Søre Askøy hovedavløpsrenseanlegg (SAHARA) daganlegg vs fjellanlegg 2016

Transkript

1 Søre Askøy hovedavløpsrenseanlegg (SAHARA) daganlegg vs fjellanlegg 2016 Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for teknikk og miljø Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Martin Falch Haavardsholm Storetvedt Arkivsaknr.: 2016/ RÅDMANNENS INNSTILLING: Det bygges daganlegg for rensing på Byneset. Administrasjonen starter forprosjekt daganlegg og prosjektet innarbeides i handlingsplan (Hovedplan) vann og avløp som skal legges frem politisk i mars SAMMENDRAG Det er i kommunestyret tidligere besluttet at Søre Askøy hovedavløpsrenseanlegg (SAHARA) skal ligge i fjell. Da denne beslutningen ble truffet forelå det ikke konkrete opplysninger verken i forhold til luktspredning for et daganlegg, eller i forhold til kostnadsforskjeller mellom daganlegg og fjellanlegg. På bakgrunn av behovet for å se på muligheten for reduksjon i offentlige gebyrer foreligger nå mer konkrete data bl.a. for lukt problematikk og arealutnyttelse av Byneset ved daganlegg, og for kostnadsforskjeller mellom anlegg i dag og fjell. Ved daganlegg vil det ikke være noe luktproblematikk i forhold til eksisterende bebyggelse, men det vil kunne påvirke eventuell fremtidig arealutvikling på Byneset. Fjellanlegget er vesentlig mer kostbart enn daganlegg med en differanse på ca. 400 millioner. I år 2023 er avløpsgebyret foreløpig beregnet til ca ,- kr per abonnent. Et daganlegg vil gi en reduksjon på tilnærmet kroner 2.900,- per abonnent fra og med år På den annen side kan et daganlegg redusere en fremtidig salgsinntekt av kommunens eiendom på Byneset. Denne ble tidligere budsjettert til 50 mnok. Disse er ikke innarbeidet i investeringsbudsjettet.

2 Askøy kommune står overfor et valg mellom to alternativer: A: Fjellanlegg med høyere kostnad (pr nå beregnet til ca. 400 millioner mer enn daganlegg), men da ha muligheten for full byutvikling på Byneset, eller B: Daganlegg på Byneset med ca. 400 millioner kroner lavere kostnader enn anlegg i fjell, men da ikke kunne ha full byutvikling av Byneset. Avgjøres av: K Behandles i følgende utvalg: UTM,F Videre saksgang: Saksopplysninger: For å etterkomme kravene i utslippstillatelsen av fra Fylkesmannen, vedtok Askøy kommunestyre den kom. sak 118/13 å bygge et felles hovedavløpsrenseanlegg for Søre Askøy i fjell med plassering i området Gråskolten. I vedtak om plassering av anlegg i fjell ble det lagt til grunn at daganlegg kunne være et noe rimeligere alternativ. Det var imidlertid ikke gjort noen konkrete beregninger i forhold til de økonomiske besparelser et daganlegg kunne ha. Det forelå heller ikke data i forhold til luktspredning fra et daganlegg. Det ble i vurderingen vist til at fjellanlegg ville være mindre utfordrende i forhold til konflikt med naboer. På grunn av de varslede høye avgiftene på vann og avløp ønsket Rådmannen å se på muligheten for å dempe det totale avgiftsnivået. På grunnlag av dette ble det bl.a. iverksatt vurderinger av forhold som kunne redusere kostandene ved det største prosjektet vann og avløp har. Det ble derfor i mars 2016 gjennomført en overordnet arealvurdering, og foretatt et grovt kostnadsanslag for å vurdere kostnadsforskjeller mellom alternativene fjellanlegg og daganlegg (se vedlegg). Denne vurderingen synliggjør at det er tilstrekkelig areal til å bygge daganlegg på Byneset, samt at investeringskostnader for et slikt anlegg synes å kunne gi betydelige økonomiske besparelser i forhold til kostnaden ved et anlegg i fjell. Etablering av et stort tiltak som et hovedavløpsrenseanlegg medfører andre konsekvenser enn de rent økonomiske knyttet til investeringskostnader. På bakgrunn av ovennevnte ble det besluttet at det skulle gjennomføres en analyse som skulle ha som formål å gi et tilstrekkelig beslutningsgrunnlag for Askøy kommune i forhold til å se på plassering av anlegg i dag vs anlegg i fjell. Norconsult har nå utarbeidet en slik rapport «Søre Askøy hovedavløpsrenseanlegg SAHARA Alternativanalyse daganlegg / fjellanlegg» datert , her etter vist til som «alternativanalyse». (Se vedlegg.)

3 Plassering av anlegg i fjell og dag illustreres i dette kartet: Fylkesmannen har varslet et gebyr for det tilfelle at renseanlegget utsettes som følge av forhold kommunen selv rår over. Et slikt gebyr er varslet å være millionbeløp og må dekkes av kommunekassen. Vurdering: De beslutningsrelevante forskjellene mellom de to alternative plasseringene ligger i det alt vesentlige i forskjell i kostnader og i forhold til i hvilken grad man kan utnytte Byneset til byutvikling, og andre kvalitative vurderingstema som i hvilken grad man ønsker at et renseanlegg skal være synlig. I forhold til kostnadsvurderingene skal det understrekes at den er utført for å ha et tilstrekkelig grunnlag for å vurdere forskjeller mellom tiltaksalternativene, og er ikke ment som endelige kostnadsvurderinger. Rapporten viser til en kostnadsberegning basert på et begrep p85. Kostnaden med fjellanlegg er ved 85 prosent sannsynlighet beregnet til tilnærmet 950 millioner, eks. mva. Daganlegg er ved tilsvarende sannsynlighet beregnet til 549 millioner, eks. mva. Differansen mellom anlegg i fjell og i dag, jf ovennevnte vedr sannsynlighet, er beregnet til tilnærmet 400 millioner. Avløpsgebyret i 2023 er beregnet til tilnærmet per abonnent. Et daganlegg vil gi en reduksjon på tilnærmet kroner 2.900,- per abonnent i år Området Byneset / Klampavika kan frigis til annen utbygging dersom fjellanlegg velges. Tomteverdien ved annen utbygging enn daganlegg er en del av LCC (Life Cycle Cost) og er lagt inn i analysen.

4 I forhold til luktspredning og utnyttelse av Byneset er det nå gjort konkrete vurderinger for daganlegg. Analyser i forhold til luktspredning viser at ingen nåværende naboer vil bli berørt. Kartet til høyre viser luktspredning ved daganlegg uten spesielle tiltak for å hindre luktspredning. Lukt soner ved daganlegg vil imidlertid kunne innebære at Askøy kommune sine mål for arealutvikling på Byneset ikke kan realiseres slik de er fremsatt i vedtatt planprogram. Det vil fortsatt være mulig å etablere noe arbeidsplassintensiv næring og allment tilgjengelig rekreasjonsområde langs sjøen, men det vil være lite formålstjenlig å legge opp til boligetablering i området. Daganlegget med tilhørende luktspredning beslaglegger store deler av kommunen sin eiendom på Byneset. Det gjenstår likevel et areal på ca. 24 daa som kan utvikles med bolig- og næringsbebyggelse. Dette er i hovedsak private fritidseiendommer. Kjøreatkomst til dette området må gå via område med luktspredning. Selv om det gjenstående arealet er godt egnet for bolig, er det usikkert hvordan nærheten til renseanlegget vil påvirke utbyggernes vilje til å investere i området. Et renseanlegg kan gi negative assosiasjoner. Det det må vurderes i forhold til at et daganlegg på Byneset vil kunne være synlig fra omkringliggende terreng og bebyggelse og fra Byfjorden. Dette må holdes opp mot hva som kunne vært alternativ arealbruk for dette området. Kommunen kjøpte Shelltomten da den ble lagt ut for salg, i den hensikt å få omregulert området. I fastsatt planprogram står følgende om utvikling og formål med reguleringsplanen: «Byneset har en eksponert beliggenhet med innfartsporten til Askøy og innseilingen til Bergen. Planområdet har god forbindelse til hovedvegsystemet, kommunesenteret på Kleppestø og kollektivtilbud. Det er også et attraktivt område med nærhet til sjø og utsikt. Området er for verdifullt til å nyttes til tankanlegg og noen få fritidsboliger. ( ) I tråd med overordnet areal og transportplanlegging bør området bygges ut med arbeidsplassintensiv næring og/eller boliger med høy utnyttelse.» Askøy kommune står overfor et valg mellom to alternativer: A: Stå på sitt opprinnelige vedtak om fjellanlegg og med det påta seg en ekstra kostnad (pr nå beregnet til ca. 400 millioner mer enn daganlegg), men da ha muligheten for full byutvikling på Byneset, eller

5 B : Bygge daganlegg på Byneset med ca. 400 millioner kroner lavere kostnader enn anlegg i fjell, men da ikke kunne ha full byutvikling av Byneset. Folkehelseperspektiv: I forhold til folkehelseperspektiv så ligger dette i byggingen av renseanlegg, og har vært redegjort for da Kommunestyret fattet vedtak om bygging av renseanlegg og er ikke relevant i forhold til spørsmål om plassering av anlegg i fjell eller dag. Økonomi: Differansen mellom anlegg i fjell og i dag er beregnet til tilnærmet 400 millioner. Avløpsgebyret i 2023 er beregnet til tilnærmet ,- per abonnent. Et daganlegg vil gi en reduksjon på tilnærmet kroner 2.900,- per abonnent i år Kleppestø, ( ) Eystein Venneslan Rådmann Anton Bøe Seksjonsleder Vedlegg: 1 SAHARA - Delrapport 10 Daganlegg - D02 2 Alternativanalyse Fjellanlegg Daganlegg