Saksframlegg. Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Hans Gunnar Raknerud FA-L12 18/646. Reguleringsplan for Stikla Pukkverk - Fastsetting av planprogram

Transkript

1 Trøgstad kommune Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Hans Gunnar Raknerud FA-L12 18/646 Reguleringsplan for Stikla Pukkverk - Fastsetting av planprogram Saksnr Utvalg Type Dato 12/19 Teknikk- og naturutvalget PS /19 Kommunestyret PS Rådmannens innstilling: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 jfr og forskrift om konsekvensutredning 7 fastsetter Trøgstad kommune planprogram for detaljregulering med konsekvensutredning for masseuttak for gbnr. 131/43 og deler av eiendommene gbnr. 130/1, 131/1 og 131/9 ved Stikla i Båstad. I tillegg omfatter planområdet deler av den kommunale veien Stiklaveien. 2. Det fastsatte planprogrammet er forpliktende og skal legges til grunn for utarbeidelse av detaljreguleringsplan med konsekvensutredning. Planprogrammet er utarbeidet av Rambøll AS og er revidert siste gang den Områdets karakter og omfang, samt kommuneplanbestemmelse utløser krav om konsekvensutredning i tråd med Forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven, jf. plan- og bygningsloven 4-1 og Fastsetting av planprogram er ikke et enkeltvedtak, og det er derfor ikke klagerett på vedtaket etter forvaltningsloven. Bakgrunn: Rambøll AS har, på vegne av Stikla Pukkverk og Entreprenør AS, sendt inn forslag til planprogram for konsekvensutredningen som er pålagt i forbindelse med utarbeidelse av ny reguleringsplan for utvidelsen av eksisterende masseuttak på Stikla i Båstad. Saksopplysninger: Planområdet Planområdet ligger nordøst for Båstad, langs Stiklaveien i Trøgstad kommune. Det omfatter eksisterende masseuttak og består for øvrig av skog og hogstfelt og et mindre område med dyrka mark. Planområdet ligger på gnr/bnr. 131/43 og deler av eiendommene gnr/bnr. 130/1, 131/1 og 131/9. I tillegg omfatter planområdet deler av den kommunale vegen Stiklavegen. Planavgrensningen inneholder også områder for vegetasjonsskjerm og vegarealer. Selve arealet for

2 uttaksområdet er derfor langt mindre enn størrelsen på planområdet. Øst for planområdet ligger Stiklatjern og sørvest for tjernet ligger det fritidsboliger. Disse er regulert gjennom Reguleringsplan for Stikla, vedtatt Vest og sør for planområdet ligger boligbebyggelse avsatt som LNF- formål for spredt boligbebyggelse i kommuneplanens arealdel. Boligbebyggelsen i nærheten består stort sett av landbrukseiendommer. Nærmeste fritidsbolig ligger ca. 160 meter fra eksisterende uttak. Konsentrasjonen av fritidsboliger nærmere Stiklatjern ligger ca. 450 meter fra uttaket. Planområdet dekker et areal på ca. 157 daa, men selve området, som skal reguleres til masseuttak med tilhørende produksjons- og lagerområder, antas å bli ca daa. Eksisterende vei, Stiklaveien, skal fortsatt benyttes frem til uttaket, men det skal ses på en ny adkomst fra Stiklaveien og inn til uttaket fra sør. Denne vil ligge i jordekanten langs den dyrka marka. Formålet med planarbeidet er å utvide eksisterende uttak og tilrettelegge for videre uttak av stein. Nedre uttaksnivå er ikke fastsatt, men vil bli vurdert i det videre planarbeidet. Etterbruken av uttaket skal reguleres til landbruksformål. En mer detaljert beskrivelse av uttak og istandsetting vil bli tatt med i planbeskrivelse med konsekvensutredning. I henhold til mineralloven skal det utarbeides driftsplan for uttaket etter de retningslinjer Direktoratet for mineralforvaltning har for slike planer. Søknad om driftskonsesjon med tilhørende driftsplan skal godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning. Reguleringsplanen skal gi de overordnede føringene for uttak av stein, mens driftsplanen skal regulere detaljene. Krav til arealbegrensninger, uttaksdybde og istandsetting legges inn i reguleringsplanen. Hensikten med planprogrammet er å avklare hvilke tema som skal utredes i arbeidet med ny detaljregulering for masseuttaket. Planprogrammet skal gi en presentasjon av området, formål med arbeidet, problemstillinger og utredningsbehov, og prosess/medvirkning. Planprogrammet blir på denne måten en disposisjon for det etterfølgende planarbeidet. Reguleringsplanen med konsekvensutredningen skal bidra til at uttaket skjer i forsvarlige former der hensyn til miljø og samfunn blir vurdert og tatt hensyn til. Følgende tema skal utredes: Kulturminner og kulturmiljø Naturmangfold Støv Støy Avrenning / overvannshåndtering Landbruk Samfunn Friluftsliv Trafikk og transport Barn og unges interesser Befolkningens helse Sysselsetting Behov for masser Samfunnssikkerhet og beredskap

3 Planstatus Ulike nasjonale, regionale og kommunale planer og retningslinjer kan ha betydning for detaljreguleringsplanen for masseuttak i Stikla Pukkverk. Fylkesplan for Østfold Fylkesplan for Østfold ble vedtatt I fylkesplanen inngår to juridisk bindende planbestemmelser om henholdsvis lokalisering av handel og lokalisering av besøks- og arbeidsintensive offentlige virksomheter. Det er også utarbeidet retningslinjer i planen, der punkt 2 gjelder masseforvaltning. Her går det blant annet frem at: 2.1 Drift av masseuttak og lokalisering og drift av masseuttak/deponi skal optimaliseres i henhold til transport, økonomi, naturmangfold, gjenbruk, og avveies mot effektene på nærmiljø, kulturminner, kulturmiljø, landskap og natur og naturressurser. [ ] Deponering på dyrket mark skal unngås. Unntak kan gjøres for varig deponering av masser som egner seg som dyrkingsmedium og som ikke forringer arealets produksjonsevne. [ ] Håndtering og transport av rene masser bør avklares gjennom den reguleringsplanen som bidrar til masseoverskuddet. Alternativt skal plan for massehåndtering og transport av rene masser fremmes som del av plansaken. Massenes renhet skal dokumenteres av tiltakshaver i plandokumentene. Vedlagt fylkesplanen er også flere temakart, blant annet kart over friluftsområder, kart over kulturlandskap og kart over naturvernområder. Kommuneplanens arealdel for Trøgstad kommune Planområdet ligger i gjeldende kommuneplans arealdel (ikrafttredelsesdato ) som område for framtidig råstoffutvinning. Det er krav om reguleringsplan og konsekvensutredning før uttaket kan utvides. Gjeldende reguleringsplaner Planområdet berører to gjeldende reguleringsplaner: Reguleringsplan for Stikla, utvidet pukkverk, vedtatt Reguleringsplan for Stikla, vedtatt Planene ble utarbeidet for å legge til rette for masseuttak i området. Det er varslet oppheving av disse når ny plan eventuelt vedtas. Planforslaget skal også ta hensyn til nasjonale planretningslinjer og mål og føringer når det gjelder ROS og utbygging godt tilpasset landskapet. I tillegg til oppfylt konsekvensutredningsplikt (KU) er det nødvendig med vedtatt reguleringsplan, godkjent driftsplan og driftskonsesjon. Konsekvensutredning I henhold til plan- og bygningslovens første ledd, samt 4-2 med tilhørende forskrift skal det utarbeides konsekvensutredning i tilknytning til planforslag for ovennevnte område. Forskrift om konsekvensutredning gir utfyllende bestemmelser for plan- og bygningslovens krav om at alle reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn skal konsekvensutredes. I

4 forskriften gis kriterier for hvilke planer dette gjelder. Det er vurdert slik at denne planen faller inn under forskriftens 8 Planer og tiltak som skal konsekvensutredes hvis de kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn, bokstav a) vedlegg II pkt. 2 a) Mineraluttak, herunder torvskjæring. Kommunen ber om en konsekvensutredning av støy, støv, transportbehov og friluftsliv, og virkningene anses derfor til å være av slik karakter at planen omfattes av 8. Det er valgt å utarbeide planprogram, selv om det ikke er krav om det, jf. 8. Dette for å tidlig belyse saken best mulig. Planprogrammet skal være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet og beskrive miljøforhold og naturressurser som blir berørt, samt tiltakets konsekvenser for miljø og samfunn. Det skal også angis hvilke utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Gjennomgang av uttalelser I høringsperioden fra til er det mottatt 10 merknader og uttalelser (kronologisk rekkefølge): , Knut Baastad , Statens vegvesen , Direktoratet for mineralforvaltning , Astrid Brændhagen , Grete Hagen m.fl , Grete Hagen m.fl. (gjelder oppheving av gjeldende reguleringsplaner, ikke vurdert her.) , Inger Lise Rasmussen , Helsehuset , Fylkesmannen i Østfold , Norges vassdrags- og energidirektorat , Østfold fylkeskommune , Asbjørn Bergsvik (samme brev som Grete Hagen, ikke vurdert særskilt) Disse uttalelsene er gått systematisk gjennom i kap. 5 i planprogrammet. Innspillet fra Østfold fylkeskommune har medført følgende endring i høringsutkastet til planprogram: Opplegg for medvirkning er redegjort for i planprogrammet kapittel 4. Utover dette er det rådmannens vurdering at uttalelser og merknader i tilstrekkelig grad er gjennomgått og vurdert i planprogrammet og gjengir derfor ikke disse her. Revidert planprogram og samtlige uttalelser med kommentarer er lagt ved saken som vedlegg. I denne høringen åpnes det kun for å gi innspill for hvilke alternativer og temaer som skal utredes i det videre planarbeidet og hvordan informasjon og medvirkning bør gjennomføres i senere planfaser. Øvrige synspunkter, som ikke berører selve planprogrammet, er ikke kommentert. Vurdering: Hensikten med å fastsette et planprogram er å sette formål, rammer og premisser for det videre planarbeidet. Planprogrammet skal redegjøre for aktuelle utredningstema som skal innarbeides i konsekvensutredning og planbeskrivelse, og/eller utarbeides som egne rapporter som skal følge ferdig forslag til reguleringsplan. Rådmannen mener at dette er tilfredsstillende redegjort for, og at planprogrammet for Reguleringsplan for Stikla Pukkverk gir et greit utgangspunkt for å kunne vurdere virkningene for

5 miljø og samfunn i det videre planarbeidet. Rådmannen vil minne om at kommuneplanbestemmelse gir tydelige føringer for problemstillinger som skal utredes særskilt, samt forhold som må ivaretas av hensyn til nærliggende bebyggelse: Støy, støv, transportbehov og friluftsliv skal utredes særskilt. Reguleringsplanen for området må fastsette støykrav i anleggets åpningstider, beskrive andre avbøtende tiltak i forhold til støy og støv, og fastsette drifts- og åpningstider for anlegget slik at hensynet til nærliggende bebyggelse blir ivaretatt. I det videre planarbeidet vil dette være helt sentrale tema som man må finne tilfredsstillende løsninger på, dersom driften av Stikla Pukkverk skal kunne fortsette uten at de negative virkningene for omgivelsene blir for store. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at kommunestyret fastsetter planprogram for detaljreguleringsplan for Stikla Pukkverk. Teknikk- og naturutvalget - 12/19 TN - behandling: Ingen forslag. Votering: Rådmannens innstilling enstemmig tiltrådt. TN - vedtak: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 jfr og forskrift om konsekvensutredning 7 fastsetter Trøgstad kommune planprogram for detaljregulering med konsekvensutredning for masseuttak for gbnr. 131/43 og deler av eiendommene gbnr. 130/1, 131/1 og 131/9 ved Stikla i Båstad. I tillegg omfatter planområdet deler av den kommunale veien Stiklaveien. 2. Det fastsatte planprogrammet er forpliktende og skal legges til grunn for utarbeidelse av detaljreguleringsplan med konsekvensutredning. Planprogrammet er utarbeidet av Rambøll AS og er revidert siste gang den Områdets karakter og omfang, samt kommuneplanbestemmelse utløser krav om konsekvensutredning i tråd med Forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven, jf. plan- og bygningsloven 4-1 og Fastsetting av planprogram er ikke et enkeltvedtak, og det er derfor ikke klagerett på vedtaket etter forvaltningsloven. Kommunestyret - 22/19 K - behandling: Forslag fra Trond A. Enger (Ap): Nytt pkt 3: Rådmannen skal invitere til et møte med naboene og pukkverkeier/rambøll. På møtet

6 skal naboenes synspunkter på Rambølls rapport og dagens praskis gjennomgås, før punkt 1 og 2 i innstillingen kan settes ut i livet. Votering: Engers forslag nytt pkt 3: falt med 5 stemmer (5 Ap) mot 16 stemmer (9 Sp, 2 Frp, 1 Krf og 4 H) Teknikk- og naturutvalgets innstilling: Enstemmig vedtatt. K - vedtak: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 jfr og forskrift om konsekvensutredning 7 fastsetter Trøgstad kommune planprogram for detaljregulering med konsekvensutredning for masseuttak for gbnr. 131/43 og deler av eiendommene gbnr. 130/1, 131/1 og 131/9 ved Stikla i Båstad. I tillegg omfatter planområdet deler av den kommunale veien Stiklaveien. 2. Det fastsatte planprogrammet er forpliktende og skal legges til grunn for utarbeidelse av detaljreguleringsplan med konsekvensutredning. Planprogrammet er utarbeidet av Rambøll AS og er revidert siste gang den Områdets karakter og omfang, samt kommuneplanbestemmelse utløser krav om konsekvensutredning i tråd med Forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven, jf. plan- og bygningsloven 4-1 og Fastsetting av planprogram er ikke et enkeltvedtak, og det er derfor ikke klagerett på vedtaket etter forvaltningsloven. Vedlegg: Notat_innspill ved varsel om oppstart Stikla_planprogram_rev01 Høringsinnspill fra Fylkesmannen i Østfold Høringsinnspill fra berørte naboer Høringsinnspill fra Helsehuset Høringsinnspill fra Inger Lise Rasmussen Høringsinnspill fra Knut Baastad Høringsinnspill fra NVE Uttalelse ved varsel om oppstart - Statens Vegvesen Høringsinnspill fra Østfold fylkeskommune Høringsinnspill fra Astrid Brændhagen Høringsinnspill fra Direktoratet for mineralforvaltning Uttalelse til ny reguleringsplan Stikla Pukkverk Innspill til varsel om oppheving av gjeldende reguleringsplan