Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Kommunestyret. Saksopplysninger Kommunestyret behandlet i møte , sak K 18/36 «Parkeringsutredning III».

Transkript

1 OPPDAL KOMMUNE Saksfremlegg Vår saksbehandler Thorleif Jacobsen Referanse THJA/2018/1303-3/L82 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Kommunestyret Parkeringsutredning III - Rapport fra Rambøll Norge AS Vedlegg 1 Parkeringsutredning III - Rambøll Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Saksopplysninger Kommunestyret behandlet i møte , sak K 18/36 «Parkeringsutredning III». Kommunestyret vedtok følgende; Kommunestyret gir rådmannen fullmakt til å inngå avtale med Rambøll Norge AS om parkeringsfaglig bistand for å videreføre arbeidet med parkeringsutredningen som vedtatt av kommunestyret i møte , sak K 18/20. Arbeidsbeskrivelse for rådgiver er som følger; Rådgiver parkering skal utrede mulige løsninger iht. tilbudsbeskrivelse Samarbeide og delta i aktuelle møter med oppdragsgiver, næring og Innovasjonssenter Utarbeide en beskrivelse for etablering/organisering/håndheving av parkeringsregulering, herunder beregning av investering- og driftskostnader for tjenesten. Utarbeide skisser til plassering og utforming av parkeringshus/parkeringskjellere, herunder kostnadsestimat/brukerbetaling. Utarbeide opplegg for frikjøp av parkering (kjeller og flate), herunder økonomisk vurdering. Utarbeide sluttrapport/beslutningsgrunnlag parkeringsutredning III Avtalen med Rambøll Norge AS dekkes av midler som i sak K 17/48 ble bevilget til å gjennomføre en mulighetsstudie med fokus på Oppdal som knutepunkt og regionsenter, inntil kr ,-. Arbeidet med rapporten er gjennomført i perioden , og det er avholdt to samarbeidsmøter der representanter fra Oppdal næringsforening, Innovasjonsenteret og Oppdal kommune har deltatt.

2 I arbeidsmøtene har Rambøll fått tilbakemelding på foreløpige beskrivelser av hva som anses å være den best mulige innretningen av framtidig parkeringsordning, men innholdet i den samlede rapporten står for Rambølls egen regning. Rapporten følger vedlagt (Vedlegg 1). Sammendrag Rapport Rambøll Oppdal har per i dag et svært godt parkeringstilbud, med 1400 allment tilgjengelige gratis biloppstillingsplasser uten tidsregulering. Det er normalt lett å finne ledig parkeringsplass for så vel besøkende som ansatte. I perioder med stor aktivitet og mange besøkende på Oppdal er imidlertid presset på parkeringsplassene langt høyere, og det kan være problematisk å finne parkering nært målpunktet. Dette vil spesielt kunne virke avvisende på gjennomgangstrafikk i Oppdal, som potensielt kan være kunder her, og som velger å kjøre videre til neste tilbud dersom det ikke er lett å parkere. Fortetting av sentrum, befolkningsvekst og økning i antall fritidsboliger på Oppdal vil på sikt øke presset på parkeringen også i normalsituasjonen, og mange av parkeringsplassene på åpent areal vil forsvinne. Oppdal har spredt bosetting. I motsetning til større tettsteder og byer ligger forholdene ikke til rette for å ta noen vesentlig andel av reisene med kollektiv transport. Deler av året har klimatiske forhold som gjør det utfordrende å gå, bruke spark eller sykkel. En vesentlig del av trafikken til/fra sentrum vi derfor måtte skje med bil. Det må derfor tilrettelegges for at besøkende og ansatte som ikke har mulighet til å reise på annen måte kan bruke bil. Det foreslås å fastsette som mål for parkeringsordningen at det normalt alltid skal være ledige parkeringsplasser i sentrum. For å sikre at det politiske målet om god tilgang på parkering oppfylles på kort og lengre sikt foreslås en totrinns løsning: Kort sikt: De mest sentrale parkeringsområdene (gate så vel som arealer utenfor gate) i sentrum reguleres i hovedsak til korttidsparkering med maksimalt 3 timers parkeringstid. Langtidsparkering med maksimalt 12 timers parkeringstid legges i hovedsak til parkeringsområder i ytterkant av sentrumsområdet, og eventuelt på nye parkeringsområder som opprettes spesielt for å dekke parkeringsbehov for ansatte i sentrum. På kort sikt foreslås det at kommunen (Tekniske tjenester) tilrettelegger, administrerer og håndhever parkeringsordningen på som utenfor offentlig veg, på kommunal og privat grunn, slik at inntekter og kostnader fordeler forholdsmessig mellom kommunen og grunneiere som deltar i ordningen. EØSavtalen krever generelt at økonomisk virksomhet skal skje på like vilkår og uten offentlig støtte. Parkeringsvirksomheten vil ventes å medføre små tilskudd fra kommunen. Det antas derfor at virksomheten kan drives innenfor bestemmelsene i EØS-avtalen om «bagatellmessig økonomisk støtte». [det er ikke parkeringsordningen som reguleres av EØS-avtalen, men den økonomiske virksomheten, derfor endringen] Lang sikt: På lang sikt ventes økt folketall og antall fritidseiendommer, økt fortetting i sentrum og omdisponering av arealer som nå brukes til parkering å redusere antall biloppstillingsplasser og å øke etterspørselen etter parkering. Dette må påregnes å kreve etablering av parkeringsanlegg og innføring av avgiftsparkering for så vel overflateparkering som i parkeringsanlegg.

3 Bygging av parkeringsanlegg over eller under bakken er kostnadskrevende. Oppdal kommune anbefales ikke å gå aktivt inn etablering av slike anlegg før parkeringssituasjonen tilsier at det er nødvendig. Forvaltning av en parkeringsordning basert på avgiftsparkering og som inkluderer drift av parkeringshus vil sannsynligvis måtte forvaltes av et kommunalt aksjeselskap for å ikke komme i konflikt med EØS-avtalens konkurranseregelverk. Innføring av parkeringsregulering (både tidsbegrensing og avgiftsparkering) i sentrumsområdet vil gi økt press på boligområdene nært sentrum. Det må vurderes tiltak i boliggatene for å unngå at disse brukes til parkering for besøkende og ansatte i sentrum. Det mest aktuelle tiltaket er tidsbegrenset parkeringsforbud som forhindrer parkering på dagtid på hverdager, men samtidig gjør det mulig å parkere på ettermiddag/kveld og i helger. Det er viktig at kommunen i arealplaner og byggesaker stiller krav om parkering i henhold til parkeringsnormen for sentrum. Dersom det gis unntak fra oppfyllelse av kravet, vil den opplevde tilgjengeligheten med bil over tid bli redusert, og kommunen kan på et tidspunkt måtte ta ansvar for å bygge parkeringsanlegg. Frikjøp er en praktisk ordning, som innebærer at tiltakshaver betaler et beløp per manglende biloppstillingsplass og kommunen overtar ansvaret for å etablere det frikjøpte antall plasser. Frikjøp innebærer utfordringer og risiko for både utbyggere og kommunen: For utbyggere er det en ulempe at man ikke får en eksklusiv rett på parkeringsplasser som er kjøpt fri. For kommunen innebærer frikjøp stor økonomisk risiko. Dersom frikjøpsbeløpet per biloppstillingsplass er fastsatt for lavt, vil kommunen måtte dekke mellomlegget mellom frikjøpsbeløpet og faktisk kostnad. Et alternativ til frikjøpsordning at utbyggere inngår avtaler om felles, varige parkeringsløsninger i sentrum, sikret ved heftelse på eiendom. Slike ordningen kan både omfatte markparkering og parkeringsanlegg. Områdereguleringsplanen for sentrum har avsatt to arealer for framtidige offentlig tilgjengelige parkeringshus med inntil 3 etasjer; i Russervegen sørvest for Rådhuset og nord for jernbanestasjonen. Arealet nord for jernbanestasjonen har en størrelse og utforming som gjør dette uegnet for parkeringsanlegg. Det er skissert et mulig prinsipp for bygging av parkeringshus i Russervegen. Det omkringliggende terrenget gir ikke mulighet for direkte innkjøring til flere nivåer, slik at det blir behov for kjøreramper internt i parkeringshuset. Det skisserte anlegget gir plass til ca. 240 biler. Det er også skissert en prinsippløsning på den eksisterende parkeringstomta langs Rv 70 vest for Domus. Denne tomta er ikke regulert til parkeringshus i områdereguleringsplanen for sentrum, og må omreguleres dersom det blir aktuelt å gå videre med tiltak her. Heller ikke på denne tomta gir terrenget mulighet for direkte innkjøring til flere nivåer. Det blir derfor behov for ramper også her. Det er skissert P-hus med skråplan som brukes for så vel adkomst som parkering. Den skisserte løsningen tilsier at det er mulig å bygge et anlegg med ca. 360 parkeringsplasser her.

4 Kostnader for parkeringsanlegg avhenger av svært mange faktorer; adkomst-/rampeløsning, antall kjellerplan, grunnvannsnivå, størrelse på anlegg, behov for ventilasjon mv. Kostnader kan bare angis med noen grad av sikkerhet gjennom konkrete skisseprosjekt, som ligger utenfor rammen for denne rapport. Enkle parkeringsanlegg over bakken, der terrenget kan brukes for adkomst til ulike plan og det ikke er behov for ventilasjon kan bygges for om lag kr ,- per biloppstillingsplass. For parkeringsanlegg som krever bygging av ramper anslås kostnader å variere mellom ca kr (anlegg over bakken) og kr (anlegg under bakken) inkl. mva. I likhet med parkeringsutredning II anser Rambøll at det bør være lite aktuelt for kommunen å engasjere seg i etablering av parkeringsanlegg på kort sikt, i det minste så lenge parkeringsordningen på Oppdal baseres på tidsbegrensning. Siden eventuelle parkeringsanlegg som kommunen bidrar til å finansiere, bør forutsettes å bli selvfinansierende, kreves det at slike anlegg drives med avgiftsparkering. Ut fra preferansene for parkering, er det svært sannsynlig at et parkeringsanlegg med betalingsparkering vil bli lite benyttet så lenge det er gratis å parkere på gategrunn forøvrig. Selv om det ikke anbefales at kommunen engasjerer seg i bygging av parkeringsanlegg i egen regi på kort sikt, vil det være åpent for private aktører å bygge og drive slike anlegg for å dekke egne parkeringsbehov, eller for å tilby parkering på kommersielt grunnlag. Vurdering For å sikre at det politiske målet om god tilgang på parkering oppfylles på kort og lengre sikt foreslår Rambøll en totrinns løsning. På kort sikt foreslås det at de mest sentrale parkeringsområdene i sentrum reguleres i hovedsak til korttidsparkering med maksimalt 3 timers parkeringstid. Avgiftsparkering, for så vel overflateparkering som i parkeringsanlegg anses ikke å være aktuelt før på lang sikt. Parkeringsløsninger, herunder estimat på etablerings- og årlige driftskostnader (eks. mva) er på kort sikt er nærmere beskrevet under rapportens kapittel 4. I likhet med parkeringsutredning II anser Rambøll (pkt. 4.7 i rapporten) at det bør være lite aktuelt for kommunen å engasjere seg i etablering av parkeringsanlegg på kort sikt, i det minste så lenge parkeringsordningen på Oppdal baseres på tidsbegrensning. Siden eventuelle parkeringsanlegg som kommunen bidrar til å finansiere, bør forutsettes å bli selvfinansierende, kreves det at slike anlegg drives med avgiftsparkering. Ut fra preferansene for parkering, er det svært sannsynlig at et parkeringsanlegg med betalingsparkering vil bli lite benyttet så lenge det er gratis å parkere på gategrunn forøvrig. Selv om det ikke anbefales at kommunen engasjerer seg i bygging av parkeringsanlegg i egen regi på kort sikt, vil det være åpent for private aktører å bygge og drive slike anlegg for å dekke egne parkeringsbehov, eller for å tilby parkering på kommersielt grunnlag. Det er i rapporten estimert etableringskostnader på kr. 1, ,- (kr ,- + mva) og løpende årlige kostnader på kr ,- (kr ,- + mva) for etablere og drifte en ordning med tidsbegrenset parkering. Inntekter (ileggelser av gebyr) er estimert fra ,- til 180,- pr. år.

5 En eventuell etablering av en tidsbegrenset parkering som foreslått i rapporten krever et utstrakt samarbeid med berørte næringsdrivende/grunneiere i sentrum. Blant annet er omfanget av parkeringsreguleringen (korttidsparkering, dagparkering, langtidsparkering, reservasjon for servicekjøretøyer og ansatte) samt finansiering/fordeling kostnader av ordningen viktig å avklare i en første fase. I følge opplysninger fra Rambøll vil et slikt detaljeringsarbeid med bruk av ekstern rådgiver beløpe seg til ca.kr ,- inkl. mva. Denne summen vil for øvrig være en del av etableringskostnadene som nevn over på kr ,- inkl. mva. Rådmannen ser nytten av å gjennomføre en slik detaljeringsfase for å avklare omfang og en kostnadsfordeling med næringen, men det er ikke funnet rom for å finansiere kostnader forbundet med etablering av tidsbegrenset parkering i pågående revidering av handlingsprogram. Rådmannens tilråding Saksdokument med vedlegg forelå som nevnt i saksinnledningen. Kommunestyret tar rapport «Oppdal kommune Parkeringsutredning (Del III)», datert 6.juni 2018 fra Rambøll til etterretning. Eventuell realisering av tidsbegrenset parkeringsordning for Oppdal sentrum tas opp til ny vurdering ved revidering av kommunens handlingsprogram