ferdig i desember 2020. Realisering av byggetrinnet kan forskyves hvis en velges å opprettholde ytterligere drift ved eksisterende idretts- og svømmehall. Melding om oppstart og forslag til planprogram for ny plassering av barne- og ungdomsskole ble sendt på høring og offentlig ettersyn 19.desember 2016. Det ble også varslet forhandling om utbyggingsavtale. Høringsfrist ble satt til 9.februar 2016. Det kom inn 6 innspill/uttalelser til oppstart med planprogram. Innspill og kommentar er vurdert og kommentert i eget vedlegg. Forhold til planverk I kommunedelplan for Tverlandet tettsted, vedtatt 2014, er området regulert til Kombinert bebyggelse og anleggsformål (12.8 daa), Boligbebyggelse (25,7 daa), Grønnstruktur (12,9 daa) og turdrag (7,1 daa). I tillegg ligger to bebygde boligtomter inn i disse arealene; 1,3 daa stor eiendom i sør og 1,02 daa eiendom i nord. Arealene grenser mot tidligere fylkesvei 17 til Saltstraumen i vest, mot næringsareal og boligareal mot nord, mot VA-anlegg og friluftsområde i vest og mot bebyggelse i sør. Tomt for ny skole vil ligge 60 meter fra eksisterende arealformål offentlig og privat tjenesteyting - hvor bl.a. dagens Tverlandet skole, gymsal og svømmebasseng, samt kunstgressbane ligger. Kommuneplanen setter krav til detaljregulering på arealene for planlagt ny skoletomt. Det er pr. i dag ikke gjort andre forberedelser til reguleringsarbeid på disse arealene annet enn nå - planer for ny skoletomt. Pga. at arealformål offentlig og privat tjenesteyting er i strid med overordnet plan, utløser reguleringsplan for skole planprogram og konsekvensutredning, jfr. forskrift om konsekvensutredning 2, pkt. f. Sør i planområdet, der det nå planlegges ny skole, er det regulert et turdrag. Dette skal sikre gangforbindelse mellom nærliggende boligområder og friluftsområdet langs fjorden. Turdraget skal sikres i ny reguleringsplan. Andre opplysninger Arealet som planlegges til skoleformål er i dag delvis skogbevokst, delvis eng. Noe er oppdyrket og høstes i dag i påvente av planlagte utbyggingstiltak jfr. kommunedelplan for Tverlandet tettsted. Det er marine avsetninger i området, og det kan være kvikkleire her. Det skal gjennomføres geotekniske undersøkelser i løpet av reguleringsprosessen. 130 meter nordvest for planområdet er det registrert et gravfelt fra jernalderen. Dette indikerer at det kan være flere automatisk freda kulturminner innenfor planområdet. Det er derfor nødvendig å gjennomføre en arkeologisk registrering av planområdet for å oppfylle undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens 9. Området er tilknyttet veg, vann og avløpsanlegg. I planområdets ytterkanter mot nord og sør ligger to boligeiendommer. Planprosessen krever god medvirkning med disse slik at tiltaket får minst mulig negative konsekvenser for naboer og skole. Barn- og unges interesser skal ha spesielt fokus i reguleringsarbeidet. Det skal i reguleringsprosessen gjennomføres barnetråkkregistreringer og planworkshop med utvalgte klasser ved Tverlandet skole.
Reguleringsprosessen og detaljplan- og prosjekteringsabeidet skjer parallelt. Rådgivende ingeniører og arkitekter er tett på reguleringsprosessen slik at en kan finne optimale løsningene i forhold til trafikk, logistikk mellom bygg og idrettsanlegg, skoleveier, uteområder etc. Det skal utarbeides forslag til løsning, minimum to alternativer på «skisseprosjektnivå». Byggherre skal evaluere og evt. bearbeide alternativene sammen med rådgivende ingeniører for å velge løsning som skal utvikles videre. Det skal utarbeides komplett prosjektmateriale tilsvarende forprosjektnivå for alternativet som blir valgt. For dette alternativet skal det utarbeides komplett underlag med beskrivelse for totalentrepriseanskaffelse. Utredningsbehov Planarbeidet medfører behov for konsekvensutredning, jfr. Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven 2 punkt d) og f) - nye områder til utbyggingsformål og areal større enn 15 daa. Følgende forhold/tema skal belyses i konsekvensutredningen: - Kulturminner og kulturmiljø. Arkeologiske undersøkelser skal gjennomføres. - Naturmangfold, jf. relevante bestemmelser i naturmangfoldloven. - Friluftsliv. - Landskap. - Forurensning - Sikring av jordressurser (jordvern). - Transportbehov, trafikksikkerhet og adkomstløsninger. - Beredskap og ulykkesrisiko, jf. plan- og bygningsloven 4-3. - Mulige trusler som følge av klimaendringer - Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett. - Barn og unges interesser. - Geotekniske undersøkelser skal gjennomføres. Konsekvensutredningen skal beskrive og vurdere virkningen planforslaget kan få for nevnte utredningstema. Det skal redegjøres for samvirke mellom overnevnte forhold, og planens samlede virkning. Konsekvensutredningen skal videre redegjøre for datagrunnlaget og metodene som er benyttet for å beskrive virkningene, herunder usikkerhet knyttet til innsamling og bruk av data og metoder. Utbyggingsavtale Reguleringsplanen for Tverlandet skole er kommunens egen plan for tilrettelegging av offentlige skoleanlegg. Hvis det i planprosessen framkommer behov for/ synes hensiktsmessig å inngå en utbyggingsavtale med tilliggende private boligeiendommer i forhold til f.eks oppgradering av deres VVA-anlegg, blir dette forholdet vurdert. I oppstartsannonsen til planarbeidet ble det varslet utbyggingsavtale. Vurderinger Innkomne innspill er vurdert og kommentert i eget vedlegg. Innspillene bekrefter at de rammer som er satt for planarbeidet i forslag til planprogram er fyllestgjørende. Følgende utredningstema er spesielt vektlagt fra flere høringsparter: fokus på
trafikkløsninger inkludert kollektivløsning, grunnforhold, barn- og unges medvirkning, hensyn til naboeiendommer og oppfylling av undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens 9. Konklusjon og anbefaling Planprogram for detaljreguleringsplan for Tverlandet skole på Vestre Løding ansees å utgjøre et godt grunnlag for videre planarbeid med konsekvensutredning og anbefales fastsatt. Rett utskrift Svein Inge Johansen