Saknr. 16/17080-2 Saksbehandler: Lisa Moan Høringsuttalelse planstrategi 2016-2019 - Sør-Odal kommune Innstilling til vedtak: Sør-Odal har en planstrategi som er lettlest, har en god struktur og fremstår som I planstrategien vises det til at kommunen har noen folkehelseutfordringer. Det er derfor positivt at kommunen ønsker å arbeide systematisk og tverrfaglig for tidlig innsats for bl.a. å utjevne sosiale forskjeller. I tillegg bør kommunen prioritere å ferdigstille oversiktsdokumentet over påvirkningsfaktorer på helse og befolkningens helsetilstand. ettersom det er viktig for framtidig bosetting. I utvikling av kommunen, er et attraktivt kommunesenter viktig, og kommunen bør derfor prioritere en revisjon kommunedelplan for Skarnes sentrum. Vedlegg: - Kommunal planstrategi 2016-2019 Sør-Odal kommune. Hamar, 07.11.2016 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Høringsuttalelse planstrategi 2016-2019 - Sør-Odal kommune Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 12/16. Innledning og bakgrunn Vi viser til brev mottatt fra Sør-Odal kommune med vedlagt høringsutkast til kommunens planstrategi med høringsfrist 20.11.2016. I henhold til plan- og bygningsloven 10-1 framgår det at kommunestyret minst en gang hver valgperiode, og senest ett år etter konstituering, skal utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Videre står det: «Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunenes planbehov i valgperioden». For å få oversikt over sentrale utfordringer i samfunnsutviklingen og oppnå prioriterte mål, er det viktig med en god kobling mellom de nasjonale forventningene presentert av regjeringen, regional planstrategi og de kommunale planstrategiene. Saksopplysninger fakta Planstrategien innleder med en kort gjennomgang av hva en planstrategi er. Deretter er det en gjennomgang av kommunale planer og det kommunale plansystemet. Videre gjennomgås kommunens oppgaver og roller, i tillegg til overordnede føringer på nasjonalt og regionalt nivå og lokale føringer. Kommuneplanens samfunnsdel 2012-2024 er kommunens overordnede strategidokument. Forut for arbeidet med planstrategien er det blitt gjort en status- og mulighetsanalyse for lokalsamfunnet og for kommuneorganisasjonen. Politiske føringer for satsningsområder i planperioden er sammenfattet i følgende punkter: Vekst i befolkning og næringsliv Oppvekstsvilkår barn og unge Folkehelse. Under overskriften «Muligheter og utfordringer» beskrives/drøftes temaene befolknings- og samfunnsutvikling, oppvekstsvilkår for barn og unge, helse og omsorg, folkehelse, kultur, naturressurser, miljø og klima, organisasjonsutvikling og kommuneøkonomi. Alle temaene munner avslutningsvis ut i en konkusjon om planbehov. Det er gjort en vurdering av kommuneplanens samfunnsdel vedtatt i 2012. Kommunen ønsker å løfte fram folkehelse som et nytt satsningsområde i stedet for «økonomisk styring». Dette fordi kommunen nå er ute av Robek og har kontroll på økonomien. I kommuneplanens arealdel fra 2013 ønsker
kommunen å gjøre en begrenset revidering med vurdering av temaer som boligområder, næringsarealer, samferdsel med mer. Avslutningsvis er det laget en oversikt over kommunens samlede behov for planer i perioden og med en prioritering av planer. Vurderinger Generelt Sør-Odal har utarbeidet en planstrategi som er lettlest, har en god struktur og er Forut for arbeidet med planstrategien er det blitt gjort en status- og mulighetsanalyse for lokalsamfunnet og for kommuneorganisasjonen, som munner ut i et enkelt skjema. Dette synliggjør sterke og svake sider i lokalsamfunnet og i organisasjonen på en lettfattelig måte. Selv om befolkningsutviklingen er lavere enn landsgjennomsnittet, har Sør-Odal kommune en bedre befolkningsutvikling enn mange andre kommuner i fylket. Dette skyldes blant annet at kommunen har både positiv innenlandsk tilflytting og innvandring fra utlandet, samt et lavt fødselsunderskudd. Dette forholdet kunne i større grad vært tydeliggjort. Mangfold og integrering Det er viktig at kommunens innsats for inkludering og integrering av innvandrere settes i sammenheng med kommunens behov for befolkningsvekst. I tillegg bør kommunens innsats knyttet til befolkningens levekår og folkehelse ha et tydelig fokus også på innvandrerbefolkningen, for å sikre utjevning av sosiale ulikheter. Det er positivt at det er opprettet en egen integreringsenhet i kommunen, som jobber med å skaffe boliger og praktisk bistand i en etableringsfase. Det vil være grunnleggende viktig at inkluderings- og integreringsperspektivet ivaretas av kommunens ulike fagenheter og sektorer. Næringsutvikling og kompetanse ettersom det er viktig for framtidig bosetting. Planstrategien viser til at landbruket i kommunen står for 20% av den totale verdiskapingen i kommunen og at det er potensiale her for videreutvikling av næringen i tilknytning til "Det grønne skiftet". I den forbindelse bør kommunen vurdere å utdype hva slags type arbeidsplasser kommunen ellers ser for seg. Det vises til Byregionprogrammet og satsingsområder i dette. Det er viktig, slik kommunen gjør, å se næringsutvikling i kommunen i sammenheng med det gode arbeidet som er nedlagt her. Noe av innholdet i dette, burde vært synliggjort. Arbeidet med Byregionprogrammet er spesielt betydningsfullt fordi det styrker det regionale samarbeidet. Kommunen skal opprette en ny, halv stilling som næringskoordinator. Det er viktig med en avklart ansvarsfordeling mellom denne stillingsressursen og Odal Næringshage. Planstrategien nevner at kommunen vil legge til rette for at flere tar fagutdanning eller høyere utdanning. Det sies imidlertid ikke noe om hvordan dette tenkes gjort. Utdanning bør sees i sammenheng med arbeidsplassutvikling og tilpasses behovet i lokalt næringsliv.
Folkehelse Det er positivt at sentrale folkehelseutfordringer er identifisert og valgt som nytt satsningsområde, slik at det kan jobbes med disse systematisk i framtidige planprosesser. Sør-Odal kommune viser til utfordringer spesielt når det gjelder barn og unges oppvekstsvilkår, lave grunnskolepoeng og høy frafallsprosent i den videregående skole. Det er derfor positivt at kommunen ønsker å arbeide systematisk og tverrfaglig for tidlig innsats for bl.a. å utjevne sosiale forskjeller, som er en del av årsakene til disse utfordringene. Folkehelsekapittelet i planstrategien gir, med bl.a. en indikatortabell, god oversikt over kommunens folkehelseutfordringer. Oversiktsdokumentet over påvirkningsfaktorer på helse og befolkningens helsetilstand er ikke ferdigstilt. Dette dokumentet må ferdigstilles, da det er lovpålagt. I framtidige planprosesser vil dette kunnskapsgrunnlaget kunne bidra til en ytterligere konkretisering av nødvendig tverrfaglig og tverrsektoriell innsats i folkehelsearbeidet. Kulturminner I følge oversikt over prioriterte planer i perioden 2016-2019 følger kommunen opp kap. 3.5 og planlegger utarbeidelse av en ny temaplan for kulturminner og kulturmiljøer i 2017. Planarbeidene planlegges gjennomført med bakgrunn i eksisterende temakart og den kunnskapen som finnes om emnet. Hedmark fylkeskommune kan bidra både med innspill til kartfesting/løsning, bestemmelser og retningslinjer. Planbehov I oversikten framgår mange planer, som enten er helt nye eller som skal revideres nærmere, nevnt. Kommunen bør vurdere om de har kapasitet til å følge opp alle. Når det gjelder boligbygging i kommunen, bør det planlegges for "alle" grupper i samfunnet. I og med at kommunen får en økende andel eldre, er det viktig at nye boliger også planlegges for denne målgruppa. Det kan være nødvendig å utarbeide en helhetlig boligstrategi. Sør-Odal kommune ønsker å løfte fram folkehelse som et nytt satsningsområde i kommuneplanens samfunnsdel i stedet for «økonomisk styring», ettersom kommunen nå er ute av Robek. Det er riktig at kommunen bør vurdere behovet for å utarbeide et planprogram i den forbindelse. Kommunen prioriterer en revisjon av kommuneplanens arealdel uten at dette framgår av listen over planer avslutningsvis. Det er pekt på en rekke utfordringer som søkes løst i en slik revisjon. Erfaring tilsier at enhver revisjon av arealdelen vi åpne for arbeid med nye innspill og mulige «omkamper». Det kan derfor være nyttig å drøfte hvilke arealspørsmål som er viktigst framover. Det pågår en prosess for å få prioritert bygging av E16 gjennom kommunen. Uansett utfall av dette vil det være nødvendig å ta noen prinsipielle diskusjoner knyttet til arealutvikling i forhold til vegen og tilhørende kryss. Videreutvikling av et attraktivt Skarnes sentrum med en ny sentralskole, framtidsrettet boligbygging og næringsetableringer er kanskje viktigst å jobbe med framover. En revisjon av kommunedelplan for Skarnes kan derfor være riktig å prioritere i planstrategien før en totalrevisjon av arealdelen. Konklusjon
Sør-Odal har en planstrategi som er lettlest, har en god struktur og fremstår som I planstrategien vises det til at kommunen har noen folkehelseutfordringer. Det er derfor positivt at kommunen ønsker å arbeide systematisk og tverrfaglig for tidlig innsats for bl.a. å utjevne sosiale forskjeller. I tillegg bør kommunen prioritere å ferdigstille oversiktsdokumentet over påvirkningsfaktorer på helse og befolkningens helsetilstand. ettersom det er viktig for framtidig bosetting. I utvikling av kommunen, er et attraktivt kommunesenter viktig, og kommunen bør derfor prioritere en revisjon kommunedelplan for Skarnes sentrum.