Arkiv: PlanID - 0496.00, K2 - L12 Vår ref: 16/1927-18 Journalpostid: 17/19663 Saksbeh.: Anita Helstrup PLAN 0496.00: DETALJREGULERING FOR RØSSLYNGVEGEN, BRYNE Saksgang: Utval Saksnummer Møtedato Lokal utvikling 071/17 28.09.2017 Framlegg til vedtak: Lokal utvikling vedtar å legge forslag til detaljreguleringsplan for Røsslyngvegen, Bryneplan 0496.00 datert 18.08.17, med tilhørende bestemmelser datert 15.08.17, revidert 04.09.17, ut på høring og offentlig ettersyn. Vedtaket er gjort i medhold av 12-10 og 12-11 i plan- og bygningsloven. Lokal utvikling Framlegget vart vedtatt med 8 mot 1 røyst (Sv). LOK-071/17 Vedtak: Lokal utvikling vedtar å legge forslag til detaljreguleringsplan for Røsslyngvegen, Bryneplan 0496.00 datert 18.08.17, med tilhørende bestemmelser datert 15.08.17, revidert 04.09.17, ut på høring og offentlig ettersyn. Vedtaket er gjort i medhold av 12-10 og 12-11 i plan- og bygningsloven.
PLAN 0496.00: DETALJREGULERING FOR RØSSLYNGVEGEN, BRYNE SAKEN GJELDER Dimensjon Rådgivning AS har på vegne av Jadarhus AS, fremmet forslag om detaljregulering av Røsslyngvegen, Bryne - plan 0496.00. Formål med planen er å sikre fortau og trafikksikker tilkomst for myke trafikanter. Planen er en følge av rekkefølgekrav stilt i plan 0443.00. SAKSOPPLYSNINGER Varsel om planoppstart 06.03.2017 Informasjonsmøte 15.03.2017 Planforslag innkommet 05.07.2017 1.gangs behandling i Lokal utvikling 28.09.2017 Planlagt framdrift: Høring og offentlig ettersyn 02.10.2017 13.11.2017 2.gangs behandling i Lokal utvikling januar 2018 Vedtak i kommunestyret februar 2018 SAKSGANG Godkjent regulering av Røsslyngvegen, samt opparbeiding av tiltak før brukstillatelse for BB1 og BB2 på stadionområdet, var et rekkefølgekrav i plan 0443.00. I oppstartsmøtet anbefalte rådmannen at forslagsstiller kalte inn til et folkemøte på en tidlig tidspunkt, samt at innkalling til folkemøtet ble sendt ut før utsending av høringsbrevet. Det ble avholdt orienteringsmøte med naboer 15.03.2017. Møtet ble organisert av Dimensjon Rådgivning AS, med representanter fra planavdelinga og kommunalteknikk i Time kommune som observatører. GJELDENDE PLANER Regionalplan for Jæren 2013-2040 Planområdet ligger innenfor sykkelavstand til Bryne sentrum, vist som senterområde i Regionalplan for Jæren 2013-2040. Kommuneplan for Time kommune 2011-2022 I kommuneplanen er området disponert til boligformål, friområde og idrettsanlegg. Kommunedelplan for Bryne sentrum 2015-2026 Nord i planområdet er del av nylig vedtatt kommunedelplan for Bryne sentrum, med formål bolig og grønstruktur. Gjeldende reguleringsplaner Planområdet ligger innenfor tre gjeldende reguleringsplaner: Plan 0031.00 (vedtatt 18.11.1969) Plan 0053.00 (vedtatt 4.11.1976) Plan 0443.00 (vedtatt 8.11.2016) I plan 0031.00 og plan 0053.00 er Røsslyngvegen regulert til boligveg og kjøreveg på 7
meter. I plan 0443.00 er det i nord regulert inn veg, gang-/sykkelveg, parkeringsanlegg, renovasjonsanlegg og uteoppholdsareal. Tilgrensende reguleringsplaner Planområdet grenser i sør til plan 0420.00 og plan 0469.00, begge omfatter boligfortetting. PLANFORSLAG Dagens situasjon Planområdet er på ca. 2,7 dekar areal. Planavgrensingen følger Røsslyngvegen, og strekker seg fra Hognestadvegen i sør til Bryne stadion i nord. Røsslyngvegen har i dag ca. 6-6,5 m bred kjørevei, med eiendomsgrenser som delvis følger dagens utbygde situasjon. Vegen har belysning, men trafikkanalysen viser til at flere kryss og avkjørsler ikke har tilfredsstillende sikt. Barnetråkk-kartlegging utført i 2012 synliggjør at dette veistrekket er en viktig skolevei. Eksisterende bebyggelse langs Røsslyngvegen er eneboliger, med direkte adkomst på begge sider av vegen. Det har skjedd noe fortetting i området ved deling av tomter. Planforslaget Planbeskrivelse fra forslagsstiller er i sin helthet lagt ved saken. Formål med planen er å utbedre forholdene for myke trafikanter i Røsslyngvegen. Planforslaget har et gatesnitt på 6,5 meter, i samsvar med tilgjengelig trafikkareal i dag. Det er regulert inn 4 meter offentlig kjørevei, og fortau på mellom 2 2.5 meters bredde. Bredde på fortau er redusert i nord for å ta hensyn til eksisterende hageareal i vest. Fortau er lagt til østsiden i sør, og på vestsiden i nordlig retning. Midt på strekningen er det regulert inn krysning for å koble sammen fortau i øst og vest. Dette er planlagt som et fartsreduserende tiltak, og plassering i forkant av kryss er vist til å redusere sannsynlighet for påkjørsel fra høyre. ROS-analyse ROS-analyse ligger ved i sin helhet i vedlagt planbeskrivelse. Det er identifisert to uønskede hendelser som er omtalt nærmere: Bilulykker i Røsslyngvegen: Konsekvensene av en bilulykke mellom to kjøretøy i Røsslyngvegen er vurdert å være ufarlig. Under konsekvens står det at: En bilulykke i Røsslyngvegen vil mest sannsynlig skje med lav fart (30 km/t eller mindre) og mellom få kjøretøy. En slik ulykke medfører som regel kun små personskader og skader på kjøretøy. Trafikkulykker som involverer myke trafikanter i Røsslyngvegen: Forslagsstiller viser til at det lagt til rette for at kjøretøy kan benytte deler av fortauet til å passere motgående kjøretøy, noe som vil være nødvendig ved passering av større kjøretøy (f.eks renovasjonskjøretøy). Pullerter langs fortau skal hindre at kjøretøy kjører på fortauet i lengre strekninger. Det er samtidig vurdert som lite sannsynlig at det forekommer trafikkulykker som involverer myke trafikanter i Røsslyngvegen. Under konsekvens står det: Grunnet kjørebanens smale bredde, fartsreduserende tiltak og fartsgrensen i Røsslyngvegen blir det lav fart på kjøretøyene som kjører langs Røsslyng-vegen, 30 km/t eller lavere. Alvorlighetsgrad av ulykker reduseres jo lavere fart kjøretøyene har. Iht. Statens vegvesens sine håndbøker er dødsrisikoen for en fotgjenger som blir påkjørt i 30 km/t ca. 10%. Risikoen blir
enda lavere jo lavere farten på kjøretøyet blir. På grunn av fartsreduserende tiltak vil farten i Røsslyngvegen trolig være lavere enn 30 km/t. Barn og unge kan dog være mer utsatte for alvorlige konsekvenser. Konsekvensen av en trafikkulykke som involverer myke trafikanter i Røsslyngvegen er derfor vurdert som alvorlig. INNKOMNE MERKNADER VED VARSEL OM OPPSTART Planen ble varslet 06.03.2017, med frist for merknader 03.04.2017. Det kom inn totalt 10 merknader fra offentlige myndigheter og naboer. Merknadene i sin helhet, samt kommentarer fra forslagsstiller og rådmannen, er lagt ved saken som vedlegg. Oppsummering av hovedtrekk i merknader Det stilles spørsmål om Røsslyngvegen som valgt løsning i plan 0443.00 er godt nok vurdert, jf. trafikkmengde og utbygging på stadionområdet. Røsslyngvegen ønskes tatt ut som kjøreadkomst for BB1 og BB2 i plan 0443.00, og det pekes på Tralfavegen og Herikstadvegen som alternative løsninger. Omtalt bredde på veg, jf. illustrasjoner vist på folkemøte, vil føre til at biler må kjøre på fortau. Usikkerhet rundt hensyn til trafikksikkerhet i anleggsperiode ved utbygging på stadion. VURDERING Parkering og renovasjon Planforslaget endrer intensjon i plan 0443.00 ved at gjesteparkering tiltenkt BB1 og BB2 endres til offentlig parkering. Konsekvensen av dette er reguleringsendring i plan 0443.00, jf. bestemmelse 5.8.6: f_p4 er felles for BB1-BB2 og skal opparbeides med minimum 8 parkeringsplasser. All parkering på bakkeplan er forbeholdt gjesteparkering. Etter rådmannens vurdering kan det skape konflikt ved at parkeringsplassene ikke lenger er eksklusivt forbeholdt boligblokkene. Det offentlige parkeringsarealet blir dermed tilgjengelig for fremtidig og eksisterende boligbebyggelse, samt brukere av idrettsområdet. Endring i eierforhold på parkering, fra felles til offentlig, vil også medføre kostnader knyttet til kommunal drift og vedlikehold av parkeringsareal. Det er regulert inn frisikt i ytterkant av o_r2. Bestemmelse om frisikt, 5.1 stiller krav om at ved frisiktsoner skal det være frisikt mellom 0,5 og 3,5 meter over tilstøtende veiers nivå. Trafikk Formål med planen er å utbedre eksisterende og fremtidig trafikksituasjon for myke trafikanter. Regulering av Røsslyngvegen og utbedring av trafikksikkerhet var en del av rådmannens vurderinger i plan 0443.00. Vurderingen om å føre trafikk til boligbebyggelse sør på stadiontomten via Røsslyngvegen, var basert på hensyn til trafikksikkerhet for barn og unge. I saken ble det vist til at idrettsområdet fikk flere krysningspunkter og større fleksibilitet for myke trafikanter, samtidig som at friområde og grøntdrag parallelt med g/s-veg ble bilfritt. Rådmannen vurderer hovedgrepet med etablering av fortau som et godt grep, og rådmannen ser det som positivt at fortau er plassert i henhold til kartlagt bevegelsesmønster i barnetråkk. Innsnevring av fortau i nord vurderes dog ikke som en optimal løsning. Her er det tatt hensyn til eksisterende hageareal, og dette valget medfører at det ikke sikres sammenhengende fortausbredde på 2,5 meter.
I trafikkanalysen til plan 0443.00 ble det vist til tilgjengelig areal på 6,5-7 meter, og rådmannen mener det er uheldig at det ikke er samsvar mellom tallvurderinger i de to trafikkanalysene. I denne planen er eksisterende forhold vektlagt. Rådmannen peker på at det vil bli en vesentlig prosentvis trafikkøkning, men vurderer ikke den samlede trafikkbelastningen til å være særskilt stor sett i sammenheng med Bryne sentrum. Barn og unge Barnetråkk fra 2012 illustrerer at dette er en viktig skoleveg i Bryne. Røsslyngvegen fører også til idrettsområdet på Bryne stadion og fremtidig offentlig friområde. Det er registrert at de fleste kommer inn fra sørøst, og krysser veien vestover mot gang- og sykkelveg ved stadion. Rådmannen vurderer derfor plassering av fortau som positiv, da det bygger opp om naturlig bevegelsesmønster i dag. I barnetråkk er det kommentert at krysset Hognetstadvegen - Røsslyngvegen oppleves som farlig. Det er også registrert trafikkulykke på sykkel her. Rådmannen vurderer det derfor som positivt at det legges til rette for etablering av sykkelsperrer på gs-vegen i omtalte kryss. Sykkelsperre, kombinert med bestemmelse om at o_avg9 skal skilles fra o_gs1 med stående kantstein for å hindre at det kan sykles over, er etter rådmannens vurdering helhetlige og gode grep. Intensivbelysning i kryssningspunkt i Røsslyngvegen vil vurderes som positivt for både små og store myke trafikanter. Rådmannen mener det er svært positivt at det er gjort egne tellinger av skolebarn i planprosessen. Samtidig er det gjort tellinger i tidsrommet mellom kl. 07.35 og 08.15, og det er uklart hvordan situasjonen er i løpet av skoledagen eller ved skoleslutt. Rådmannen gjør oppmerksom på at det i november skal gjennomføres ny barnetråkk kartlegging i Bryne. Resultatene av disse vil gi oppdatert informasjon om status og bruk i dag. Overordnet sammenheng Planforslaget omhandler regulering av fortau i Røsslyngvegen, og det er reist tvil om vurderinger knyttet til trafikksikkerhet for barn og unge. Rådmannen ønsker derfor å synliggjøre at opparbeiding av fortau i Røsslyngvegen inngår som en del av et helhetlig og overordnet arbeid med å bedre forholdene for myke trafikanter. Utsnittene til venste synliggjør eksisterende ruter (rødt), mulig gangforbindelse (rødt stiplet)
og fremtidig gang- og sykkelveg (oransje stiplet). Forbindelser vestover er tildels blindveger i dag. Som utsnitt over til høyre (fra barnetråkk) viser, er det ingen markering av arealet som er vist med rød stiplet linje. Dette til tross for at gangforbindelsen ligger like ved areal som benyttes sommer og vinter. En stor andel av barn- og unge vil trolig benytte seg av Røsslyngvegen som skoleveg, men oppgradering av gang- og sykkelveg (oransje stiplet linje), vil trolig styrke denne forbindelsen. Denne kobles i tillegg til gang- og sykkelforbindelse langs grøntdrag videre i østlig retning. Folkehelse i plan Planforslaget tilrettelegger for bedre trafikksikkerhet for myke trafikanter. I tillegg vil intensivbelysning i kryssninger i Røsslyngvegen gi økt trafikksikkerhet og trygghet på kveldstid og i vintermånedene. Anleggsfasen Rådmannen gjør oppmerksom på at forhold rundt omfang og forventet lengde på anleggsperioden ikke er omtalt i trafikkanalysen: Opparbeidelsen av Røsslyngvegen er forankret i planen for BB1 og BB2 som stadfester at leilighetene ikke kan tas i bruk før Røsslyngvegen er opparbeidet. I anleggsfasen anbefales det at skolebarn blir sikret ved hjelp av tung sikring (betongblokker) og eventuelt med trafikk-vakter som regulerer trafikken i krysningen av Røsslyngveien. Det er derfor ikke klart hvor lang tid anleggsfasen forventes å pågå, eller om løsning via Røsslyngvegen er endelig valgt. Rådmannen anbefaler derfor at en grov beregning på omfang av anleggstrafikk bør foreligge til 2.gangs behandling. En vurdering av omtrentlig omfang, kan gi utslag for om dette er forhold som bør inngå i ROS-analysen. KONSEKVENSER Denne planen vil erstatte deler av gjeldende reguleringsplaner; plan 0031.00 (vedtatt 18.11.1969), 0053.00 (vedtatt 4.11.1976) og plan 0443.00 (vedtatt 8.11.2016). RÅDMANNENS ANBEFALINGER FØR 2.GANGS BEHANDLING Rådmannen anbefaler at forslagsstiller frem mot andregangs behandling gjør mer spesifikke vurderinger knyttet til anleggsperioden, med estimat på forventet tid og gjennomføring. Rådmannen anbefaler også at forslagsstiller vurderer om anleggsperiode og masseutskifting i forbindelse med idrettshall på stadionområdet kan samordnes med masseutskifting i sør. KONKLUSJON Etter rådmannens vurdering er hovedutfordringene i planen løst. Samtidig vurderer rådmannen at fortausløsning i nord hensyntar eksisterende situasjon og ikke en optimal løsning. Vurdering rundt anleggsfase anbefales å fremkomme før sluttbehandling, sett i lys av dagens bruk. Rådmannen anbefaler at planforslaget slik det foreligger legges ut på høring og offentlig ettersyn. Rådmannen i Time, den 08.09.2017 Brit Nilsson Edland
Vedlegg: 1. Plankart 2. Bestemmelser 3.Planbeskrivelsen 4. Illustrasjoner til reguleringsplan 5. Trafikk 6. Registrering av skoleveg, Røsslyngvegen 7. Avvik 8. Merknader ved varsel om oppstart med kommentar fra forslagsstiller og rådmann. 9. Innkomne merknader til varsel om oppstart av planarbeid Dette dokumentet er elektronisk godkjent i systemet og krev derfor ikkje signatur