Saksbehandler: Yvonne S Løvseth Arkiv: PLANR 5103 Arkivsaksnr.: 18/3219

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Yvonne S Løvseth Arkiv: PLANR 5103 Arkivsaksnr.: 18/3219 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg teknisk og miljø Hovedutvalg teknisk og miljø Kommunestyret PLAN DETALJREGULERING FOR IDRETTSHALL VORMEDAL - 124/52 Rådmannens forslag til vedtak: 1. Kommunestyret vedtar plan 5103 detaljregulering for Idrettshall Vormedal - 124/52 med tilhørende reguleringsbestemmelser (vist på kart sist datert ), jf. plan- og bygningslovens Planen kunngjøres og grunneiere og rettighetshavere varsles, jf. plan- og bygningslovens

2 SAKSFRAMSTILLING Vikanes og Bungum Arkitekter AS har på vegne av Karmøy kommune utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan for ny idrettshall på Vormedal. Planforslaget omfatter et areal på ca. 41 da. Den foreslåtte arealdisponeringen er i hovedtrekkene idrettsanlegg og annen offentlig eller privat tjenesteyting, samt kjøreveg, fortau, annet uteoppholdsareal, holdeplass/plattform, og turveg. Planområdet ligger sentralt på Vormedal, og omfatter eksisterende ungdomsskole og barnehage. Det planlagte idrettsanlegget skal ligge mellom ungdomsskolen og barnehagen. Beskrivelse av forslaget til reguleringsplan: Planforslaget omfatter arealer som ligger innenfor reguleringsplan 568 Vormedal sentrum, godkjent Planen innebærer at det tilrettelegges for idrettshall og utendørs idrettsbane på arealet som i plan 568 ble avsatt til offentlig tjenesteyting. Planens hovedtema har vært trafikk og trafikksikkerhet ved utbygging av idrettshallen. Planområdet har adkomst via Steinhaugvegen til kryss med fv. 835 Vormedalsvegen. Fartsgrensen langs Steinhaugvegen er 30 km/t, og det er opparbeid fortau på østsiden av vegen. Ved skolen er det snuplass for rutebusslinje 202. Trolig ligger ÅDT for Steinhaugvegen mellom Biltrafikk til ny hall anslås å utgjøre i gjennomsnitt ca. 100 ÅDT. Det meste av trafikken vil foregå på kveldstid og i helgene utenom rushperiodene. Hovedutvalg for tekniske saker og miljø vedtok i møte å ta ut rekkefølgekravet om utbedring av Steinhaugvegen fra planforslaget(svingen er regulert i plan 5065). Vormedal ungdomsskole har stort behov for hall til kroppsøvingsfaget og rekkefølgekravet vil kunne føre til forsinkelse av oppføringen av hallen. Videre står Steinhaugvegen på 6. plass på kommunens trafikksikkerhetsplan og vil bli utbedret i rimelig tid. Dette vedtaket endret forutsetningene for forelagte plan, og det er derfor utarbeidet en egen ROS analyse som vurderer konsekvensene av tiltaket for gående og syklende uten utbedring av Steinhaugvegen. Tiltak for å redusere risiko for uønskede hendelser er blant annet tiltak for å redusere og holde farten lav, samt vurdere behov for rydding i siktsoner og belysning i avkjørsler. Videre foreslås det å forlenge 40 sonen langs fv. 835 til og med krysset med Steinhaugvegen. Dette er derimot ikke tiltak som gjøres i reguleringsplanen, men må tas i teknisk plan og byggesak. Reduksjon av arealformål avsatt til offentlig formål i forbindelse med planarbeidet, vil ikke føre til at skole og barnehage får uteareal som er for små i henhold til gjeldende retningslinjer. Ved eventuelle fremtidige utvidelser vil det være behov for å måtte regne på om en da vil få for lite uteareal. Vormedal skole er under utvidelse nå, og det antas at den ikke vil utvides mer med det aller første. Det er en del krigsminner fra andre verdenskrig i området. Ingen av disse vil bli berørt av utbyggingen av idrettshallen. Det vises forøvrig til den vedlagte planbeskrivelsen. Overordnede planer: Planforslaget omfatter arealer som i kommuneplanen er vist til offentlig tjenesteyting.

3 Tilgrensende reguleringsplaner: Planområdet ligger innenfor den eldre plan 568 Vormedal sentrum. Teknisk plan - vann- og avløp: En framtidig utbygging av området kan knyttes til offentlig ledningsanlegg. Vann og avløp ligger i Steinhaugvegen. Overvann og flomvann anbefales ledet til inntaksmagasinet til FMC eller i overløp direkte til sjø (vannet mellom Trevardvegen og Høydalvegen). Det er ikke anbefalt fordrøyning på området, fordi det ligger helt i enden av nedbørsfeltet. En raskere avrenning i enden av et større system gir bedre plass til de større vannmengdene som fordrøyes høyere oppe i systemet. Planens konsekvenser for barn og unge: Utbyggingen av ny idrettshall og utendørs bane vil ødelegge dagens utendørs grusbane. Dette anses som akseptabelt i og med at idrettshallen med tilhørende utendørs anlegg er et forbedret tilbud i forhold til dagens situasjon. Det er foreslått tiltak for å forbedre trafikksikkerheten for gående og syklene langs Steinhaugvegen inntil utbedring av strekningen er finansiert gjennom trafikksikkerhetsplanen. Rådmannen viser til ROS analyse trafikksikkerhet. Planens konsekvenser for naturmangfoldet: Planområdet er allerede utbygd som en stor gruset plass, det er ikke registrert forekomst av sjeldne arter eller naturtyper innenfor planområdet. Utbygging etter foreslått plan vil ikke påvirke naturmangfoldet i særlig grad. Planens innhold i et folkehelseperspektiv Idrettshallen planlegges sentralt på Vormedal, i gang- og sykkelavstand til skole, sentrum, bussholdeplass og de tettest bebygde områdene på Vormedal. Det antas at gode fysiske rammer for utøvelse vil legge til rette for at flere driver med idrett, både individuelt og organisert. Organisert idrett er også en bidragsyter til å holde barn og unge borte fra uheldige miljøer. Kommunalsjef teknisk anser at planen fremmer folkehelse i kommunen. Økonomi/ gjennomføring av planen: Prosjektet har et investeringsbudsjett på kr. I tillegg vil det være utgifter til drift og vedlikehold av anlegget. Saksbehandling: Ovennevnte forslag til reguleringsplan ble behandlet av hovedutvalg teknisk og miljø 1.gang i møte den sak 153/18 og følgende vedtak ble fattet:

4 1. Hovedutvalg teknisk og miljø vedtar ved 1. gangs behandling at forslag til detaljreguleringsplan 5103 for idrettshall Vormedal (g-/bnr 124/52), datert , legges ut til offentlig ettersyn med følgende endring: 34 tas ut av planen Vormedal ungdomsskole har et stort behov for hall til kroppsøvingsfaget. Et rekkefølgekrav vil kunne forsinke denne prosessen kraftig. Hallen vil ikke øke trafikkmengden på Steinhaugvegen med mer enn 100 ÅDT. Trafikktoppene vil også forekomme ved skolestart og skoleslutt og har ingenting med hallen å gjøre. Steinhaugvegen ligger inne på 6. plass på kommunens trafikksikkerhetsplan og vil dermed bli utbedret i rimelig tid. Berørte grunneiere varsles, jf. plan- og bygningsloven 5-2 og Det foretas befaring før 2. gangs behandling. Planforslaget har vært utlagt til offentlig ettersyn med frist for merknader satt til Det er innkommet følgende uttalelser og merknader til planforslaget: A. Uttalelser: 1. Rogaland Fylkeskommune, regionalplanavdelingen Statens vegvesen, region Vest B. Private merknader: 1. FMC Biopolymer Sammendrag av uttalelser og merknader som inneholder anmerkninger til reguleringsforslaget er, sammen med den administrative vurdering, vedlagt. Rådmannen vil bemerke: Det foreliggende forslag til reguleringsplan er en oppfølging av den arealbruken og det plankrav som kommuneplanen trekker opp. Detaljene i plan med bestemmelser er også i samsvar med de krav til teknisk anlegg, friområder og fellesarealer som kommunens retningslinjer stiller. Forslaget til reguleringsplan er behandlet i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Det foreligger ikke innsigelse fra fylkeskommunen eller statlig fagmyndighet og planen kan egengodkjennes av kommunestyret. Høringsrunden har ikke avdekket vesentlige konflikter knyttet til det foreliggende forslag til reguleringsplan. Rådmannen vil i denne sammenheng vise til den etterfølgende gjennomgang av de enkelte uttalelser og merknader. Rådmannens konklusjon:

5 Det er i denne gjennomgangen ikke foreslått endringer i planforslaget som betinger nytt offentlig ettersyn. På bakgrunn av det som er sagt over, vil rådmannen anbefale at planforslaget med tilhørende bestemmelser sist datert , godkjennes. Rådmannen i Karmøy, Vibeke Vikse Johnsen sign.

6 SAMMENDRAG AV INNKOMNE UTTALELSER OG MERKNADER SOM INNEHOLDER ANMERKNINGER TIL PLANEN SAMT ADMINISTRATIV VURDERING Alle uttalelser og merknader som inneholder anmerkninger til det foreliggende planforslag, er vedlagt. Sammendraget gjengir hovedinnholdet knyttet til de forhold som angår reguleringsplanen. Det fullstendige innholdet i uttalelsen eller merknaden framgår av vedleggene. Uttalelser: Rogaland Fylkeskommune, regionalplanavdelingen, Fylkesrådmannen registrerer at trafikksikkerhet har vært et vesentlig tema ved utarbeidelse av planen. I forslag til plan fra administrasjonen i Karmøy kommune lå det inne et rekkefølgekrav om at en utbedring av sving ved Steinhaugvegen i henhold til detaljplan 5065 skal gjøres før opparbeiding av idrettshallen. Dette rekkefølgekravet ble tatt ut av planen etter politisk behandling. Fylkesrådmannen vil peke på at antall gående og syklende gjennom en hel dag nok vil øke, og flere myke trafikanter vil ferdes langs Steinhaugvegen også ettermiddag/kveld. Fylkesrådmannen gir faglig råd at det blir gjennomført en risiko og sårbarhetsanalyse for tema trafikksikkerhet der det både blir tatt høyde for økning antall gående og syklende og økning i biltrafikk. Basert på dette ber vi kommunen vurdere om gjennomføring av detaljplan 5065 bør fremskyndes, og/eller om det er nødvendig med mindre tiltak i påvente av penger til gjennomføring av alle tiltak som ligger inne i detaljplan Rådmannens kommentar: Det er på bakgrunn av fylkesrådmannens uttale utarbeidet en ROS analyse for trafikksikkerheten for de myke trafikantene. I denne er det vurdert diverse tiltak som bør gjennomføres for å forbedre trafikksikkerheten inntil opparbeidelse i henhold til detaljplan 5065 kan gjennomføres. Tiltakene er av en slik karakter at de ikke reguleres gjennom detaljreguleringsplanen, men gjennom teknisk plan og byggesak. Strekningen det er snakk om på Steinhaugvegen ligger inne i kommunens trafikksikkerhetsplan, rangert som strekning nummer 6. Den vil bli utbedret på sikt. Dersom det viser seg at strakstiltakene som gjennomføres i forbindelse med forelagte detaljplan ikke er nok, må det vurderes om strekningen på Steinhaugvegen skal flyttes frem i prioriteringsrekkefølgen i trafikksikkerhetsplanen. Statens vegvesen, region Vest, Statens vegvesen kan ikke se at det er vurdert i planen om rundkjøringen er utformet i Samsvar med gjeldende vegnormal. Det er imidlertid vurdert at forventet trafikkøkning som Følge av planendringen vil være svært begrenset. Formålet med rundkjøringen er i hovedsak å imøtekomme behov for kryssløsning ved utbygging av arealene sør for fylkesvegen. Statens vegvesen har ingen merknader til de vurderingene som er gjort i tilknytning til rundkjøringen. Rådmannens kommentar: Ingen kommentar. Private merknader:

7 FMC Biopolymer AS, Inntaksbasseng til FMC: FMC har sitt inntaksbasseng for vann tett på det berørte planområdet. Dette vannet blir benyttet i produksjonen. Det er strenge krav til vannkvalitet i denne type produksjon, og plan 5103 må sette strenge krav til at det ikke må forekomme noen utslipp/forurensing verken i anleggsperioden eller i driftsfasen som kan ende opp i inntaksbassenget. Det bør vurderes løsninger for oppsamling som kan lede evt. utslipp til andre steder. Ny tilkomst til FMC: Ved ny tilkomst til FMC parkeringsplasser må det sikres at den nye veien knyttes til eksisterende parkeringsplasser uten å redusere siktforhold eller svingradier ved tilknytning parkeringsplasser, og generelt dimensjonere for semitrailere/vogntog. Der den nye veien knyttes til Vestbøveien må man også påse at det blir laget stor nok svingradius for lange kjøretøy. Det er i planforslaget skissert inn en vei som vil berøre yttergrensen for en grusparkeringsplass som benyttes i dag. Dersom denne blir redusert i størrelse bør areal som blir brukt til ny vei, erstattes av areal fra den gamle veien eller terreng nør ved slik at antall parkeringsplasser ikke blir redusert som følge av dette tiltaket. Rådmannens kommentar: Inntaksbasseng til FMC: Foreliggende plan om ny idrettshall er ikke forventet å generere annen forurensing enn avløpsvann. Dette skal inn på kommunale ledninger i Steinhaugvegen. Etter opparbeidelse vil overvann bli ledet til vannet mellom Trevardvegen og Høydalvegen. Dette er det samme som i dag, da overvann fra skoleområdet også slippes ut i dette vannet. Vannet er nederste del av et større nedslagsområde, slik at alt overvann i området naturlig går til dette vassdraget. Planforslaget legger ikke opp til utbygging av større parkeringsanlegg, og vil medføre mindre avrenning fra gruset plass. I teknisk plan vil det bli vurdert om det er nødvendig med midlertidige tiltak for å hindre avrenning i form av silt og grus til vannet under anleggsperioden. Ut over dette er det vanskelig å sette krav til at akkurat dette området ikke kan slippe ut noe i vannet. Rent bortsett fra at idrettsanlegget ikke skal slippe ut noe fra produksjon, og området har svært begrenset sjanse for tilfeldig utslipp fra biltrafikk, er vannet en åpen vannkilde og regulert friluftsområde. Det vil dermed være nærmest umulig å kontrollere om et utslipp kommer fra dette området, eller fra en annen kant rundt vannet. Forurensing er ellers regulert gjennom forurensingsloven og tilhørende forskrifter. Ny tilkomst til FMC: Dette antar Rådmannen er en misforståelse. Forelagte plan vil ikke medføre endringer i dagens fv. 835, og heller ikke adkomsten til FMC sine parkeringsplasser. Rundkjøring vil først bli opparbeidet når utbygging av arealer på sørvestsiden av rundkjøringen gjør det nødvendig. Oversikt over vedlegg: Plankart Planbeskrivelse

8 Planbestemmelser ROS - trafikanter Visualisering Utomhusplan Plan 1 etasje Snitt Fasade nord og vest Fasade sør og øst Kostnadsvurdering veganlegg Trafikkanalyse flerbrukshall Fordrøyning overvann Merknader