Teknisk avdeling Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 25.05.2014 34484/2014 2014/3329 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/106 Formannskapet 03.06.2014 14/83 Bystyret 19.06.2014 Etablering av parkeringsselskap Forslag til innstilling, 1. Bystyret vedtar å opprette aksjeselskapet Rådhusparken P-hus AS med formål å etablere parkeringsanlegg i Rådhusparken/Solparken. 2. Selskapet etableres med aksjekapital kr 5.000.000 som dekkes av frikjøpsmidler for parkering. 3. Så lenge Rådhusparken P-hus AS har biloppstillingsplasser som ikke allerede er bundet gjennom frikjøp eller andre avtaler stilles frikjøpsmidler for det aktuelle antall plasser til disposisjon for selskapet. Midlene kan brukes til å øke kommunens aksjekapital eller gis som rente- og avdragsfritt lån med sikkerhet i eiendommen som utvikles av Rådhusparken P-hus AS. 4. Kommunen overdrar retten til å bygge parkeringsanlegg med to plan under Rådhusparken/Solparken til Rådhusparken P-hus AS. Verdien av utbyggingsretten disponeres til kjøp av aksjer i selskapet eller som rente- og avdragsfritt lån med sikkerhet i eiendommen som utvikles av Rådhusparken P-hus AS. 5. Parkeringsbehov for det nye rådhuset skal dekkes i Rådhusparken P-hus. 6. Selskapet inviterer private interesser til å kjøpe aksjer i selskapet, men slik at kommunen til enhver tid eier minst en tredel av aksjene i selskapet. 7. Rådmannen gis fullmakt til å etablere selskapet, og til å representere kommunen i selskapets generalforsamling. 8. Kostnader som forskutteres av kommunen, inntil Rådhusparken P-hus AS er operativt, refunderes fra aksjeselskapet når det er operativt. Formannskapets behandling i møte den 03.06.2014: Forslag Morten Melå, AP, fremmet følgende forslag: 1. Arbeidet med parkeringsanlegg under bakken i Rådhusparken/Solparken stanses. 2. Administrasjonen bes arbeide videre med realisering av offentlig parkeringsanlegg i kvartal 99 med sikte på ferdigstillelse senest april 2016. 3. Parkeringsanlegget skal dekke parkeringsbehovene i Bodø Sentrum/Nerbyen. 4. Plan for spredt sykkelparkering i Sentrum utarbeides. 5. Parkeringsanleggene innarbeides i økonomiplanen. Side316
Votering Innstillingen tiltrådt mot 4 stemmer avgitt for APs forslag (2AP, 1R og 1SV). Formannskapets innstilling 9. Bystyret vedtar å opprette aksjeselskapet Rådhusparken P-hus AS med formål å etablere parkeringsanlegg i Rådhusparken/Solparken. 10. Selskapet etableres med aksjekapital kr 5.000.000 som dekkes av frikjøpsmidler for parkering. 11. Så lenge Rådhusparken P-hus AS har biloppstillingsplasser som ikke allerede er bundet gjennom frikjøp eller andre avtaler stilles frikjøpsmidler for det aktuelle antall plasser til disposisjon for selskapet. Midlene kan brukes til å øke kommunens aksjekapital eller gis som rente- og avdragsfritt lån med sikkerhet i eiendommen som utvikles av Rådhusparken P-hus AS. 12. Kommunen overdrar retten til å bygge parkeringsanlegg med to plan under Rådhusparken/Solparken til Rådhusparken P-hus AS. Verdien av utbyggingsretten disponeres til kjøp av aksjer i selskapet eller som rente- og avdragsfritt lån med sikkerhet i eiendommen som utvikles av Rådhusparken P-hus AS. 13. Parkeringsbehov for det nye rådhuset skal dekkes i Rådhusparken P-hus. 14. Selskapet inviterer private interesser til å kjøpe aksjer i selskapet, men slik at kommunen til enhver tid eier minst en tredel av aksjene i selskapet. 15. Rådmannen gis fullmakt til å etablere selskapet, og til å representere kommunen i selskapets generalforsamling. 16. Kostnader som forskutteres av kommunen, inntil Rådhusparken P-hus AS er operativt, refunderes fra aksjeselskapet når det er operativt. Sammendrag Saken gjelder etablering av nytt parkeringsselskap med formål å finansiere, bygge, vedlikeholde og drifte underjordisk parkeringsanlegg under Rådhusparken/Solparken. Kommunen bør være en av aksjonærene, men ikke ha aksjemajoriteten. En kombinasjon av kommersielle investeringer og kommunalt engasjement, antas å være den beste løsningen for at parkeringshuset kan la seg realisere ut i fra økonomiske kriterier. Kommunens og aktuelle investorers andel i prosjektet vil fastlegges som en del av det videre arbeid. Gjennom aksjonæravtale skal partene i selskapet ha et gjensidig insentiv til å utvikle en best mulig tjeneste i tråd med kommunens kommunedelplan for sentrum og parkeringspolitikk. Saksopplysninger Bystyret behandlet 27. mars 2014 sak PS 14/33 Parkeringsanlegg i Bodø sentrum valg av løsning, og gjorde følgende vedtak: 1. Administrasjonen bes arbeide videre med realisering av et offentlig parkeringsanlegg i Rådhusparken/Solparken med to underjordiske plan med minimum 365 biloppstillingsplasser og reetablering av park over parkeringsanlegget. Anbud på P-anlegget med minimumsløsning Side317
og opsjon på skalering opp til ca 690 biloppstillingsplasser innhentes før størrelsen på anlegget besluttes. 2. Parkeringsanlegget skal minimum - dekke generelle parkeringsbehov for Bodø sentrum - dekke parkeringskrav for det nye rådhuset - dekke parkeringskrav for Kulturkvartalet Stormen - erstatte biloppstillingsplasser som falt bort ved bygging i Kulturkvartalet. 3. Hovedpart av sykkelparkering til rådhusprosjektet søkes løst under Rådhusparken. 4. Parkeringsanlegget i Rådhusparken/Solparken innarbeides i økonomiplanen. P-anlegget i Rådhusparken/Solparken skal dekke behov for så vel private som offentlige formål. Anlegget får meget god lokalisering i forhold til sentrumsfunksjoner. Byplanmessige og trafikale hensyn tilsier at P-anlegget bør dekke parkeringsbehov for godkjente frikjøp, for det nye rådhuset og for nye byggeprosjekter i rimelig nærhet av anlegget. P-anlegget kan dermed bidra til at en unngår å etablere flere små og kostbare P-anlegg i de enkelte nybygg. Det vil i sin tur redusere biltrafikken i lokalgatene i sentrum. Fra utbyggersynspunkt åpner P-anlegget i Rådhusparken/Solparken mulighet for etablering av P- anlegg til lavere kostnad enn om parkering realiseres på den enkelte eiendom. Rådmannen anser at utbyggingsprosjektet bør organiseres slik at det blir interessant for private utbyggere å dekke sine parkeringsbehov i parkeringsanlegget under Rådhusparken/Solparken. Parkeringsbehov i byggesaker kan i henhold til plan- og bygningsloven dekkes ved a) å etablere parkering på egen grunn b) at kommunen godkjenner frikjøp i henhold til kommunens vedtekt c) varig (tinglyst) avtale om dekning av parkering på annen eiendom i rimelig nærhet som kommunen kan godkjenne Løsning a innebærer at utbygger selv etablerer og har fullt herredømme over parkeringstilbudet. For den enkelte eiendom vil dette funksjonelt gjerne være den optimale løsning. Parkering på egen grunn vil imidlertid i mange tilfeller begrense utnyttelsen til primærfunksjoner. Som regel vil dessuten parkering på egen grunn medføre høyere kostnad enn ved å dekke parkeringsbehovet i større, felles parkeringsanlegg. Løsning b gir lavest etableringskostnad for utbygger, men gir ingen rettighet til parkering for utbygger. Frikjøpsbeløpet ble i februar 2013 fastsatt til kr 210.000. Frikjøpsbeløpet reguleres årlig etter Byggekostnadsindeks for veianlegg. Størrelsen på frikjøpsbeløpet dekker neppe kostnadene ved bygging av underjordiske P-anlegg, selv om det tas hensyn til netto inntekter fra drift av frikjøpte biloppstillingsplasser. Frikjøp innebærer at kommunen påtar seg ansvaret for å etablere biloppstillingsplasser som kjøpes fri. Når kommunen godkjenner frikjøp kan det dermed medføre at kommunen må dekke deler av kostnaden ved etablering av biloppstillingsplasser som kjøpes fri. Ingen kan kreve at kommunen godkjenner frikjøp. I betraktning av at frikjøpsbeløpet neppe vil dekke kostnaden ved bygging av underjordisk P-anlegg, bør kommunen, etter rådmannens vurdering, være tilbakeholden med å innvilge frikjøp når det foreligger andre relevante muligheter for dekning av parkeringsbehovet, slik som f.eks. prosjektet i Rådhusparken/Solparken. Løsning c innebærer rettigheter som avtales mellom avtalepartene. Løsningen kan innebære at eiendom/utbygger gis fortrinnsrett til parkering, eller at utbygger deltar i etablering av P-anlegg på forretningsmessige vilkår. Side318
Vurderinger Etablering av Rådhusparken P-hus AS Realisering av P-anlegget i Rådhusparken/Solparken bør, etter rådmannens vurdering, skje på en slik måte at det blir interessant for private utbyggere å engasjere seg i prosjektet. I praksis kan det vanskelig skje på annen måte enn ved at prosjektet organiseres som et aksjeselskap Rådhusparken P-hus AS - med kommunen og private som aksjonærer. Det kan f eks skje ved at private utbyggere som velger å dekke sine parkeringsbehov gjennom avtale med Rådhusparken P-hus AS gis tilbud om aksjer i selskapet til verdi tilsvarende den kapital skytes inn i prosjektet, som vil samsvare med faktiske byggekostnader for det antall plasser som avtales. Private utbyggere som engasjerer seg på denne måten vil bli forretningsmessig delaktig i prosjektet, og vil bli berettiget til utbytte i aksjeselskapet. Det kan i aksjonæravtale dessuten fastsettes fortrinnsrett til parkering i anlegget på kommersielle vilkår, i den grad slik rett ikke kommer i konflikt med kommunen parkeringsvedtekt, som f.eks. parkering for ansatte. Organisering av prosjektet som aksjeselskap reduserer kommunens risiko ved engasjement i prosjektet til den innskutte aksjekapital. Med aksjeselskap vil det etableres en effektiv organisasjon for gjennomføring av P-husprosjektet og etterfølgende drift av P-anlegget. Rådmannen ser for seg at aksjeselskapet drives med begrenset personalressurs, og antar at det er tilstrekkelig med daglig leder i en deltidsstilling eller innleie fra ekstern virksomhet. Fram til P-anlegget er ferdig vil selskapet ha behov for kjøp av tjenester eksternt. Når anlegget er ferdig antar rådmannen at det er hensiktsmessig å drive P-anlegget med eksterne ressurser, f eks det selskap for privat parkeringsvirksomhet som kommunen har besluttet å opprette eller en privat kommersiell P- operatør. Etter som det ikke er noen primæroppgave for kommunen å bygge parkeringsanlegg, er det ikke nødvendig at kommunen blir majoritetseier i selskapet. Det er imidlertid hensiktsmessig at kommunen har eierandel i selskapet som sikrer negativ kontroll, dvs mer enn 1/3 av aksjene i selskapet. Negativ kontroll innebærer kontroll med vesentlige beslutninger i selskapet, f eks vedtektsendringer. For å oppnå god framdrift ved realisering av P-anlegget i Rådhusparken/Solparken bør Rådhusparken P-hus AS etableres så snart som mulig. Dette tilsier at selskapet i utgangspunktet etableres med kommunen som eneste eier, og at selskapet senere inviterer private til å kjøpe aksjer i selskapet. Selskapet bør etableres med aksjekapital som gir nødvendig likviditet i en oppstartfase uten låneopptak. Etter innbetaling fra Rica Havet hotell og Kulturhuset Stormen vil frikjøpsfondet utgjøre ca 40 millioner kroner. Frikjøp innebærer at kommunen har overtatt ansvar for etablering av biloppstillingsplasser fra utbyggere i sentrum. Frikjøpsmidlene er dermed bundet til etablering av parkeringsplasser. Konklusjon og anbefaling Rådmannen foreslår at selskapet Rådhusparken P-hus AS etableres med aksjekapital kr 5.000.000, som dekkes ved bruk av frikjøpsmidler. Kommunens aksjekapital kan senere økes, f.eks ved ytterligere kjøp av aksjer for frikjøpsmidler. Kommunens aksjekapital kan dessuten økes f eks ved at verdien av retten til å bygge underjordisk parkeringsanlegg på to plan i Rådhusparken/Solparken disponeres til aksjekapital i selskapet (tingsinnskudd). Dessuten kan verdien av avtale om parkering Side319
for det nye rådhuset disponeres for kjøp av aksjer i selskapet. Kommunen må til enhver tid vurdere fordelingen av sitt engasjement i selskapet gjennom aksjekapital (risikokapital) og lån til selskapet. Så lenge P-huset har biloppstillingsplasser som ikke er bundet av frikjøp eller andre avtaler, foreslår rådmannen at frikjøpsmidler som ikke brukes til det initielle kjøpet av aksjer i Rådhusparken P-hus AS, benyttes til kjøp av aksjer eller disponeres som rente- og avdragsfritt lån med sikkerhet i eiendommen Rådhusparken/Solparken. Arbeidet med forprosjekt og reguleringsplan for P-anlegget er igangsatt. Kostnader som påløper i denne sammenheng forskutteres nå av kommunen. Disse kostnader forutsettes refundert fra Rådhusparken P-hus AS når selskapet er operativt. Saksbehandler: Henrik K. Brækkan Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Ingen Utrykte vedlegg: Ingen <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen> Side320