Parkering i Bodø sentrum valg av løsning

Transkript

1 Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /6526 Byteknikk Saksnummer Utvalg Møtedato 14/25 Formannskapet /33 Bystyret Parkering i Bodø sentrum valg av løsning Forslag til vedtak 1. Administrasjonen bes arbeide videre med realisering av et offentlig parkeringsanlegg i Rådhusparken/Solparken med to underjordiske plan med minimum 365 biloppstillingsplasser og reetablering av park over parkeringsanlegget. Anbud på P-anlegget med minimumsløsning og opsjon på skalering opp til ca 690 biloppstillingsplasser innhentes før størrelsen på anlegget besluttes. 2. Parkeringsanlegget skal minimum - dekke generelle parkeringsbehov for Bodø sentrum - dekke parkeringskrav for det nye rådhuset - dekke parkeringskrav for Kulturkvartalet Stormen - erstatte biloppstillingsplasser som falt bort ved bygging i Kulturkvartalet. 3. Hovedpart av sykkelparkering til rådhusprosjektet søkes løst under Rådhusparken. 4. Parkeringsanlegget i Rådhusparken/Solparken innarbeides i økonomiplanen. Formannskapets behandling i møte den : Innkomne uttalelser til saken ble omdelt: Uttalelse fra BNF Bodø næringsforum av Uttalelse fra Bodø gårdeierforening av Alternativt forslag fra Svein Olsen (Rødt) 1. Administrasjonen bes arbeide videre med realisering av offentlig parkeringsanlegg i kvartal Parkeringsanlegget skal dekke parkeringsbehovene i Bodø Sentrum/Nerbyen 3. Plan for spredt sykkelparkering i Sentrum utarbeides. 4. Parkeringsanleggene innarbeides i økonomiplanen. Side173

2 Votering: Alternativt forslaget fra Svein Olsen (Rødt) falt med to stemmer, 1 fra Rødt og 1 fra SV. Administrasjonens forslag, ble vedtatt mot to stemmer fra Rødt og SV. Formannskapets innstilling 1 Administrasjonen bes arbeide videre med realisering av et offentlig parkeringsanlegg i Rådhusparken/Solparken med to underjordiske plan med minimum 365 biloppstillingsplasser og reetablering av park over parkeringsanlegget. Anbud på P-anlegget med minimumsløsning og opsjon på skalering opp til ca 690 biloppstillingsplasser innhentes før størrelsen på anlegget besluttes. 2. Parkeringsanlegget skal minimum - dekke generelle parkeringsbehov for Bodø sentrum - dekke parkeringskrav for det nye rådhuset - dekke parkeringskrav for Kulturkvartalet Stormen - erstatte biloppstillingsplasser som falt bort ved bygging i Kulturkvartalet. 3. Hovedpart av sykkelparkering til rådhusprosjektet søkes løst under Rådhusparken. 4. Parkeringsanlegget i Rådhusparken/Solparken innarbeides i økonomiplanen. Sammendrag Parkeringsanlegg i sentrum har vært til politisk behandling ved flere anledninger. Det er et mål at denne saken skal gi bystyret nødvendig grunnlag til endelig behandling av offentlig parkeringsanlegg i sentrum. Flere løsninger for utbygging av parkeringsanlegg har vært vurdert. Forutsetning for rådmannens anbefalte forslag i denne saken, er at det er både teknisk og økonomisk forsvarlig å gjennomføre. Finansiering og eierform berøres ikke i denne saken, men det utelukkes ikke at en kombinasjon av kommersiell investering, frikjøpsmidler og kommunal finansiering kan bidra til å realisere parkeringsanlegget. Formålet med et slikt anlegg vil være å styrke sentrum i konkurranse med andre etableringer i kommunen. Et sentralt stort og brukervennlig parkeringsanlegg under Rådhusparken/Solparken vil derfor være en viktig strategi for en positiv utvikling av sentrum, og nøkkelen til å oppfylle dagens behov for god tilgjengelighet for handelsnæringen. Anlegget vil også betjene kulturliv, bevertning og offentlige tjenester og vil bidra til å vitalisere sentrum både på dagtid og kveld. Et parkeringsanlegg under Rådhusparken/Solparken kan også redusere trafikken i gatene i området og erstatte parkeringsplasser på gatenivå. Området over parkeringsanlegget er i sin helhet forutsatt benyttet til park/plass. Saksopplysninger Bakgrunn For å gi en enkel oversikt over helheten og sammenhenger ved tidligere behandlinger, gjengis tidligere behandlinger stikkordsmessig nedenfor: Bystyret ba om å få utredet parkeringsanlegg på kvartal 99 til erstatning for parkeringskjeller under Kulturkvartalet. Side174

3 Bystyret vedtok at garasjeanlegg under Storgata også skulle utredes parallelt med kvartal 99. Formannskapet fikk myndighet til valg av parkeringsalternativ Formannskapet vedtok Storgategarasjen som parkeringsalternativ for Kulturkvartalet Bystyret vedtok at parkeringsløsning for det nye Rådhuskvartalet søkes løst under Rådhusparken/Solparken Bystyret vedtok å iverksette planarbeid for realisering av parkeringsanlegg under Rådhusparken/Solparken. Parkeringsanlegget skulle dekke parkeringsbehovet for bl.a. Stormen, nytt rådhus og erstatningsplasser for overflateparkering som må bort på grunn av oppgradering av parken og erstatte gågategarasje vest. Gågategarasje vest utgår Bystyret vedtok at mulighetsstudiene for parkeringsanlegg under grunnen i Rådhusparken/Solparken tas til orientering. Før endelig beslutning for parkering/parkeringsanlegg i sentrum, bes det om at det utarbeides en mulighetsstudie for parkeringsanlegg i kvartal 99 Krav til et parkeringsanlegg Når trafikanter har valg mellom parkering på gate/mark og i P-anlegg, vil de fleste velge å parkere på gate/mark. Det er en utfordring å oppnå at P-anlegg blir førstevalg for parkering. Noen av de faktorer som bidrar til det er Grei adkomst fra gate for kjørende og gående. Bred(e) og høy(e) innkjøring(er). Lyse farger og god belysning i innkjøring. Stor etasjehøyde, fortrinnsvis dekker med slett underside. Gunstige stigningsforhold i ramper. God logistikk/godt kjøremønster, helst ingen «blindtarmer». Kjøremønster fortrinnsvis med venstresvinger. Biloppstillingsplasser med bredde minimum 2,50 m. Ingen søyler i parkeringsrekker, bare mellom parkeringsrekker (typisk spennvidde ca 16,5 m). Vegger, søyler og himlinger malt med lyse farger. Kontrastfarger på søyler, veggskiver og hjørner som er utsatt for å bli påkjørt. God belysning og plassering av lysarmaturer slik at belysning gir optisk ledning og at blending unngås. Betalingssystem for faktisk P-tid (i praksis bomsystem). Betalingsmuligheter med BankAxept (debetkort) og kredittkort. God informasjon om ledig plass i P-anlegget som helhet, visning til ledige plasser i P- anlegget (dynamisk visning i gate, ved og inne i P-anlegget, enkeltplassdeteksjon/- indikasjon) God ventilasjon med lite støy. Illustrasjon Side175

4 Fig. 1; Eksempelbilde fra Trondheims best opplyste parkeringshus ved Sirkus kjøpesenter; to etasjes p-hus med 845 parkeringsplasser. Parkeringsbehov dimensjonering Dokumenterte behov per i dag, inkl. parkeringsbehov for planlagt rådhus: Antall plasser Stormen 300 Rica Havet 30 Nytt rådhus Nedbygde (medregnet opprusting av Rådhusparken/Solparken) Sum Vurderinger Det foreligger som nevnt flere alternative løsninger på parkeringsløsning i sentrum. Det er derfor relevant å belyse sammenhengen mellom Tekniske/økonomiske forhold Trafikale forhold Attraktivitet Kapasitet Strategi for sentrumsutvikling På grunn av stort omfang av materiale, er det under valgt å vise de viktigeste detaljene for hvert anlegg som oppsummering, samt en sammenligning i tabell. For detaljinformasjoner henvises til vedlagte utrykte dokumenter. Løsningsmuligheter Side176

5 Parkeringsanlegg i kvartal 99 I reguleringsplanen for Nerbyen ble det lagt til rette for offentlig parkeringsanlegg under grunnen i kvartal 99 med inntil tre etasjer til nivå med Prinsens gate og park over garasjen. I forbindelse med planlegging av Kulturkvartalet ble det utarbeidet et skisseprosjekt for et garasjeanlegg i kvartal 99. Anlegget ble dimensjonert for vel 300 biler tilpasset parkeringskravet for byggene i Kulturkvartalet. Strukturen og usikkerhetsgraden er tilsvarende det som fremgår av mulighetsstudien for Rådhusparken/Solparken. Arbeidet med detaljregulering ble stoppet på grunn av vedtak om å etablere garasjeanlegg under Storgata; Gågategarasje vest og øst. Det foreligger derfor ikke vedtatt detaljreguleringsplan. Illustrasjon Fig. 2; Kart som viser området, kv. 99 Fig. 3; Snitt gjennom modell av parkeringsanlegg, kv. 99 Fig. 4; Perspektiv fra krysset Kongens gate Hålogalandsgata, kv. 99 Tekniske forhold Anlegget ble planlagt med tre etasjer, der fremre del av øvre etasje er over bakken (mot nord). Parken er i høyde med Prinsens gate. Forslaget legger opp til to inn/utkjøringer; fra Hålogalandsgata og eventuelt fra Moloveien. Side177

6 Det ble utført en begrenset trafikkanalyse (Asplan Viak) som tillegg til trafikkanalysen knyttet til reguleringsplanen for Nerbyen. Resultatet viste at ved en utbygging på ca. 300 plasser med to atkomster, vil det ikke være behov for ytterligere trafikktekniske tiltak. Ved en full utbygging anbefales lysregulering i krysset Hålogalandsgata/Moloveien/Dronningens gate. Grunnforholdene vurderes som hensiktsmessige med tanke på bygging av parkeringsanlegg i flere etasjer under grunnen. Kostnader Skisseprosjektet viser totale kostnader kr (kalkyle inkl. reserve og mva). Beløpet er ikke justert til 2014-kroner. Kostnaden refererer til p-anlegg med total 311 plasser. Byggekostnad per plass (eks mva.) er ca. kr Trafikale konsekvenser I Gatebruksplan for Bodø sentrum er det gjort følgende vurdering: «Må forvente en liten trafikkøkning i vestre del av Hålogalandsgata og samtidig avlasting i Sjøgata. Kongens gate bør stenges mot Hålogalandsgata for å rydde opp i atkomstsonen.» Kommunaldirektøren bemerker at forslaget om stenging av Kongens gate vurderes som lite aktuelt, men at rundkjøring kan tenkes. Parkeringsanlegg under Rådhusparken/Solparken Det er redegjort for utredningene som er gjort for parkeringsanlegg under Rådhusparken/Solparken i bystyresak 13/115, den Kort oppsummering: 3 alternativer Alternativ Rammekostnad (Grunnkalkyle + reserve) Kvadratmeterpris Byggekostnad per plass A (690 pl. 2 plan) kr ,- kr ,- kr ,- B (365 pl. 2 plan) kr ,- kr ,- kr ,- C (340 pl. 1 plan) kr ,- kr ,- kr ,- Tab. 2; Kostnader for alternativene (p-anlegg v/rådhusparken) Atkomst fra Prinsens gate, trafikk i begge retninger (øst og vest) Utført grunnundersøkelse viser at arealet er bra egnet for et anlegg med inntil 3 etasjer under bakken (løsmasser) Krav om detaljregulering, oppstart planarbeid er varslet. Parkeringsanlegg i Rådhusparken/Solparken kan etableres med god tilknytning til hovedtrafikkårer, og med kort og oversiktlig kjøreadkomst fra gate. Forholdene ligger til rette for å etablere effektiv gangforbindelse med sentrale deler av sentrum gjennom kulvert og på kjellerplan i det eksisterende rådhuset. Parkeringsanlegget kan utformes i henhold til det som er optimalt for parkering, som innebærer at det ikke vil bli nødvendig med betongsøyler i parkeringsrekkene. Det kan etableres god logistikk / godt kjøremønster. Anlegget kan bygges med god oversikt for så vel gående som kjørende. Sykkelparkering kan etableres, om ønskelig også beskyttet/låst. Side178

7 Forutsatt at anlegget bygges med to underjordiske etasjer, vil det bli skalerbart til ønsket størrelse. Minimumsløsning (alt B) vil gi ca 365 biloppstillingsplasser, som kan skaleres i trinn på ca 48 biloppstillingsplasser til maksimalt ca 690 biloppstillingsplasser. Dette gjør at det kan innhentes anbud på minimumsløsning, samt opsjon på skalering i trinn opp til maksimalt ca 690 biloppstillingsplasser. Dermed kan beslutning om størrelsen på anlegget utsettes til anbud er innhentet. Et parkeringsanlegg i Rådhusparken/Solparken har potensiale for å dekke store deler av parkeringsbehovet i sentrum. Ved effektiv dynamisk visning i veisystemet kan trafikken ledes direkte til P-huset, slik at omfanget av letetrafikk i sentrum reduseres. Med etablering av et stort kommunalt P-anlegg i Rådhusparken/Solparken vil kommunen kunne sette standard for P-anlegg med hensyn til utforming, betalingssystem og prissetting. Illustrasjon Fig. 5; Snitt langs kulvert på kjellerplan under dagens Rådhus (gangadkomst fra P1 samt adkomst til rådhuset) Fig. 6; P-anlegg i Rådhusparken/Solparken med maksimal utstrekning (alt A ca. 690 biloppstillingsplasser på to plan), Markering akse N (ca. 500 p-plasser). Side179

8 Fig. 7; Minimumsløsning P-anlegg i Rådhusparken (alt B - parkering på to plan, ca. 365 biloppstillingsplasser). Trafikale konsekvenser I Gatebruksplan for Bodø sentrum er det gjort følgende vurdering: «Må forvente en relativt stor trafikkøkning i Prinsens gate og Parkveien, noe mindre i Bankgata og østre del av Storgata. Noe avlasting i Sjøgata.» Bygarasje øst Anlegget ble i 2011 valgt for å løse parkering til Kulturkvartalet gjennom avtale om kjøp av tilknytningsrett til parkeringsplasser i eksisterende Torggarasje. Bygarasje øst er et mindre anlegg, med 140 plasser under bakken. Anlegget er planlagt som forlengelse av Torggarasjen til Bankgata. Bygging av anlegget medfører inndragning av offentlige parkeringsplasser på overflaten, slik at nettotilvekst blir ca. 100 plasser. Illustrasjon Fig. 8; Plankart over bakken; Bygarasje øst Fig. 9; Plankart under bakken; Bygarasje øst Tekniske forhold Det foreligger ikke tekniske beskrivelser av anlegget. Kostnader Tiltakshaver har meddelt at prosjektet har en kostnad, etter at nye tilbud er innhentet, som forutsetter at kommunen må bidra med 90 millioner for at prosjektet skal kunne realiseres innenfor krav i reguleringsplan og utbyggingsavtale. Trafikale konsekvenser I Gatebruksplan for Bodø sentrum er det gjort følgende vurdering: «Den lave plasskapasiteten betyr at merbelastningen i gatenettet vil bli forholdsvis liten.» Side180

9 Kv. 98 /Bodø Sentrum AS Alt. 1: Bodø sentrum AS tilbyr Bodø kommune å bygge 185 parkeringsplasser i parkeringshus i kvartal 98, som etter ferdigstillelse eies av Bodø kommune. P-anleggets totalstørrelse er oppgitt med ca. 295 plasser. Alt. 2: Bodø sentrum AS tilbyr Bodø kommune å gi tilskudd til 185 parkeringsplasser i parkeringshus i kvartal 98, som finansierer og eies av Bodø Sentrum AS. Plassene forutsettes da utleid til allmenn bruk. Tilskuddet fra Bodø kommune er avgjørende for realisering av dette alternativet. Illustrasjon Fig. 10; Kart som viser området; kv. 98 Fig. 11; Planskisse; kv. 98 Fig. 12; Snitt; kv. 98 Tekniske forhold Tekniske detaljer er ikke spesifisert i foreliggende tilbud, men kan eventuelt innhentes. Kostnader Alt. A: Kommunen kjøper 185 plasser à kr Pris total for Bodø kommune er kr Alt. B: Bodø Sentrum AS finansierer og bygger 185 plasser som eier. Kommunen betaler kr per plass, totalt kr Trafikale konsekvenser Anlegget forutsetter Konrad Klausens vei som hovedatkomst. Offentlig tilgjengelig parkering krever i hvert fall opprustning av krysset Hålogalandsgata x Konrad Klausens gate, eventuelt med rundkjøring. Side181

10 Sammenligning [Maks +++ / Min -] Kv. 99 Rådhusparken/ Solparken Bygarasje Ø. Kv. 98 Dekning Best dekning i vestre del av sentrum Best dekning sentralt. Ok for Nerbyen. God dekning sentrum øst. Ok dekning Nerbyen. Kapasitet Trafikk Gangavstander* Totale kostnader (Kalkyle inkl. reserve og inkl.mva) Byggekostnad per plass Spesielle forhold Attraktivitet Et anlegg med mulighet for utvidelse. Sikkerhet for ledig plass offentlige plasser. Et anlegg med mulighet for utvidelse. Sikkerhet for ledig plass offentlige plasser. Et lite anlegg, vil supplere andre tilbud for parkering. Liten sikkerhet for ledig plass. Et lite anlegg, vil supplere andre tilbud for parkering. Liten sikkerhet for ledig plass Adkomst bør forbedres. Bra adkomst via hovedveinett samt Prinsens gate. Adkomst ok, men belaster Snippen/Sjøgata. Trang gate som hovedatkomst. Bedre adkomst nødvendig *Se eget vedlegg. Best ift. kulturkvartalet *Se eget vedlegg. Best ift. handel og service *Se eget vedlegg. *Se eget vedlegg Kr , kostnader! Ikke justert. Gjelder P-anlegg med total 311 plasser Alt A kr ,- Alt. B kr ,- Alt. C kr , kostnader! Ikke justert. BK må bidra med ca 90 millioner for at prosjektet kan realiseres innenfor de krav som er satt. Alt. A kr ,-. Alt B kr , Ca. kr ,- (Kostnad per plass antatt lavere ved bygging av maksløsning med opptil 600 p-plasser) Alt A (690 pl.) kr ,- Alt. B (365 pl.)kr ,- Alt. C (340 pl.)kr ,- Kan per i dag ikke spesifiseres. Alt. A kr ,- Alt B kr , Adkomst Moloveien teknisk vanskelig. Adkomst fra Hålogalandsgata bør opprustes med rundkjøring. Rådhus, forutsetninger i program/avhengighet. Opprustning av Parkene, avhengighet gjennomføring park/parkeringsanlegg. _. Adkomst ikke tilfredsstillende, krever ombygging av Hålogalandsgata Et attraktivt anlegg. Lang avstand til tyngdepunkt for service og handel, kort avstand til kulturkvartalet. Et attraktivt anlegg. Kort avstand til tyngdepunkt for service og handel. OK for kulturkvartalet Tab. 3; Sammenligning Konklusjon og anbefaling Parkeringsdekning for Bodø sentrum må sikres. Parkeringstilbudet skal tilrettelegge for funksjonell og attraktiv parkering i Bodø sentrum, slik at næringsliv og sentrumsfunksjoner kan videreutvikles. Både kvartal 99 og Rådhusparken/Solparken er egnet til å forbedre parkeringstilbudet. Etter rådmannens vurdering vil et P-anlegget i Rådhusparken/Solparken ha best lokalisering i forhold til handel og service i sentrum, spesielt om det blir realisert med gangkulvert gjennom det eksisterende rådhuset. Et slikt anlegg vil dessuten dekke behov for kulturkvartalet og Rådhuset etter utbygging. Muligheten for p-anlegg i kvartal 99 bør beholdes som reserve for fremtidig byutvikling. Midlertidig parkeringsplass i kv.99 er etablert med 85 p-plasser (inkl.3hc) og 4 plasser for bobil, Side182

11 og kan opprettholdes inntil det etableres andre permanente løsninger, eller til man har erfaringer med behovsutvikling med kulturbyggene i drift. Bygarasje øst fremstår som et uforholdsmessig kostbart kjelleranlegg, som bare gir et lite tilskudd til dekning av parkeringsbehovet i sentrum, og vil skape store ulemper i byggefasen. Kjøp av plasser i kvartal 98 kan oppfylle kravet om parkeringsplasser som direkte er tilknyttet kulturkvartalet. Anlegget vil i mindre grad kunne fremstå som offentlig tilgjengelig og oppfylle behovet for parkeringsanlegg i sentrum. Ved satsing på prosjektet i Rådhusparken/Solparken, vil dagens p-plass-behovet gjøre det nødvendig, å bygge i henhold til alt Alt. A, eventuelt begrenset til akse N (ca. 500 biloppstillingsplasser med mulig reduksjon for plass til sykkelparkering). Alternativt kan størrelsen avklares etter at anbud er innhentet. Det kan innhentes anbud basert på minimumsløsning i henhold til Alt. B (ca. 365 biloppstillingsplasser), med opsjoner for utvidelse med seksjoner på ca. 48 biloppstillingsplasser opp til full utbygging i henhold til Alt. A (ca 690 biloppstillingsplasser). Utvikling av Solparken som grønt familiepark/nærmiljøpark samordnes med planene. Når det gjelder fremdrift, ser rådmannen for seg at endelig sak om parkeringsanlegget fremmes når forprosjekt foreligger med planer, kalkyler og vurdering av mulighet for investorer til å oppfylle parkeringskrav for egne utbyggingsprosjekter. Følgende fremdriftsplan skisseres: 1. Etablering av aksjeselskap med ansvar for prosjektering og bygging av P-anlegg i Rådhusparken/Solparken. 2. Reguleringsplan for prosjektet 3. Forprosjekt 4. Detaljprosjekt og anbud 5. Bygging. Arbeidet med pkt. 2 og 3 bør kunne skje parallelt. Det anslås at pkt. 4 og 5 vil kreve at ca. 1 ½ - 2 år. Midler for regulering/planarbeid er per i dag sikret gjennom parkeringsfondet. Arbeidet kan videreføres umiddelbart. Rolf Kåre Jensen Rådmann Saksbehandler: Marcus Zweiniger og Henrik K. Brækkan Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Trykte vedlegg: 1 Underjordisk parkering i Bodø sentrum - Vurdering av to alternativer -vedlegg Utrykte vedlegg: Skisseprosjekt «Parkering Kvartal 99», Norconsult, oktober 2010 Mulighetsstudie Parkering Rådhusparken/Solparken inkl. bilag, Rambøll, august 2013 Gatebruksplan for Bodø kommune, Asplan Viak, november 2013 Tilbud parkering i kvartal 98, Bodø Sentrum AS, januar 2014 Notat fra Samferdsel, januar 2014 Notat fra Eiendom, februar 2014 Side183