Saksframlegg. Fortetting i eksisterende boligområder - utvikling av strategier og retningslinjer

Transkript

1 Saksframlegg Fortetting i eksisterende boligområder - utvikling av strategier og retningslinjer Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Leif Sølve Bjørkevoll FE - 144, HIST - 13/19 14/746 Saksnr Utvalg Type Dato 07/15 Det faste utvalg for plansaker PS Rådmannens forslag til innstilling/vedtak: Saken legges fram til drøfting. Saken gjelder: Forslag til strategier og retningslinjer for fortetting i eksisterende boligområder. Politisk saksordfører: Bjørn Arild Jørgensen (Frp) Denne saken skal sluttbehandles av bystyret etter at det faste utvalg for plansaker har vedtatt innstilling. Bakgrunn og saksopplysninger: I møte , sak 4/13 vedtok det faste utvalg for plansaker at det skal utarbeides strategier og retningslinjer for fortetting i boligområder. To sammenhengende områder på Tornerud og Magnhildrud er valgt ut i denne omgang. Det videre arbeidet ble stilt i bero en tid på grunn av behandlingen av forslag til detaljregulering for Gamle Kirkevei 29. Tre ulike typer fortetting er aktuelle: Fradeling fra en stor eneboligtomt for å bygge en ny enebolig (endring til opp mot 2 boliger pr. dekar «eplehagefortetting»). Bygging av rekkehus i to etasjer på en eller fler eneboligtomter (endring til 3-4 boliger pr. dekar). Bygging av nye boliger med tre eller fler etasjer på en eller fler eneboligtomter (endring til mer enn 4 boliger pr. dekar). I møte , sak 16/14 fattet det faste utvalg for plansaker følgende vedtak:

2 1. Det gjennomføres informasjons- og dialogmøter med grunneiere, beboere og utbyggere om muligheter og alternativer for fortetting i de to boligområdene som inngår i denne saken. Representantene i det faste utvalg for plansaker deltar sammen med administrasjonen i disse møtene. 2. De åtte kartskissene datert og beskrivelsene og vurderingene som inngår i dette saksframlegget legges til grunn for presentasjoner i informasjons- og dialogmøtene. 3. Alternativ 4 i kartskisse for Tornerud, datert , endres slik at det nordre området inntil Gamle Kirkevei utvides mot sør fram til Nordliveien. Kartskissene viser alternative områder der det kan legges til rette for fortetting med «rekkehus, 2 etasjer eller boliger med tre etasjer eller flere», og «områder uten fortetting». I de øvrige områdene kan det legges til rette for «eplehagefortetting». De ulike alternativene i kartskissene datert er et resultat av innspill og drøftinger i gjentatte møter i det faste utvalg for plansaker. Skissene illustrerer alternativer med ulikt antall områder der det kan legges til rette for fortetting. Representantene i utvalget ønsket at det skal fastsettes konkrete områder der det skal legges til rette for fortetting. Registrerte grunneiere ble invitert til møte i Askim kulturhus for Tornerudområdet og for Magnhildrudområdet Frist for uttalelser var fastsatt til Beboere og andre interesserte ble invitert ved annonse i Smaalenenes Avis og ved informasjon på Askim kommunes hjemmeside. Dokumenter som hører til denne saken er lagt ut på Askim kommunes hjemmeside (Byen vår Planer/strategier Fortetting Fortetting i boligområder). Det er kommet inn 27 uttalelser. Uttalelsene er med som vedlegg til denne saken. Synspunkt og innspill går fram av de vedlagte uttalelsene. Det faste utvalg for plansaker har i tidligere møter(sak 62/14 og sak 72/14 besluttet at denne saken skal legges fram i dette møtet ( ). Hensikten med å avvente behandlingen var ønske om ytterligere drøftinger i partiene i forkant av behandlingen. Vurdering av alternativer og konsekvenser: Tverrfaglige vurderinger: Hensikten med denne saken er å legge til rette for en effektiv bruk av de bebygde arealene i Askim. I tillegg må det legges til rette for gode boliger og omgivelser for både nåværende og nye beboere i områder der det skal legges til rette for fortetting. Med bakgrunn i forventet befolkningsvekst i Askim og i statlige og regionale forutsetninger og føringer må framtidig boligbygging i Askim baseres på følgende forutsetninger: Boliger i nye byggeområder. Nye boliger ved fortetting i eksisterende boligområder. Nye boliger i sentrumsområdene. Det må vurderes og tas politisk standpunkt til hvordan boligbyggingen skal fordeles og balanseres

3 mellom de tre områdetypene. Første fase i dette arbeidet når det gjelder fortetting i eksisterende boligområder er aktiviteter og beslutninger i denne saken. Det er mulig å få til gode og attraktive boligområder ved å balansere og fordele byggingen av nye boliger i Askim mellom de tre områdetypene som er vist i punktene over. Det vil uansett være slik at den endelige avklaringen som gir grunnlag for godkjenning av konkrete fortettingsprosjekt skjer med bakgrunn i vedtatt reguleringsplan eller ved vedtak om dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan. Det er gjennomført møter med grunneiere og andre. Tilbakemeldingene fra møtene og i skriftlige uttalelser forteller oss at vi må være mer restriktive når det gjelder fortetting enn vi har vært til nå. Mange er positive til fortetting med rekkehus i to etasjer (inntil 3 boliger pr. dekar). Situasjon nå i Askim og i andre tettsteder er at det det må finnes forutsetninger og løsninger som legger til rette for mer fortetting i boligområdene enn det som har vært praktisert til nå. Det må utarbeides og vedtas retningslinjer for hvordan saker om fortetting skal behandles i form av «kjøreregler» for hvilke forhold som skal vurderes og hvilke hensyn som skal tas i saker/søknader om fortetting. Det må også vurderes og tas standpunkt til hvilken type reguleringsplan som skal benyttes (detaljregulering eller områderegulering). Aktuelle tema i retningslinjer for fortetting kan være: Planavklaring: Områdereguleringsplan eller detaljreguleringsplan fastsettes med utgangspunkt i områdestørrelse, boligtyper, tetthet, byggehøyder og om det er behov for å se et større område i sammenheng. Boligbehov: Behovet for den type boliger som ønskes bygget i det aktuelle området, eller om behovet kan dekkes i andre områder. Hensyn til omkringliggende bebyggelse: Hvordan forslag til nye boliger påvirker omkringliggende område (estetikk, strøkets karakter, eksisterende boligers bokvalitet, sol-, innsyn- og utsiktsforhold og andre særskilte forhold som er aktuelle i omkringliggende område). Uteoppholdsarealer: Behov som kan løses internt i det aktuelle byggeområdet eller som må løses i eksterne områder. Adkomst: Tilknytning til kommunal hovedvei/adkomstvei eller til privat vei, rettighet til privat vei og behov for nyanlegg/utvidelse/oppgradering i kommunal eller privat regi. Vann og avløp: Tilknytning til kommunalt eller privat ledningsanlegg, rettighet til privat ledningsanlegg og behov for nyanlegg/oppgradering i kommunal eller privat regi. Deltakelse og medvirkning: Dialog med eiere og beboere på berørte naboeiendommer i alle deler av behandlingen, slik det er forutsatt i plan- og bygningsloven. Det er tidligere gitt politiske innspill om at det ikke bare skal vurderes å utarbeide og vedta generelle strategier og retningslinjer for fortetting. Det var ønskelig at det også fastsettes konkrete områder der det skal legges til rette for fortetting og konkrete områder der det ikke skal legges til rette for fortetting. Kartskissene datert viser alternativene som det faste utvalg for plansaker vedtok som grunnlag for informasjons- og dialogmøtene. Rådmannen legger nå denne saken med de alternative kartskissene datert og uttalelsene fram til ny drøfting. Før det arbeides videre må det gis politiske tilbakemeldinger til de alternative kartskissene og om hvilke forhold og forutsetninger som skal tas med videre. Det må gis innspill og føringer til i hvor stort omfang det skal angis områder der det er aktuelt å legge til rette for fortetting. Uansett må det utarbeides «kjøreregler» for behandling av saker/søknader om fortetting som er mer

4 konkrete og detaljerte enn retningslinjene til kommuneplanens arealdel Det må gis politiske tilbakemeldinger om generelle forutsetninger i retningslinjer for fortetting. Vurderinger av etikk og samfunn, herunder omdømme: Fortetting og høy arealeffektivitet er nødvendig for å få til et kompakt tettsted med korte avstander til kollektivknutepunkt, for å redusere klimagassutslippene og for å redusere nedbyggingen av dyrka mark. Nye boliger ved fortetting er utfordrende for grunneiere, beboere og utbyggere som blir berørt. Saker om fortetting er også utfordrende for de politiske og administrative vurderings- og beslutningsprosessene. Strategier og retningslinjer som forstås og oppfattes som riktige gir muligheter for en effektiv og forutsigbar plan- og byggesaksbehandling for grunneiere, beboere og utbyggere har betydning for Askim kommunes omdømme. Vurdering av økonomi og organisasjon: Fortetting i eksisterende boligområder kan medføre behov for ny intern og ekstern teknisk og grønn infrastruktur. Gjennomføringsansvar og økonomisk ansvar må fastsettes i reguleringsplaner og i utbyggingsavtaler mellom utbyggere og Askim kommune. Klare og tydelige forutsetninger i planer og avtaler må sikre at Askim kommune ikke blir påført unødige utgifter. Gjennomføring av arbeidet med strategien og retningslinjene utføres av team arealutvikling i Strategienheten. Reguleringsplaner med detaljerte og operative forutsetninger og de endelige forutsetningene for fortetting skal utføres av byggesak og regulering i Strategienheten. Aktuelle planer, vedtak og dokumenter: I den nåværende regjeringens statlige planretningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging er et av målene å fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer Den vedtatte fylkesplanen legger til rette for høy befolkningsvekst i Østfold og i Indre Østfold. Fylkesplanen stiller dessuten krav om fortetting, transformasjon og økt arealeffektivitet. I Askim kommunes Visjonsplan er målsettingen en årlig befolkningsvekst på nye innbyggere. Med de arealreservene som er satt av i kommuneplanens arealdel og forutsetning om økt arealeffektivitet, må en stor andel av nye boliger bygges i sentrumsområdene og ved fortetting i eksisterende boligområder. Det faste utvalg for plansaker - 07/15 PLANUTV. - behandling: Hans-Olaf Pedersen (H) meldte seg inhabil i saken. Karl Thorstein Torp (Sp) tiltrådte møtet. En uttalelse fra Bjørn Mørk ble utdelt i møtet.

5 Høyre la fram forslag til fortetting vist på kart med angitt byggehøyde i forskjellige områder. Arbeiderpartiet la fram forslag til vedtak i 2 punkter: 1. Fradeling fra en stor eneboligtomt for å bygge en ny enebolig (endring til opp mot 2 boliger pr. dekar "eplehagefortetting"). 2. Bygging av rekkehus i 2 etasjer på en eller flere eneboligtomter. Votering: Høyres forslag ble satt opp mot Arbeiderpartiets forslag. Høyres forslag falt med 3 stemmer (Høyre og Frp) mot 4 stemmer (Ap, V og Sp). PLANUTV. - vedtak: 1. Fradeling fra en stor eneboligtomt for å bygge en ny enebolig (endring til opp mot 2 boliger pr. dekar "eplehagefortetting"). 2. Bygging av rekkehus i 2 etasjer på en eller flere eneboligtomter. Vedlegg: Kartskisser, datert 28. mars 2014 Uttalelser-fortetting-okt14