Statens vegvesen region Øst v/grethe Bøe Saksnr.: Deres ref.: Saksbehandler: Dato: 2015/1491-91 Silje Skinnes Lunde 05.01.02017 AVKLARING AV INNSIGELSER FRA STATENS VEGVESEN PÅ REGULERINGSPLAN FOR JESSHEIM S Ullensaker kommune mottok innsigelse fra Statens vegvesen ved offentlig ettersyn av detaljregulering for Jessheim S den 28.10.16. Rådmannen la frem sak for Hovedutvalg for overordnet planlegging (HOP) den 29.11.16, HOPsak 226/16. Her ble innsigelsene gjennomgått og HOP gav rådmannen mandat til å gå i dialog med Statens vegvesen med formål om å løse innsigelser til detaljreguleringsplanen: «Rådmannen gis mandat til å gå i dialog med Statens Vegvesen med formål om å løse innsigelser fremmet 28.10.16 til detaljreguleringsplan for Jessheim S. Mandatet gjelder følgende punkter: Punkt 2 om ikke-støyfølsom bebyggelse på planområdet innenfor miljøsonen til Statens vegvesen nord for Dølivegen. Punkt 4 om krav til detaljering av støy og avbøtende tiltak i tråd med T-1442 og kommuneplan for Ullensaker. Punkt 6 om krav til utredning av kapasitet i rundkjøring på fylkesveg. Øvrige punkter i innsigelsen etterkommes og planforslaget justeres i tråd med punktene som skissert i saken. Dersom dialogen ikke fører fram vil det bli fremmet sak for kommunestyret med tanke på å be fylkesmannen om mekling, jamfør plan- og bygningslovens 5-6.» Det er i ettertid gjennomført to møter med Statens vegvesen; den 01.12.16 mellom Vegvesenet og kommunens administrasjon og 08.12.16 mellom Vegvesenet, ordfører, tiltakshaver og rådmannens representant. Videre følger en oppsummering av innsigelsene og Ullensaker kommunes forslag til løsning basert på de avholdte møtene. Statens vegvesen sendte over 7 punkter i innsigelsen. Innsigelse punkt 1 Innsigelsen krever at det må stilles krav for delområde A om at det ikke etableres forretningsvirksomhet som henvender seg i retning krysset Trondheimsvegen x Dølivegen x Gml. Trondheimsveg. Ullensaker kommune Besøksadresse: Furusethgt. 12 2050 Jessheim Postadresse: Postboks 470 2051 Jessheim Telefon: 66 10 80 00 E-post: postmottak@ullensaker.kommune.no www.ullensaker.kommune.no Bank: 8601.41.92400 Bank, skatt: 6345.06.02355 Org. nr.: 933 649 768 MVA
Ullensaker kommune tolker dette som at det kan være forretninger i delområde A, men at forretninger ikke kan henvende seg mot krysset. Innsigelsen imøtekommes med en endring i bestemmelse 3.6 og 4.1 som skissert under. Forslag til endret bestemmelse 3.6 Skilt og reklame Skiltplan for skilt og reklamebruk skal godkjennes av kommunen. All skiltbruk skal underordnes fasadeuttrykket. Skilt skal ikke henvende seg mot E6 eller rundkjøringen ved fylkesvegen Dølivegen x Trondheimsvegen x Gml. Trondheimsveg. I tillegg legges det inn i bestemmelsen 4.1, 3. avsnitt: Det tillates ikke forretningsvirksomhet som henvender seg direkte i retning krysset Trondheimsvegen x Dølivegen x Gml. Trondheimsveg Innsigelse punkt 2 Innsigelsen gjelder bestemmelse 4.2 om at det innenfor miljøsonen langs E6 (begrenset til arealet øst for Dølivegen) kan tillates bebyggelse/anlegg som ikke er støyfølsom, iht. T-1442 eller den til enhver tid gjeldende forskrift. Videre gjelder innsigelsen bestemmelsen om at det kan opparbeides felles uteoppholdsareal for boligbebyggelsen innenfor miljøsonen dersom området tilfredsstiller kravene i T-1442. Statens vegvesen mener bebyggelse/anlegg i miljøsonen bryter med miljøsonens formål om å være en buffer mellom E6 og tilstøtende bebyggelse. Begrunnelsen for innsigelsen ble utdypet i møtet 01.12: I forbindelse med fremtidig utvidelse av E6 og E6-kryssene ved avkjøringen til Jessheim kan det være behov for å skyve på Dølivegen. Vegvesenet presiserte at det ikke vil aksepteres andre tiltak innenfor miljøsonen som interne adkomstveger, uteoppholdsarealer og parkering. Det vil være aksept for at arealet benyttes til friområde under forutsetning av at det er et tilleggsareal. Vegvesenet var positive til støyvoll i området mellom Dølivegen og E6. Dersom støyvollen ikke prosjekteres i forbindelse med reguleringsplanen må bestemmelser utformes på en slik måte at geoteknikk og utforming (høyder, fyllingsfot og skråninger) blir ivaretatt og avklart i byggesaken. Vegvesenet skal godkjenne prosjekteringen. Kommunen vil sørge for at krav til støyvoll blir sikret gjennom bestemmelsene. I møtet 08.12 understreket ordfører at Dølivegen i Byplanen for Jessheim er lagt som en langsiktig grense mot E6. Jessheim S er avsatt i kommuneplanen til framtidig byggeområde fram til Dølivegen. Byplanen og kommuneplanen er vedtatt og Vegvesenet har ikke uttalt seg om disse forholdene der. Det ble heller ikke varslet innsigelse ved varsel om oppstart og utleggelse av planprogram. Bebyggelse lenger nord langs Dølivegen har vært akseptert i miljøsonen fram til Dølivegen. Kommunen legger til grunn at Dølivegen blir liggende i dagens trasé, også ved en framtidig utvidelse av E6. Kommunes holdning er at framtidig behov for utvidelse av Jessheim Sør krysset må komme i form av nytt kryss lenger sør på E6, og ikke som utvidelse av dagens kryss. Kommunen forstår Statens vegvesen sine argumenter om støyutfordringer fra E6. Støykravene må ivaretas. Det er kommunens ansvar å se til at dette følges opp gjennom byggesakene. Miljøsonens intensjoner ivaretas selv med bygging fram til byggegrense mot Dølivegen. Ullensaker kommune ber Vegvesenet om å trekke denne innsigelsen. Bestemmelsene utformes slik at det kan tillates bygging av ikke-støyfølsom bebyggelse iht. T-1442 og uteareal dersom det tilfredsstiller krav til støy innenfor miljøsonen til E6 nordøst for Dølivegen. Det tillates ikke bebyggelse innenfor byggegrensen til Dølivegen (se punkt 3). Forslag til endret bestemmelse punkt 6.1. Grønnstruktur
Støyvoller tillates etablert innenfor miljøsonen langs E6. Prosjektering av støyvoller skal godkjennes av Statens vegvesen og at det skal i forkant av prosjekteringen gjennomføres geotekniske vurderinger som også innebefatter vurderinger for støyvollenes påvirkning på E6. Forslag til endret bestemmelse punkt 4.2 Byggegrenser På plankartet er byggegrense vist med 30 meter til fylkesveger fra senterlinje veg og miljøsone med 150 meter fra senterlinje nærmeste kjørebane. Det tillates bebyggelse av ikke støyfølsom bruk innenfor miljøsonen samt uteoppholdsarealer forutsatt at området tilfredsstiller kravene i T1442 eller den til en hver tid gjeldende retningslinje for støy i arealplanleggingen. Innsigelse punkt 3 Innsigelsen gjelder bestemmelse 3.2, som åpner for at det innenfor byggegrensen mot Dølivegen og Trondheimsvegen tillates anlagt intern veg med fortau og belysning. Vegvesenet krever at dette tas ut av bestemmelsene og at det ikke tillates andre faste innretninger enn støyskjerming innenfor byggegrensen. Det kreves også at byggegrensen i krysset Trondheimsvegen x Dølivegen x Gml. Trondheimsveg utvides med en tilbaketrukket byggegrense på minimum 60 x 60 m. Kommunen foreslår at formuleringen om tiltak erstattes med en presisering om at det ikke er tillatt med faste innretninger annet enn støyskjerming innenfor byggegrensen. Byggegrensen langs krysset er i planforslaget lenger enn Vegvesenet har krevd i innsigelsen. I møtene presiserte Vegvesenet at det er behov for klarhet i hvor mye areal som går til kryssutvidelse. Forslag til endret bestemmelse punkt 3.2, andre avsnitt Støyskjerming tillates anlagt innenfor byggegrense mot Dølivegen og Trondheimsvegen. Plassering skal ta hensyn til trafikkavvikling og trafikksikkerhet på tilliggende fylkesveger og gang/sykkelveger. Statens vegvesen skal godkjenne plassering av tiltak innenfor byggegrense. Ullensaker kommune har forståelse for ønsket om å avvente avgjørelse på byggegrense til etter at det foreligger oppdatert trafikkrapport, men med bakgrunn i at det i planen er avsatt et større areal enn det Vegvesenet har krevd i sin innsigelse anmodes det om at innsigelsen trekkes. Innsigelse punkt 4 Innsigelsen gjelder støy og støyrapporten som er utarbeidet til reguleringsplanen. Statens vegvesen ber kommunen vurdere å benytte inntil 3 db strengere grenseverdier for ekvivalent støynivå enn det som er angitt i tabell 3 i støyretningslinjen (T-1442) på grunn av støy fra flere kilder. Vegvesenet forutsetter også å få oversendt en ny støyrapport til behandling. Støyrapporten som foreligger viser ikke hvordan løsningene for boligbebyggelsen blir, heller ikke anbefalinger med hensyn til avbøtende tiltak utover en støyskjerm på 9 m. Det er flere leiligheter som får en høy overskridelse på fasade selv med en støyskjerm med 9 m høyde. Det må stilles krav om gjennomgående leiligheter. Det må også oppgis støynivå og avbøtende tiltak slik at det ikke blir rød støysone på fasade. Ullensaker kommune ser denne innsigelsen i sammenheng med punkt 2 og 3.
Kommunen påpeker at området ligger innenfor avviksområdet for støy, jfr. kommuneplanen. Formuleringen av avviksbestemmelsen er hentet fra kommuneplanen. Bestemmelsen sier at alle boenheter skal ha en stille side. Kommunen mener det ikke er behov for en ny støyrapport. Dette er en reguleringsplan med lav detaljeringsgrad, og der detaljplanlegging av bygninger ennå ikke er igangsatt. Kommunen understreker at det vil ikke bli tillatt med bebyggelse som ikke oppfyller støykravene. Ansvarlig søker må dokumentere at støyforskriften holdes for hver enkelt leilighet, og for utendørs støy i forbindelse med byggesakene. Det er kommunens ansvar å se til at dette følges opp gjennom byggesakene. I reguleringsplanen vil det bli tatt inn krav om gjennomgående leiligheter, og støybestemmelsen vil bli strammet opp. Kommunen ber om at denne innsigelsen trekkes. Forslag til endring i bestemmelse 3.4, 3. avsnitt Det må dokumenteres at krav til innendørs støynivå oppfylles. Bebyggelsen skal utformes slik at det oppnås en stille side. Alle leiligheter skal være gjennomgående. Innsigelse punkt 5 Innsigelsen omhandler at det må utarbeides en teknisk plan for rundkjøringen i Dølivegen som viser at realisering av denne er gjennomførbar og at det er tilstrekkelig plass til tiltaket. Rundkjøringen er tegnet inn i reguleringsplanforslaget med dimensjonering for den fremtidige anslåtte trafikken til 2030. I tillegg ettersendes målsatt plantegning i 1:500. Utover dette foreslås også bestemmelsen 2.4, 2.setning endret til Teknisk plan og byggeplan for ny rundkjøring i Dølivegen skal godkjennes av Statens vegvesen før tiltak innenfor planområdet igangsettes. Kommunen anser med dette at innsigelsen er imøtekommet. Innsigelse punkt 6 Innsigelsen går ut på trafikkberegninger for rundkjøringen Trondheimsvegen x Dølivegen x Gml. Trondheimsveg. Kravet er at det må gjennomføres trafikkberegninger knyttet til en etappevis utbygging av området. Beregningene må ses i sammenheng med utbyggingen av omkjøringsvegen Jessheim sør-øst og boligområdene innenfor kommunedelplanen for Jessheim sør-øst. Beregningene må vise belastningsgrad for svingebevegelsene i krysset i makstimen, noe som vil gi grunnlag for å stille krav til avbøtende tiltak i krysset. I møtet 08.12 viste Vegvesenet til at flere av de siste trafikkberegningene for Jessheim viser at trafikksituasjonen på Jessheim begynner å bli anstrengt. Vegvesenet er bekymret for at dette kan få innvirkninger på E6. De ønsker derfor at det lages en bedre trafikkberegning som viser trafikkbelastningen Jessheim S sitt potensielle utbyggingsvolum vil ha på krysset. Det ble enighet om at innsigelsen kan løses ved at kommunens analyse for omkjøringsvegen Jessheim sør-øst blir oppdatert med korrekte tall for Jessheim S. I planprogrammet til reguleringsplan for Jessheim S fremgår det jf. punkt 5.8 at følgende skal utredes med tanke på trafikk: Konsekvenser av fremtidige utvidelser av eksisterende vegsystem Konsekvenser av nytt kryss på Dølivegen Behov for egen adkomst for utrykningskjøretøy Kollektivtrafikk, framkommelighet, busslomme i Dølivegen, og muligheten for etablering av bussterminal med innfartsparkering ved kryssområdet til E6
Metode: Utarbeidelse av trafikkanalyse, vurderinger av trafikksikkerhet og bruk av kollektive reisemidler, beskrivelse av mulige tiltak. I forbindelse med varsel om oppstart og offentlig ettersyn av planprogrammet hadde vegvesenet følgende merknad: Planprogram: Forslag til planprogram synes å omfatte de utredningstema som er relevante for vårt ansvarsområde. Vi har derfor ingen merknader til forslaget. Ullensaker kommune ser behovet for at overordnet trafikkanalyse for Jessheim må oppdateres og kommunen har derfor igangsatt arbeid med dette slik at det i løpet av våren vil foreligge en oppdatert trafikkanalyse for Jessheim der utbyggingen av Jessheim S inngår. I utredningstemaene som fremgår av planprogrammet for Jessheim S inngår imidlertid ikke kravet om trafikkberegning for rundkjøringen Dølivegen/Trondheimsvegen/gaml. Trondheimsveg. I de reguleringsplaner der det er krav til planprogram skal det fremgå av planprogrammet hvilke utredninger som vil bli gjennomført i forbindelse med planprosessen. Da det i høringsuttalelsen fra Statens vegvesenet til planprogrammet, datert 25.5.2015 heller ikke fremgår krav om denne utredningen kan ikke Ullensaker kommune se at Statens vegvesen har hjemmel for dette punktet i innsigelsen, og anmoder om at innsigelsen knyttet til dette punktet trekkes. Innsigelse punkt 7 Innsigelsen gjelder hensynssonen for kollektivknutepunkt og pendlerparkering i søndre del av grøntstrukturen mellom Dølivegen og E6. Hensynssonen med tilhørende bestemmelser må tas ut av reguleringsplanen. Kommunen imøtekommer innsigelsen og hensynssonen med bestemmelser tas ut. Kommunen anser nå at Statens vegvesens innsigelser bør trekkes i sin helhet om å trekke innsigelsen i sin helhet. Imøteser raskt tilbakemelding. Med hilsen Silje Skinnes Lunde rådgiver Regulering Kopi til: Plan 1 v/berit Marie Sivertsen Dokumentet er ekspedert og elektronisk godkjent uten signatur.