Høringssvar Rendalen kommune - kommuneplanens samfunnsdel

Transkript

1 Saknr. 15/ Saksbehandler: Lisa Moan Høringssvar Rendalen kommune - kommuneplanens samfunnsdel Innstilling til vedtak: Fylkesrådet gir følgende høringsinnspill til kommuneplanens samfunnsdel : Fylkesrådet vurderer det som positivt at kommunen har prioritert å utarbeide en ny samfunnsdel nå. På den måten utnyttes kompetansen til det sittende kommunestyre og det er gjort prioriteringer som er nyttig som grunnlag i diskusjonen rundt ny kommunestruktur. Rendalen har mange utfordringer med befolkningsnedgang, aldrende befolkning, nedgang i antall arbeidsplasser, lange avstander osv., men det er også et område rik på ressurser og med store utviklingsmuligheter. I planstrategien blir utfordringene synliggjort på en god måte. Fylkesrådet mener at noen av utfordringene kunne vært gjenspeilet tydeligere i samfunnsdelen, supplert med funn fra Telemarksforsknings regionale analyse for Rendalen Med utgangspunkt i Rendalens utfordringer innenfor næringsliv og arbeidsplassutviklingen, anbefaler fylkesrådet at det i samfunnsdelen gjøres en grundigere statusgjennomgang for å tydeliggjøre hvordan det bør jobbes med blant annet nyetableringer i kommunen. Som en del av tilflyttingsarbeidet er det blant annet nødvendig å skaffe boliger og arbeid til de som ønsker å komme. Dette er noe av det som er tema i Telemarksforskings Regionale analyse, og som kunne vært bedre belyst i samfunnsdelen og det pågående prosjektet «Regional boligstrategi for Nord-Østerdalen», som kommunen er med i. Oppsplittingen av handlingsdelen i bosteds-, besøks- og bedriftsattraktivitet synes å være et godt grep. For å lykkes med overordnet målsetting og delmålene, bør flere av tiltakene bearbeides og konkretiseres ytterligere. Slik tiltakene nå er formulert, har flere form av å være målsettinger mer enn virksomme tiltak. Antallet tiltak i forhold til tilgjengelige ressurser og økonomi bør også vurderes. Dette vil lette gjennomføringen av virksomme tiltak i samfunnsdelen som ledd i utvikling av kommunen.

2 Vedlegg: - Høringsdokument; Kommuneplanens samfunnsdel , Rendalen kommune. Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Høringssvar Rendalen kommune - kommuneplanens samfunnsdel Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning og bakgrunn Med hjemmel i plan- og bygningsloven (PBL) har Rendalen kommune ved formannskapet vedtatt å legge kommunens samfunnsdel ut på høring og offentlig ettersyn i tråd med PBL 5-2. Kommunens gjeldende planstrategi ble vedtatt Gjennom planstrategien ble noen av kommunens utfordringer synliggjort. I dokumentet ble fokusområder som befolkning, folkehelse, kommunal tjenesteyting, nærings- og samfunnsutvikling, samt klima og miljø trukket fram som viktige i planperioden og for samfunnsdelen. I planprogrammet for samfunnsdelen ble dette utdypet nærmere i tillegg til å omfatte temaer som blant annet barn og ungdom, ta vare på lokalt engasjement, og ta vare på og videreutvikle natur- og kulturverdiene. Saksopplysninger fakta I utkastet til ny samfunnsdel har kommunen valgt følgende visjon «Med røtter fra fortiden inn i framtiden» og sentrale verdier er «raushet, engasjement og nyskaping». Følgende hovedmålsettinger er lagt til grunn: Rendalen kommune skal være en attraktiv kommune for bosetting og næringsliv Rendalen kommune skal ta vare på natur- og kulturverdiene Rendalen kommune skal vise vilje til nytenking og jobbe bredt for at flere blir bedre på å heie fram de som vil satse på næringsutvikling. I oppbygging av planforslaget er det valgt å ta utgangspunkt i Telemarksforsknings attraktivitets-modell, hvor attraktivitet er delt inn i områder som bosteds-, besøks- og bedriftsattraktivitet. I handlingsdelen av dokumentet er det valgt en struktur som er utformet i tråd med modellen, og det er laget en oversikt over delmål og tiltak innenfor de tre hovedområdene. For å få flere innbyggere enn de strukturelle forhold tilsier, kreves det at kommunen er bedre enn gjennomsnittet på en del faktorer som gjør at folk vil flytte. Kommunen ser for seg at folketallet fortsatt vil synke om de ikke klarer å øke egen attraktivitet. Overordnede vurderinger Rendalen kommune har en samfunnsdel fra år 2000, så det er derfor positivt at kommunen har prioritert å utarbeide en ny. Det er nyttig at kompetansen til det sittende kommunestyret er innarbeidet i den nye samfunnsdelen, især foran diskusjonen om ny kommunestruktur. På den måten tydeliggjøres egne prioriteringer i dette arbeidet. Høringsutkastet er lettlest og har en god og oversiktlig struktur. Det å ta utgangspunkt i forrige samfunnsdel for å se på måloppnåelsen fram til 2012, er et godt grep og gir en overordnet statusoppdatering. Slik kan kommunen se hva de har fått til og samtidig få en pekepinn på hva som må til av innsats for å komme videre. For å få en enda større nytte av dette, kunne det vært interessant med en mer detaljert gjennomgang av hva tiltakene førte til.

4 I planstrategien var kommunens utfordringer synliggjort på en god måte. Fylkesrådet mener at de viktigste av disse kunne vært nevnt på nytt her, supplert med funn fra Telemarksforsknings regionale analyse for Rendalen Vurderinger knyttet til ulike tema i dokumentet Befolkningsutvikling Rendalen har over flere år opplevd en befolkningsnedgang. Kommunen har en stor netto utflytting til andre kommuner, samtidig med et stort fødselsunderskudd på grunn av en aldrende befolkning. De siste årene har nedgangen bremset opp og i 2014 var det en liten oppgang. Målet for kommunen er å stabilisere folketallet og aller helst øke det noe, men SSBs framskrivninger (middelalternativet) anslår fortsatt nedgang mot Det er positivt at kommunen har fokus på befolkningsutvikling, men det er utfordrende og vil kreve en målrettet satsing over lang tid. I høringsutkastet nevnes tilflytting og tilbakeflytting, men et fokus på dette alene, kan gi mange tilflyttingsog markedsføringsprosjekt med få resultater. Distriktssenteret har i studien «Tilflytting for enhver pris» 1 studert tilflyttingsarbeid i norske distriktskommuner. Studien viser at det legges ned store ressurser på kampanjer og tiltak for å få tilbake ungdom som reiser ut for å ta utdanning, men at mindre enn hver femte innbygger er tilbakeflytter. En innsats kun på tilbakeflytting er ikke tilstrekkelig for å påvirke innbyggertallet i større grad. Likevel er det på landsbasis tilbakeflytterne som får mest oppmerksomhet i tilflyttingsarbeidet. Inkludering av innvandrere, rekruttering av utenlandske arbeidstakere og målretta tilrettelegging for konkrete målgrupper er derfor langt viktigere, dersom kommunene skal lykkes i å få folk til å flytte til, eller minst like viktig, å bli værende i kommunen. Som en del av tilflyttingsarbeidet er det nødvendig også å skaffe boliger og arbeid til de som ønsker å komme. Dette er noe av det som er tema i Telemarksforskings Regionale analyse, og som kunne vært bedre belyst i samfunnsdelen. Når det gjelder boligutvikling og strategi for dette, har kommunen muligheter for å utnytte potensialet som ligger i det pågående prosjektet «Regional boligstrategi for Nord-Østerdalen», som kommunen er med i. Næringsliv Rendalen har hatt en nedgang i antall arbeidsplasser de siste årene, noe som påvirker netto utflytting fra kommunen. Dette gjelder både privat og offentlig sektor. Verdiskapingen er knyttet til landbruk, servicenæringer og utmarksrelaterte næringer. I følge regional analyse fra Telemarksforskning skyldes den negative utviklingen at kommunen har en lite gunstig sammensetning av næringslivet, med mange bedrifter i bransjer med nedgang. Med utgangspunkt i Rendalens utfordringer innenfor næringsliv og arbeidsplassutvikling, anbefaler fylkesrådet at det i samfunnsdelen gjøres en grundigere gjennomgang av dette, samt hvordan det er planlagt å jobbe med etableringer i kommunen i framtiden. For å få til en god utvikling blir det viktig for kommunen blant annet å knytte til seg eksterne samarbeidspartnere. Prosjektet «Ny giv i Rendalslandbruket» med målsetting om å øke verdiskapingen i landbruket lokalt, kan være en god start. Kommunen nevner at det er et ønske om en holdningsendring for å heie fram gründere. Å endre holdninger tar tid, men en mulig vei kan være å starte tidlig og gi entreprenørskap i skolen et større fokus. 1 På oppdrag fra Distriktssenteret har Ideas2evidence, NORUT og Møreforskning undersøkt om og hvordan tilflyttingsarbeid kan ha effekt på å rekruttere og beholde nye innbyggere.

5 Klima og miljø Kommunens rolle som samfunnsutvikler i klimasammenheng er viktig. Naturgrunnlaget er en betydelig ressurs som må forvaltes på en god måte for å unngå interessekonflikter. Rendalen ønsker å bygge forvaltningen av miljø og arealer på en bærekraftig måte, og det er positivt. En tydeliggjøring av hvordan dette er tenkt håndtert vil gjøre arbeidet lettere gjennomførbart. Kommuneplanen omtaler at kommunen «skal være aktiv med å gjennomføre gode ENØK-tiltak» og samtidig være en aktiv partner for at det i regionen skal velges gode miljøløsninger for avfallshåndtering, transport og forbruk. I denne sammenheng kan det være nyttig å ta gjøre en statusoppdatering, vurdere utfordringene og formidle mulige løsninger for framtiden. Samtidig er det også relevant å se om det finnes muligheter for samarbeid med nabokommunene innenfor disse områdene. I forhold til næringslivsutvikling og ønske om en bærekraftig matproduksjon, er det viktig at kommunen sier noe om bedre måter å drive landbruk og utmarksrelaterte aktiviteter på. Om Rendalen skal satse på naturopplevelser, naturmiljø, naturvern mm., er det nødvendig å vurdere hvilke trekk kommunen ser som enestående og som kan fremme bærekraftig utvikling og nye arbeidsplasser. Veidemannskulturprosjektet har gjennom mange år dannet en viktig overbygning og verdigrunnlag for kommunens utviklingsarbeid. Her har fokus vært lokal kunnskap og stolthet over egen historie og lokale natur- og kulturressurser. Kommunen bør bygge videre på denne plattformen i sitt utviklingsarbeid, og dermed også synliggjøre det klarere i samfunnsdelen. Folkehelse Fylkesrådet mener det er positivt at Rendalen kommune ønsker å implementere folkehelsetenkning i alle planer og tiltak som kan gi effekt, og samtidig motivere den enkelte innbygger til å ta hovedansvaret for egen helse. For oversiktens skyld ville det også på dette området vært nyttig å foreta en statusoppdatering. Tiltakene som er lagt inn i handlingsdelen, bør ta utgangspunkt i utfordringene kommunen har innenfor området, og derfor er det viktig med en kort vurdering av disse under avsnittet «Folkehelse». Blant annet har kommunen en stor utfordring knyttet til en økende andel eldre. For å minske presset på det kommunale hjelpeapparatet, blir det viktig at den eldre delen av befolkningen klarer seg selv lengst mulig gjennom tilpassede tjenester og boliger. Dette vil kreve nye og innovative løsninger og muligheter f.eks. med bruk av ny teknologi. Kulturminner En av kommunens viktigste strategier, er å forvalte ressursene slik at de sikres for fremtidige generasjoner. Dette passer også godt inn, når det gjelder forvaltning av kulturarven i kommuneplanperioden. Fylkesrådet vil oppfordre til tydeliggjøring av kulturarven som grunnlag for opplevelse og kilde til kunnskap både for egne innbyggere og besøkende. Lokal kulturarv er en viktig ressurs ved som er både involverende og identitetsskapende, når den tas inn i skoleundervisning, friluftsaktiviteter og folkehelsearbeid. Det er viktig at tilflytterne gis mulighet til å bli kjent med den historiske utviklingen og på den måten skape tilhørighet og identitet. Fylkesrådet vil oppfordre til at kommunen legger til rette for at kulturarven blir tatt med i alle medvirkningsprosesser. Mye av kunnskapen om kulturarven kan gjøres mer tilgjengelig gjennom kunnskapsgrunnlaget og tiltakene som foreslås i kulturminneplanen som kommunen arbeider med. Det er viktig å bygge videre på erfaringene fra Veidemannskulturprosjektet i dette.

6 Rendalen har for øvrig ett av landets flotteste kulturmiljøer knyttet til utnyttelsen av utmarksområder, Fiskevollen, som er et godt potensiale for en videreutvikling innenfor opplevelsesnæringen. Medvirkning Etter fylkesrådets vurdering har Rendalen kommune arbeidet godt med medvirkning. Det er fra kommunens side lagt vekt på en bred involvering tidlig i planprosessen. Ved hjelp av mange metoder og på mange arenaer er en stor andel av befolkningen tatt med på råd. Dette er viktig for at befolkningen i stor grad skal føle eierskap til kommuneplanens samfunnsdel. Konklusjon Fylkesrådet vurderer det som positivt at kommunen har prioritert å utarbeide en ny samfunnsdel nå. På den måten utnyttes kompetansen til det sittende kommunestyre og det er gjort prioriteringer som er nyttig som grunnlag i diskusjonen rundt ny kommunestruktur. Rendalen har mange utfordringer med befolkningsnedgang, aldrende befolkning, nedgang i antall arbeidsplasser, lange avstander osv., men det er også et område rik på ressurser og med store utviklingsmuligheter. I planstrategien var utfordringene synliggjort på en god måte. Fylkesrådet mener at noen av utfordringene kunne vært nevnt på nytt i samfunnsdelen, supplert med funn fra Telemarksforsknings regionale analyse for Rendalen Med utgangspunkt i Rendalens utfordringer innenfor næringsliv og arbeidsplassutviklingen, anbefaler fylkesrådet at det i samfunnsdelen gjøres en grundigere statusgjennomgang for å tydeliggjøre hvordan det bør jobbes med blant annet nyetableringer i kommunen. En synliggjøring av hvordan det gode arbeidet med gjennomføring av kurs som vertskapsrollen, entreprenørskapsprosjekt i skolen, samt arbeidet med Veidermannskulturen osv. er tenkt videreført er viktig. Som en del av tilflyttingsarbeidet er det blant annet nødvendig å skaffe boliger og arbeid til de som ønsker å komme. Dette er noe av det som er tema i Telemarksforskings Regionale analyse, og som kunne vært bedre belyst i samfunnsdelen. Når det gjelder boligutvikling og strategi for dette, har kommunen muligheter for å utnytte potensialet som ligger i det pågående prosjektet «Regional boligstrategi for Nord-Østerdalen», som kommunen er med i. Oppsplittingen av handlingsdelen i bosteds-, besøks- og bedriftsattraktivitet synes å være et godt grep. For å lykkes med overordnet målsetting og delmålene, bør flere av tiltakene bearbeides og konkretiseres ytterligere. Slik tiltakene nå er formulert, har de form av å være målsettinger mer enn virksomme tiltak. Antallet tiltak i forhold til tilgjengelige ressurser og økonomi, bør også vurderes. Dette vil lette gjennomføringen av virksomme tiltak i samfunnsdelen som ledd i utvikling av kommunen.